吉祥坊体育 市长王东峰

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
　　一、开局之年的工作回顾
　　刚刚过去的一年是新世纪的第一年，也是我市实施“十五”计划的开局之年。面对世界经济增长减缓和国际突发事件带来的不利影响，各级政府和全市人民在市委的领导下，认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的良好机遇，同心同德，开拓进取，基本实现了市二届人大二次、三次会议确定的各项目标任务，国民经济持续增长，各项社会事业全面发展，为实现“十五”计划目标奠定了良好的基础。全年实现国内生产总值168.7亿元，比上年同口径增长8.3％；地方财政收入8.95亿元，同口径增长5％；城镇居民人均可支配收入4500元，增加384元，增长9.3％；农民人均纯收入1567元，增加102元，同口径增长7％；人口自然增长率6.03‰，下降0.29个千分点。
　　——农业结构调整步伐加快，农村经济大灾之年稳步发展。在遭受40年不遇特大干旱及霜冻、冰雹、雨涝等自然灾害的情况下，积极调整农业结构，大力发展以果业、蔬菜业、畜牧业为重点的产业化经营，推动了农业稳定增长。农业增加值40.9亿元，增长1.2％。粮食面积调减92.5万亩，总产量仍达154.6万吨。棉花面积增加，总产量增长82.6％。以菜瓜果为主的设施大棚新增8万亩，蔬菜和花椒收入大幅度提高，分别增长16.7％和63.5％。水果产量达132万吨，优果率提高到42％。畜牧业发展迅速，总产值增长5.2％，肉类、奶类总产量分别达到9.l万吨和9.7万吨。乡镇企业总产值增长9％。生态环境建设迈出新的步伐，退耕还林还草18万亩，林业总产值增长7.4％。
　　——企业改革力度加大，工业运行质量和效益明显提高。国有企业改革、改组、改造进程加快，完成32户企业的改制和规范。全市国有企业改革和改制企业产权变更数量均居全省前列。重点行业技术改造力度加大，全市完成技改投资8亿元，增长45.5％。全市规模以上工业增加值33.7亿元，增长6.5％。工业品产销率97.3％，创近年最好水平。工业经济效益综合指数提高6.9个百分点，高于全省平均增速。
　　——固定资产投资规模扩大，基础设施和城市建设迈出可喜步伐。坚持抓项目、促发展，通过加大投入拉动经济持续增长，全年完成固定资产投资50亿元，增长12.4％。市级50个重点建设项目全面完成投资计划，城乡电网改造、西岳庙修复等19个重点工程全部竣工，洛惠渠更新改造等16个重点工程，完成或超额完成了年度建设任务。争取资金数额、开工建设和竣工投产项目是近年来最好的一年。市政府为民办实事活动取得显著成绩，中小学危漏校舍改造、市区乐天大街和前进路北段中修、吉祥坊体育 城市应急供水、老干部活动中心综合楼主体工程等十件实事项目总投资3.5亿元，提前超额全面完成。特别是中小学危漏校舍改造完成100多万平方米，超年度计划5倍多，受到省委、省政府的肯定和广大群众的欢迎。渭南中心城市建设与管理得到加强，火车站站舍改造、东风广场建设等7项重点市政工程竣工或完成年度计划。深入开展城市环境综合整治，市容市貌明显改观。
　　——环境治理成效显著，对外开放不断扩大。广泛深入开展投资与经济发展环境治理年活动。推进政府审批制度改革，取消行政审批事项281项，精简率53.5％，超额完成省上下达任务；取消并公布了547项违规收费项目，“三乱”行为得到有效查处。积极推行wellbet吉祥官方网站 和特派员制度，改造规范后的市政府政务大厅发挥了重要的窗口作用。认真开展机关作风纪律整顿，机关办事效率进一步提高。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，整顿成品油、文化、建筑、房地产市场和金融、税收秩序，规范市场行为。查处破坏投资环境典型案件441起，依法处理违法犯罪分子101人。加快实施开放带动战略，先后组织参加和举办中国东西部合作与投资、中西部地区粮油商品展销等9个经贸洽谈会，取得丰硕成果，在市内外产生了较大影响，共签订引资合同71个，合同引进资金30.8亿元，合同履约率91.6％。外贸出口供货值和出口创汇分别增长9.5％和 19.8％。
　　——第三产业增势强劲，非公有制经济发展迅速。以旅游“黄金周”为重点，狠抓旅游促销，全年旅游总收入突破10亿元大关，增长23.1％。第三产业增加值64.7亿元，增长10％。商贸流通活跃，市场物价回升。全社会消费品零售总额43.4亿元，增长5.4％。非公有制经济快速增长，新增个体工商户10926户，新发展私营企业512家，分别增长44.8％和64.l％，非公有制经济占全市国内生产总值的比重达到32％。全市金融机构各项存款余额215.8亿元，贷款余额173.4亿元，分别增长14.3％和2.3％。
　　——认真落实“两个确保”、“两个保证”，城乡人民生活水平进一步提高。在财税政策性增支减收因素较多等非常困难的情况下，通过开源节流，认真组织收入，全面完成了财税收入任务。努力争取中、省支持，加强资金调度，按政策规定及时足额发放企业下岗职工和下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金，保证了机关事业单位干部职工和教师的当年工资、新增工资和奖励工资足额发放，离休人员医疗费实报实销。高度重视扶贫工作，积极实施农村贫困人口搬迁计划，认真开展访贫问苦送温暖和社会捐助活动，下拨各类救灾救济款1400万元。农村和城市“低保”工作迈出新步伐，下岗职工再就业率提高10个百分点。农民人均纯收入增长幅度分别高于全国、全省3个和3.5个百分点，突破了近几年徘徊不前的局面；城镇居民人均可支配收入超过全省人均增长水平。
　　——民主法制建设得到加强，政治社会保持稳定。认真执行市人大及其常委会的决议，切实加强同人民政协、各民主党派、无党派人士及群众团体的联系。办理省、市人大代表建议、批评、意见86件，政协委员提案94件，受理群众来信来访5.4万件（次），及时办理，认真落实。廉政建设和反腐倡廉力度加大，查处了一批大案要案。转变职能和依法行政工作迈出新的步伐。收支两条线管理和会计集中核算、政府采购取得新的进展。坚持依法治市，大力开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，摧毁黑社会性质和恶势力犯罪团伙56个，破获各类刑事案件5485起。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，全面实施社会治安综合治理，社会治安形势不断好转。集中力量下势狠抓安全稳定工作，全力以赴开展煤矿、烟花爆竹、交通、民爆物品、化学危险物品、消防安全等20多项专项整治，查纠隐患2315处，全市安全生产形势趋于稳定。高度重视防汛保安工作，完善和全面落实防、抢、撤预案，确保了安全度汛。集中力量先后开展了两次声势较大的各类基金会百日突击清收活动，累计清收欠款10.4亿元。完成农村合作基金会二期和其它基金会首期兑付工作，维护了政治社会稳定。
　　——精神文明建设取得新的成效，各项社会事业全面发展。深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，广泛开展“三个代表”学习教育活动，群众性精神文明创建和双拥共建活动向纵深发展。计划生育工作扎实有效，计划生育率达95.05％。环保工作有了新的突破，“一控双达标”通过省上验收。国土资源的规划、管理、保护和使用工作得到加强。市级机构改革和并乡建镇工作进展顺利。医疗、养老和失业保险改革取得新的成效。教育质量稳步提高，教育事业不断发展。22个重大科技产业化项目实施良好，民营科技企业技工贸收入增长10％。成功举办了市第九届体育运动会和支持北京申奥系列宣传活动。文化事业繁荣，《五味十字》戏剧获全国第八届精神文明建设“五个一”工程优秀作品入选奖，实现了我市在全国文艺类综合评奖中零的突破。理顺了市区两级广播电视管理体制，市广播调频转播台开通。建立了医疗药品统一采购招标制度。新增国家级文物保护单位18个。市防震减灾指挥中心和071人防工程竣工。吉祥坊体育 志编修工作正式启动。第五次人口普查全面完成任务。司法、民政、审计、统计、科技、老龄、气象、外事、侨务、文物等工作均取得新的成绩。
　　各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易，这些成就的取得是全市人民艰苦奋斗、开拓拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民和知识分子，致以崇高的敬意！向积极支持和参加全市两个文明建设的解放军驻渭部队、武警官兵及中省驻渭各部门、各单位，向热情关心和大力支持政府工作的各位代表及社会各界人士，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。一是我市农业基础条件比较脆弱，产业化程度不高，农民增收的基础不够稳固。二是经济结构性矛盾比较突出，缺乏市场竞争力强和支撑经济发展的支柱产业、骨干企业、名牌产品。三是财源基础薄弱，财政收支矛盾尖锐，落实“两个确保”、“两个保证”压力很大，社会就业矛盾突出。四是投资与经济发展环境仍需进一步治理和改善，安全生产和社会治安方面还存在着潜在的隐患和矛盾。五是政府运行机制和工作方式，以及观念更新、职能转变和作风建设，还不能适应入世和西部大开发的新形势、新任务的要求，深化改革和机制创新的任务十分艰巨。这些问题已引起各方面的高度关注，必须按照广大人民群众的期望和要求，采取有效措施，切实加以改进和解决，把我市改革开放和现代化建设推向新的阶段。
　　二、认清形势，紧抓机遇，扎实工作，努力开创建设经济强市的新局面
　　年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我市实现“十五”计划宏伟目标的重要一年。做好今年以经济建设为中心的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，对于维护改革发展稳定的大好局面，对于实现全市经济社会跨越式发展至关重要。纵观当前国际国内形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在。应当看到，和平与发展仍是时代主题，但美、日、欧经济同时陷入低潮，特别是“9·11”事件引发的国际政治经济秩序的大调整，势必影响我国外贸进出口和经济社会发展。我国加入世贸组织，我们将在更大范围、更深程度上参与经济全球化，为拓展国际市场提供了更大的空间。但必然对我国经济带来一定冲击，国际国内市场竞争将更加激烈，特别对政府职能转换和与世贸规则接轨提出了新的更高的要求。同时，还应当看到，国家实行扩大内需的方针和积极的财政政策，以及西部大开发各项优惠政策的相继出台，东部发达地区也将加大对西部的投资，区域间经济技术协作与联合必然在更大范围全面展开。这对我市加快经济结构调整，加速优势产业成长，扩张经济总量提供了难得的大好机遇。随着深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，特别是迎接党的十六大的胜利召开，全市广大干部群众焕发出的政治热情，对加快发展，建设经济强市，实现“十五”宏伟蓝图必将产生巨大的推动作用。面对激烈竞争和严峻挑战的逼人态势，面对全市群情振奋谋求发展的喜人形势，我们必须站在实践“三个代表”，加快经济发展的战略高度，坚定信念，趋利避害，抢抓机遇，只争朝夕，与时俱进，扎实工作，乘势快上，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，谱写兴渭富民的新篇章。
　　2002年全市工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会、中央经济工作会议及省委九届八次全会精神。按照“稳定、安全、灵活、多元”的思路，积极适应加入世贸组织的新形势，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全面实施西部大开发战略。继续坚持农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市，加快结构调整，推进体制和机制创新，大力发展非公有制经济和特色经济。不断改善和优化投资与发展环境，进一步扩大对内对外开放，加大基础设施和城市建设力度。完善社会保障制度，积极扩大就业，不断提高人民群众的生活水平。加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定。以开展“转变作风年、调查研究年”活动为契机，解放思想，振奋精神，切实转变政府职能，大力改进工作作风，实现国民经济持续健康稳定发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的第十六次代表大会和省第十次党代会的胜利召开。
　　全市今年经济增长的预期目标为9％左右，地方财政收入增长3％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在7‰以内。　按照上述指导思想和总体要求，实现预期目标，必须突出抓好以下十个方面工作：
　　（一）大力调整农业结构，努力增加农民收入
　　加大农业和农村经济结构调整力度。积极适应加入WTO的新形势，以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为目标，按照“稳粮、优果、增菜、兴牧、促林”的思路，在确保粮食安全的前提下，依托资源优势，在更大空间和更高的层次上调整农业产品、品质结构、农业区域布局结构和农村产业结构。大力发展特色农业、生态农业、优质高效农业，加快实施生态工程、绿色工程、品牌工程和优质小麦基地工程，积极推进农业的规模化、产业化和工业化，促进全市农业由分散的粗放经营向集约化、规模化经营转变，由传统农业向现代农业转变。
　　加快农业产业化发展步伐。重点抓好畜牧业、蔬菜业、果业等特色和优势产业，带动整个农业产业化经营。加快畜牧业产业化进程，稳定猪禽生产，大力发展秦川牛、奶牛、关中奶山羊、肉羊和特种养殖。突出抓好良种培育、设施养殖、示范园区、饲草种植、加工转化、疫病防治、市场开拓等关键环节，实现畜牧产业发展的新突破。大力发展蔬菜产业化经营，在引进和改良品种、提高科技含量、抓好示范园区建设的基础上，进一步增加蔬菜种植面积，特别要扩大设施蔬菜规模。采取引导和示范的办法，探索和发展一乡一业、一村一品的路子，积极推进规模化经营，新增以菜、瓜、果为主的设施大棚、日光温室10万亩，力争蔬菜产值超过17亿元。继续实施优果工程，推行标准化生产，扩大套袋果实，不断提高白水苹果、蒲城酥梨、韩城花椒、临渭和大荔冬枣等品牌果品的市场竞争能力。加快发展棉花、花生、红薯、药材等区域性主导产业。加大农业体制、机制和科技创新力度，按照“公司＋基地＋农户”的经营方式，抓好基地建设，鼓励和引导工商企业向农业产业化进军，发展公司制、股份合作、协会等多种经济组织，大力扶持天斗蛋业、八鱼油脂、富华乳业、恒兴果汁等一批带动力强的龙头企业，运用市场机制，增加农业投入，优化配置农业生产要素。积极推广订单农业和合同农业，开拓农副产品国际国内市场，提高渭南农产品的市场占有率，努力提高农业产业化的经济和社会效益。同时，进一步健全完善信息、科技、质量标准等农业服务体系。
　　认真落实党在农村的各项政策。全面贯彻全国农村工作会议精神，按照“多予、少取、放活”的要求，认真落实增加农民收入的政策和措施，拓宽农民增收渠道。进一步稳定完善农村土地承包关系，遵循“自愿、有偿、依法、规范”的原则，按照农业产业结构调整的需要，探索促进土地使用权合理流转的途径和办法。根据中省部署，积极稳妥地实施农村税费改革。认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策，清理整顿涉农价格，坚决查处农村“三乱”，切实保护农民群众的合法权益，努力增加农民收入。
　　（二）加快企业改革与发展，增强工业经济实力
　　深化企业改革。按照进而有为、退而有序、扶强活小的思路，加快现有企业改革改组改造步伐。以实现产权主体多元化、完善法人治理结构、转换经营机制、加大科技创新为重点，深化国有企业改革，着力抓好改制企业的规范运作，完成7户国有控股股份有限公司的整顿验收和市直6户企业的改制，增强企业活力，提高企业经济效益。
　　优化工业结构。大力发展优势产业和骨干企业，推行“大企业、大集团”战略，以资本为纽带，以产品为龙头，通过资产重组，加快发展具有竞争实力的大企业和集团公司。积极发展上市公司，扶持具备条件的企业上市融资。大力支持一批具有竞争实力的企业和品牌产品做大做强，压缩调整生产能力过剩、技术含量不高的一般性企业和产品，依法治理和关闭浪费资源、污染严重的“五小”企业。以企业技术改造为切入点，加快实施名牌战略，开发科技含量高、市场竞争力强的拳头产品，努力争创省级名牌产品。坚持以信息化带动工业化，注重用高新技术和先进适用技术改造食品、能源、化工、机械、建材、纺织、卷烟等传统优势产业和相关骨干企业，促进产品更新换代和技术升级，努力提高工业经济的运行质量和效益。抓好鑫汇公司纺织设备改造、尧柏水泥集团扩建等重点技改项目。通过招商引资，高标准、高起点地引进和培育电子信息、生物工程、精细化工、新能源、新材料等高新技术项目和企业，防止引进淘汰落后的技术和设备。
　　加强企业管理和市场营销。强化企业信用意识，创新营销方式，大力开拓国内外市场。加强协调，强化服务，努力扩大金融机构对地方经济的贷款规模。建立和完善多元化的投融资与担保体系，为企业发展创造有利条件。
　　大力发展涉农工业。以畜牧业、蔬菜业、果业的加工转化为重点，扩大果汁、果酒和脱水蔬菜生产规模，积极引进和发展奶畜、蛋类和肉制品等加工企业，延长产业链，多环节增加附加值。立足农村市场，发展壮大农用化工、农业机械制造等企业。采取有力措施，不断提高涉农工业的技术含量、规模和效益。引导、扶持涉农工业向小城镇集中，形成产业、企业之间的集中规模优势，最大限度地降低企业成本，提高集约化程度和产业化水平。引导乡镇企业扩大农副产品深加工、保鲜、储运规模，突出特色，增强竞争能力，带动农村二、三产业发展。
　　（三）加强基础设施和重点项目建设，积极实施生态环境治理
　　加强重点项目建设。超前抓好项目前期工作，对筛选确定的150个基础设施国债建设项目和产业性、竞争性、经营性招商引资项目，认真逐项落实，重点抓好渭南城区集中供热扩建工程等30个重大前期工作项目。加大跑项目、争资金的工作力度，努力争取更多的中省投资。充分运用市场化融资机制，扩大招商引资，增加民间投资，积极利用国内外银行贷款，千方百计扩大投资规模，力争完成全社会固定资产投资65亿元。认真实施60个市级重点建设项目，加快城乡电网改造和建设、市电信大楼、广电中心等续建项目，抓好涧峪水库、量子高科制药、三门峡库区移民二期安居等18个新开工项目及计划竣工投产的31个项目。健全各级政府领导包抓项目责任制度，严格执行项目法人责任制、预算制、招投标制、监理制、决算制、竣工验收制和审计制，规范审批程序，严格资金管理，确保工程质量，充分发挥项目投入对经济增长的拉动作用。
　　加快公路建设步伐。开工建设渭（南）富（平）二级公路、渭（南）蓝（田）公路城区段、吝（店）富（平）三级公路、省道304线华阴段三级公路、沿黄公路韩城段等工程。完成省道305线蒲城段、省道106线澄城段、西潼公路立交桥等续建工程。按照“统一领导、分级建设与管理”的原则，加快公路标准化建设步伐，建成100公里标准化路段。加强乡村公路建设，新修改造农村公路500公里。强化路政管理，完善县、乡、村公交网络，确保道路畅通。积极配合省上搞好西（安）南（京）铁路、阎（良）禹（门口）高速公路的建设。
　　加强以水利和山川秀美工程为重点的农业基础设施和生态环境建设。生态环境建设是实现我市经济可持续发展的重要保障。要紧抓国家扩大退耕还林还草规模的机遇，认真实施山川秀美工程。以兴水治旱为中心，加强农田水利基本建设，重点实施渭洛河下游治理、移民防洪保安、二期抽黄田间配套、洛惠渠及石堡川水库更新改造等工程。加快农业综合开发进程，抓好小流域综合治理，改造中低产田27.7万亩，治理水土流失120平方公里，不断提高土地质量和农业综合效益。发展节水灌溉20万亩，解决5万人饮水困难。加大山川秀美工程的实施力度，认真落实兑现退耕还林还草的政策措施，扩大退耕规模，抓好天然林保护和平原绿化，完成整片造林50万亩，封山育林20万亩。加强土地、矿产等资源尤其是耕地、水资源的保护和利用，重点治理城镇大气污染和流域水污染，提高城乡环境质量，加大环境保护工作力度，促进我市经济社会可持续发展。
　　（四）优化投资发展环境，扩大对内对外开放
　　进一步优化投资与发展环境。继续加大治理投资环境的力度，以转变观念为先导，紧紧抓住制约权力、转变职能、规范执法、查处案件等关键环节，抓机关，带基层，实施综合治理，标本兼治。加强宣传教育，不断增强全民的开放意识和环境观念。加快清理与世贸组织不相适应的规范性文件和政策措施，建立规范高效的政府运行机制。认真研究制定全市各行各业应对入世的具体措施和办法。继续改革完善行政审批和特派员制度，从源头上遏制“三乱”。全面推行“一厅式”办公，进一步提高服务质量。建立完善投资者、消费者、经营者保护体系，严肃查处各类干扰破坏投资环境的典型案件，严格实行投资环境评价和责任追究制度，促进投资与发展环境不断改善。
　　整顿和规范市场经济秩序。深入开展打假联合行动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，突出食品、药品、农资等重点商品和重点地区、重点市场。继续整顿和规范文化市场、建筑市场、旅游市场、税收征管和金融秩序，严肃查处传销行为，坚决制止不正当竞争，努力建立良好的社会信用制度，有效地维护市场经济秩序。
　　加大招商引资力度。加强区域经济技术合作。创新招商引资方式，在搞好组团招商、代理招商的同时，积极开展网上招商。精心包装和宣传重点项目，按照国际通行规则，组织专项招商活动，吸引更多的企业来渭投资。加强市县两级开放办的建设，形成快捷高效的招商网络。充分发挥企业特别是骨干企业招商引资的主体作用，扎实有效地抓好签约项目的落实。建立招商引资责任制和重大项目包联制，层层落实责任，严格考核奖惩，争取合同利用外资和招商引资工作实现新的突破。
　　千方百计扩大出口。巩固欧美、东南亚等现有市场，开拓东欧、非洲和南美洲等新兴市场，不断拓宽出口领域。适应市场变化，落实国家出口退税等各项优惠政策，优化出口商品结构，扩大轻纺、蔬菜、水果、畜牧等劳动密集型产品的出口份额，力争完成外贸供货值10亿元，创汇6000万美元。积极实施“走出去”战略，支持条件成熟的企业到境外投资办厂。加强与国内外友好城市的合作与交流，优势互补，实现双赢。
　　（五）大力发展非公有制经济，壮大民营科技企业
　　努力扩大非公有制经济规模。按照大中小并举、总量扩张与质量提高并重的方针，重点发展加工型、科技型、外向型企业。把发展非公有制经济与农业产业化经营、矿产资源开发利用、旅游产业深度开发、企业改组改造、高新技术产业培育、外向型企业组建、公用设施改善和社会事业发展紧密结合起来。通过联合、兼并、收购、租赁、参股、控股等多种形式，推进非公有制企业向国有经济退出领域、农业产业化经营、城市社区服务及新兴产业进军，拓展发展空间，增加数量，扩大规模。坚持把发展非公有制经济纳入国民经济发展规划，加强产业和行业指导，引导支持非公有制企业向规模化、科技化、品牌化和外向型发展，推动非公有制经济上档升级，使其占全市GDP的比重达35％以上。
　　建立健全非公有制经济服务体系。积极为非公有制经济发展提供良好的政策、服务、市场和法制环境，依法保护非公有制企业的合法权益。
　　积极发展民营科技企业。把民营科技企业作为加快发展非公有制经济的重点抓紧抓好。用足用活中、省有关发展民营科技企业的优惠政策，大力推进技术含量高、产品有市场、发展前景好的民营科技企业，通过联合、并购、参股、控股等多种形式进行资产重组，优化人才、技术、资金等资源配置，扩大规模，提高效益。通过机制、体制和科技创新，加快渭南经济开发区建设，真正使开发区成为新的经济增长点。
　　（六）做大做强旅游产业，推动商贸服务业全面发展
　　加快发展旅游产业。按照“开拓大市场，发展大产业”的思路，制定实施全市旅游产业发展规划。抓好重点旅游项目的策划和运作，加大旅游景点的保护和开发力度，把文物保护、开发、利用与发展旅游产业有机结合起来。重点抓好华山景区综合配套开发、洽川景区一期开发、韩城元代建筑博物馆扩建、西岳度假山庄、仓颉庙维修、蒲城桥陵保护与利用等工程。搞好旅游配套服务，深度开发特色鲜明的新特精旅游产品，形成吃、住、购、玩为一体的大旅游格局。大力宣传促销，扎实开展民俗文化旅游年活动。整治旅游市场秩序，抓好旅游安全，搞好旅游“黄金周”的各项服务工作，力争接待国内外游客和旅游收入有较大幅度增长，努力把旅游产业做大做强。
　　搞活商贸服务业。认真抓好粮、棉流通体制改革，放活、管好粮棉市场。加快商贸基础设施和网点建设，加强市场监管，规范经营秩序，搞好优质服务。大力推广连锁经营、专卖经营、总经销、总代理和特许加盟等现代流通组织形式，认真研究“假日经济”的消费特点，积极发展信用消费、服务消费、租赁消费，全方位、多层次开拓城乡市场。围绕培育住房、旅游、购车、教育等消费热点，完善鼓励消费政策，有效扩大消费需求。突出抓好社区和家政服务业，扶持发展适应市场经济要求的会计、律师、审计和科技、信息、工程咨询等各类中介服务组织，优化服务业结构，提高整体水平。
　　（七）加快城市建设步伐，积极推进城镇化进程
　　坚持经营城市的新理念。大胆学习借鉴国内外发达城市加快城市建设的做法和经验，把城市建设中适合市场化经营的领域和项目推向市场，广泛招商引资，为城市基础设施建设争取更多的资金。搞好资本运营，建立健全经营城市的组织和网络，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展的能力。认真落实城市拆迁、土地置换、建设投资等一系列优惠政策，引导内外资和企业参与市政建设和经营。
　　加强渭南中心城市建设和管理。以创建国家卫生城市，建设现代城市、生态城市为目标，以实施旧城改造为突破口，加快市政设施建设和重点项目建设，继续抓好朝阳大街东段一期改造、污水处理厂、天然气利用、南水厂二期、集中供热等工程，开工建设太平路等房地产综合开发工程，积极做好火车站广场、朝阳大街东段二期改造等项目的前期工作。加强城市管理和社区建设，加快城市服务业的发展。狠抓城市环境综合整治，突出解决占道经营、明火亮灶、交通不畅及卫生死角等问题。认真实施城市美化、绿化和点亮工程，让我们的城市更亮、更绿、更美，充分发挥中心城市的辐射带动作用。
　　积极发展小城镇。按照“政府引导、市场运作、依托产业、突出特色”的原则，加大县城和建制镇综合开发建设力度，重点抓好临渭固市镇、富平庄里镇、韩城龙门镇等一批省市小城镇示范点建设。改革户籍、土地、劳动就业、社会保障等管理制度，大力发展工业园区，促进各类生产要素向县城和小城镇集中，努力构筑各具特色、功能互补的现代城镇体系，加速推进城镇化进程。
　　（八）切实加强财源建设，优化财政支出结构
　　培植壮大骨干财源。牢固树立围绕财政抓经济的思想，采取行之有效的措施，巩固农业基础财源，壮大企业骨干财源，培育商贸流通、房地产、旅游、娱乐、交通运输等新兴后续财源。加大市本级财源建设的力度，加速发展对地方财政收入贡献率高的新兴产业，培植利税大户，为从根本上缓解财政困难奠定坚实基础。
　　大力组织财政收入。坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法治税。搞好税源普查，挖掘税源潜力。强化税收征管，实施“金税”工程，加大财税稽查，坚决杜绝非法减免税和征收过头税，严厉打击各类偷、逃、抗税行为，加大清收欠税力度，做到应收尽收。坚持实行行政一把手抓财政收入责任制，实行量化管理，严格考核，确保完成全年财税收入任务。
　　优化财政支出结构。按照建立公共财政框架的要求，规范财政供给范围，优先安排机关正常运转和社会保障政策性支出所必需的资金。集中财力支持重点项目建设，保障全局性、长远性重大目标任务的完成。继续推进和完善收支两条线管理、会计集中核算、政府采购、部门预算等改革，加强财政管理和监督，堵塞跑、冒、滴、漏，努力提高资金使用效益。
　　千方百计落实“两个保证”。坚持把“两个保证”作为财政工作的头等大事，完善行政事业单位干部职工工资、教师工资发放责任制和工资统发制度，严格督查考核，努力确保当年不发生工资拖欠。高度重视乡镇财政问题，积极争取中、省财政转移支付，逐步改善乡镇财政运行状况，努力提高整体水平。
　　（九）切实关心群众生活，全力维护社会稳定
　　完善社会保障体系。全面落实“两个确保”，巩固国有企业下岗职 工、下岗失业人员基本生活费和离退休人员基本养老金社会化发放成果，进一步扩大覆盖面，提高征缴率。全面落实最低生活保障制度，按照“低标准、全覆盖”的总体要求和属地管理原则，尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入低保范围，做到应保尽保。加大财政对低保资金的投入，管好用好低保资金。高度重视农村低收入群体的最低生活保障问题，逐步建立以行政村为主体的农村最低生活保障制度，推行救灾与农村最低生活保障并轨的运行机制。加快社会保险体系建设，完善企业养老、失业和医疗保险制度，努力提升社会保障能力。积极发展社会福利、救济互助、优抚安置等保障事业，切实保护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。同时，积极扩大社会就业，不断拓宽就业渠道，扩大劳务输出，促进下岗职工、失业人员再就业和农村剩余劳动力的转移。
　　搞好农村扶贫开发。尽快制定新一轮扶贫开发规划，坚持扶贫到户和小额信贷扶贫，全面推动以贫困乡村为重点的扶贫开发。搞好贫困乡村基础设施建设，实施温饱工程、二期甘露工程、库区移民安居工程。积极开展经常性访贫问苦送温暖和社会捐助活动，广泛动员社会各方力量扶贫济困，切实关心群众生活。
　　强化社会治安综合治理。坚持依法治市，搞好“四五”普法工作。加大社会治安综合治理力度，加强基层基础工作。坚持不懈地开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，依法严厉打击各类刑事和经济犯罪，防范、打击暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织，实现社会治安明显进步的目标。加强信访工作，认真解决群众反映的热点、难点问题，定期排查矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾，及时消除和化解各种不稳定因素，巩固发展社会安定繁荣、人民安居乐业的大好局面。
　　切实搞好安全生产、防汛和基金会清欠工作。加强全民安全教育，提高防范意识，做到警钟长鸣、常抓不懈。以市上确定的20个方面的重大安全隐患整改及煤矿、烟花爆竹、道路交通、化学危险品、公共场所防火、防爆等6个方面的专项治理为重点，排查隐患，认真整改，防患于未然。高度重视防汛工作，确保安全度汛。加强金融监管，整顿金融秩序，切实抓好各类基金会的清欠和兑付工作，化解金融风险，依法保护群众的合法权益。
　　（十）加强精神文明建设，推动社会全面进步
　　加强公民思想道德建设。必须始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，以人为本，重在建设，把我市精神文明建设提高到一个新的水平。进一步加强思想政治工作，认真开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育活动，深入宣传《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。继续开展群众性精神文明创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动，抓好文明城市、文明城镇、文明机关、文明行业、文明校园“五创建”活动，努力塑造新世纪渭南人的新形象。
　　坚持科教兴市战略。组织实施好火炬计划、星火计划、燎原计划和重大科技产业化项目，认真抓好秦川牛科技示范园等6个高新技术产业化项目。加强基础教育，完善管理体制，增加教育投人，巩固“普九”成果，提高教育水平。大力发展高中阶段教育，扩大普通高中招生规模，加快普通高中校舍建设步伐。积极发展学前教育、成人教育、民办教育和各种形式的职业教育。继续抓好危漏校舍改造，基本解决中小学危房问题。加快培养、引进一批现代化建设急需的各类人才。
　　全面发展社会各项事业。坚持基本国策，以农村和城市流动人口为重点，切实抓好计划生育工作，稳定低生育水平。继续抓好精品创作，繁荣文化市场。深化医疗卫生体制改革，努力改善城乡医疗条件。大力开展爱国卫生运动，切实搞好预防保健和疾病防治。加快广播电视基础设施建设，完成渭南城区光缆改造，开通党政信息传输通道，全市广播电视覆盖率达85％以上。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。搞好“双拥”、“共建”和人防工作，密切军政、军民关系。依法管理宗教事务。重视改善老龄人群生活质量，认真做好关心下一代工作。切实抓好防震减灾和灾害性天气的监测预报。加强统计、外事、侨务、档案、地方志等工作。
　　三、努力实践“三个代表”的重要思想，加快转变政府职能，切实改进工作作风
　　积极应对入世挑战，全力加快渭南发展，是全市人民的期望和要求，也是历史赋予我们的光荣使命。各级政府要认真学习实践“三个代表”的重要思想，以时不我待的机遇感、勇挑重担的责任感、继往开来的使命感，把我市的改革开放和现代化建设事业推向新的阶段。
　　（一）不断解放思想，创新发展理念。面对新形势和新任务，必须进一步解放思想，创新发展理念。要认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，使我们的思想和行动更加符合客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和时代发展的要求。要在解放思想中更新观念，进一步破除因循守旧，不思进取，无所作为的思想，不断增强机遇意识和发展意识；要在解放思想中不断创新，按照现代市场经济规律和国际通行规则，创新行政管理体制，创新行政运行机制，创新政府管理方式，通过体制、机制和科技的创新破解前进道路上的各种难题，应对我们面临的各种挑战；要在解放思想中统一思想，把各级干部的思想统一到邓小平理论和“三个代表”的要求上来，统一到国家应对复杂国际局势作出的重要判断和重大决策上来，统一到实现全市改革发展稳定的目标上来，以思想的大解放推动工作上台阶，促进经济大发展。
　　（二）加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。人民政府的性质和宗旨决定了各级政府所有工作人员，尤其是领导干部必须清正廉洁、勤政为民。全面贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党员干部“四廉洁”活动，增强拒腐防变能力。进一步完善纠风责任区制度，下大气力纠正部门和行业不正之风，对行政执法部门、窗口行业及重点问题进行专项治理。加强大案要案的查处工作，严厉查处各种贪污贿赂、徇私枉法等违法违纪案件。对于重大案件，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。大力推进行政审批责任制和领导干部任期经济责任审计等制度，严格责任追究，通过建立健全制约机制和监督制度，努力从源头上预防和治理腐败，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
　　（三）转变政府职能，改进领导方式和方法。按照中省统一部署，积极稳妥地实施市、县、乡政府机构改革。坚持政企、政事、政社分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。改进政府领导经济工作和管理社会事务的方式方法，进一步完善政府工作规程，严肃工作纪律，提高工作效能，全心全意为人民服务，真正让群众满意。以普及世贸知识为重点，抓好公务员培训，继续深入开展“做人民满意的公务员”活动，努力建设高素质的公务员队伍。加快推进政府管理信息化，建立健全办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
　　（四）切实改进作风，狠抓工作落实。深入学习贯彻党的十五届六中全会精神，进一步密切同人民群众的血肉联系，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求。不断强化宗旨意识，牢固树立群众观念，始终深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多干利民之事，时刻把群众的冷暖安危放在心上，始终把人民群众的利益、意志和要求作为我们作决策、办事情的出发点和落脚点，认真解决人民群众关心的热点、难点问题，给人民群众带来实实在在的利益，赢得群众的拥护和信赖。继续开展为民办实事活动，切实把市政府今年为民办的十件实事办实办好。以开展“转变作风年、调查研究年”活动为契机，继续整顿机关作风，坚决纠正官僚主义和形式主义，深入开展调查研究，抓点带面，指导工作。发扬求真务实的优良作风，不断加大检查落实力度，努力提高工作效率。
　　（五）坚持依法行政，自觉接受监督。认真贯彻依法治国方略，积极推进依法治市进程，加强民主法制建设，坚持依法行政，进一步规范行政执法行为。加快行政决策的科学化、民主化、法制化进程。大力推进基层民主政治建设，深化wellbet吉祥官方网站 、村务公开和厂务公开。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，高度重视政协及各民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的参政议政和民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，虚心接受人民群众和新闻舆论监督，以更加富有成效的工作，为加快渭南发展做出新的更大的贡献。
　　各位代表，西部开发，千帆竞进，东府大地，万马奔腾。建设经济强市，是时代赋予我们的光荣使命，实现人民富裕，是各级政府的神圣职责。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，统一思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，努力促进我市经济社会全面发展，以改革开放和现代化建设的优异成绩，迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开！