【总体思路】渭南是实施西部大开发的前沿地带和第一承接区，是陕西省重点发展的地市之一。面对千载难逢的历史机遇，全市以建设富裕发达的新渭南为目标，以实施西部大开发战略为主体，着眼于加快发展，立足于扩大内需，突出结构调整，加速科技兴市。重点加强农业基础设施建设、城市建设、生态建设，大力发展第三产业、新兴产业和非公有制经济，努力营造良好发展环境，稳步推进改革开放。为了确保国民经济快速发展，把渭南建设成中国西部具有特色的农业强市、工业大市、旅游名市，市委、市政府始终把落实西部大开发战略作为全年工作的重心。
　　【项目与资金】扩大固定资产投资规模，抓好项目建设，是实施西部大开发战略的重要着力点。全市紧紧抓住国家实施西部大开发战略和实行积极财政政策的良好机遇，瞄准国家投资方向，不断加大工作力度，努力争取各类建设资金；积极吸引外来资金，启动社会和民间投资，协调解决中省在渭建设项目的有关问题，使全市固定资产投资保持快速增长，成为拉动GDP增长的主要动力。全年52个项目通过计划渠道下达和落实中央预算内、中央专项、国债资金及其它资金达8.15亿元，是除西安市之外，全省落实资金最多的地市；带动县（市）、部门、企业配套资金、银行贷款16亿元。资金的落实使得全市办成了一些多年想办而未办成的大事，建成了一批基础设施重点建设项目。在农业水利方面，相继实施了洛惠渠、石堡川、东雷一期抽黄灌区配套和东雷二期抽黄续建等工程项目，使农业生产条件得到了极大改善，增加了抵御自然灾害的能力。在工业领域，陆续完成了渭南热电厂、大荔八鱼油脂厂、蒲城石羊集团等新建、技改项目，以及合阳、韩城等7个苹果汁生产线建设，年生产能力达到3.7万吨，为财源建设提供了有力支撑。在交通方面，实施了二级公路网化工程，建成公路里程近500公里，完成了太枣沟、茨沟等公路大桥建设，在建的7个交通旅游国债项目总投资18924万元，建设规模为181.59公里，为商贸流通创造了条件。在城市基础设施方面，完成了吉祥坊体育 区西部排水、西入口绿化和中心区道路、中心广场、东风广场、小桥广场以及城市应急供水、经济适用房小区等一批建设工程，提升了城市功能，城市面貌大为改观，使渭南正在成为关中东部一个充满生机的区域性中心城市。与此同时，项目储备和前期工作得到了进一步加强，为争取更多的投资奠定了基础。在重点项目建设管理上，进一步落实了工程质量领导责任制、项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和重大项目稽察制，确保了建设进度和工程质量。
　　【产业结构调整】农业结构调整坚持在稳定粮食生产前提下，突出发展瓜菜、畜牧业，稳步推进优果工程。以塑棚设施为主的瓜菜业产值突破10亿元，畜牧业产值达12亿元。工业经济紧紧抓住传统工业的改组改造，积极发展新兴产业。关闭了“十五小”企业153个，淘汰了一批落后生产力。投入技改资金2.9亿元，对骨干企业进行了主要设备、技术的更新改造，提高了优势企业的竞争能力。国有企业改革、改组进程加快，体制创新的活力开始呈现，如青岛啤酒渭南分公司去年上交利税达1900多万元。同时，精选了一批科技含量高、市场前景好的工业项目，争取国家、银行和社会投资。服务业在旅游产业的带动下，由传统服务业向现代服务业转变，信息、金融、保险、房地产、社区服务、物业管理等现代服务业发展迅速；咨询、法律、会计、评估等中介服务蓬勃兴起；超市、购物中心、连锁经营等现代流通形式加速发展；文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新兴服务方兴未艾。至年底，全市第三产业增加值64.7亿元，占经济总量的38.4％。
　　【优化投资环境】把治理投资与发展环境，实施西部大开发列入全市各级领导议事日程，围绕建立一流的投资与发展环境总体目标，对软、硬投资环境下大力气进行整治。一是规范了执法行为。实行政府审批制度改革，废止、修改、规范了86个文件，取消并公布了547个收费项目。在行政执法队伍中推行了持证上岗、亮证执法和执法公示制度，严肃处理了一批素质差、群众意见大的行政执法人员。二是理顺了管理体制。市上建立了投诉中心，加大了市场监管力度，规范了市场行为。设立了政务大厅，完善和规范了各项业务办理程序和规章制度，实行一厅式办公，业务办理一次在大厅办结，极大地方便了投资者；在全市推行了向重点项目单位和企业派驻政府特派员制度。这是治理和优化投资环境的一项创新工作，受到中、省新闻媒体的关注和肯定。特派员帮助80多个重点项目建设单位和企业协调解决各类问题300多个，挽回直接经济损失8000万元，深受企业的好评和拥护，被誉为重点项目单位和企业的“保护神”。初步建立起保护投资者、经营者、消费者合法权益三大体系。三是搞好城市管理，提高城市综合服务功能，加强环境保护力度，提高城乡环境质量，以优质的硬件环境吸引客商来渭投资。
　　【人才与科技教育】积极落实国家有关提高工资待遇、建立特殊津贴、改革户籍管理制度等吸引专门人才投身西部开发的政策，有些行业和单位还制定了专业人才来渭解决户口、住房、配偶安置、子女上学和就业等方面的优惠政策，吸引人才来渭投身建设。“科教兴渭、促进开发”已成为全市人民的共识，市委、市政府制定了有关政策，加快推进经济结构调整。组织实施了火炬计划、星火计划和重点科技产业项目，着力抓好秦川牛科技示范园等6个高新技术产业化项目的实施工作。采取措施加快民营科技企业的发展。深化科技体制改革，扩大科技信贷投入，重奖有突出贡献的科技人员。加快发展教育事业。以群众对教育的需求为导向，积极发展高等教育，不断扩大普通高中办学规模，大力发展多种形式的职业教育和成人教育。重视基础教育，下势抓中小学危房改造工程，启动教育现代化工程，逐步普及计算机教育，已争取中央预算内国债资金2600万元，新建校舍20700平方米。优化教育结构，突出素质教育，确保教师工资发放，稳定教师队伍，全面提高各级各类学校的教育质量和办学效益。
　　【山川秀美工程】把生态环境建设作为实施西部大开发战略的一个突破口，市上成立了“山川秀美”工程领导小组，组织编制了《吉祥坊体育 山川秀美工程规划》。市政府多次召开动员部署会议，明确各县（市、区）、各部门的目标任务。围绕“山川秀美”工程，制定了免收农林特产税、优先安排专项贷款等优惠政策。还采取了县委书记、县长包片抓点，部门承包任务，科技干部一线指导等措施，使工程造林规模空前，平原绿化实现初级达标，四大经济林基地初具规模，百万亩天然林资源得到有效保护，山川秀美工程初见成效。全年新增澄城县、华县为国家级生态县，全市累计有5个县（市）为国家级生态县。全市已争取到国家生态建设项目10个，其中，落实完成的有重点防护林和大荔沙苑地区防沙治沙、种苗建设、农业综合开发名优经济林基地建设等3个工程；正在实施和即将启动的有退耕还林、天然林保护、“三北”防护林四期、生态环境重点县综合治理等7个工程。全年完成整体造林21333公顷，其中退耕还林和荒山荒地造林8667公顷。
　　【重点课题研究】对上年市级确定的加快基础设施建设研究、城市化发展研究、交通通信发展研究、生态建设和环境保护规划研究、旅游发展规划研究等19个专题研究课题，要求各承担课题单位要以邓小平理论和江泽民重要讲话精神为指导，紧紧把握西部大开发的大战略、大思路，遵循市场经济规律，进一步调研提炼。同时结合实施“十五”计划，对已初步完成的16个重点专题研究课题进行了充实和完善，为市委、市政府决策提供依据。（张冬秀）