马中平同志在
　　市委一届六次全体会议上的讲话
（2001年12月31日）

　　同志们：
　　刚才，全会通过了市委2002年工作要点，对明年全市以经济建设为中心的各项工作提出了明确要求。现在，我先代表市委常委会讲几点意见，然后请东峰同志对2002年经济工作作全面部署。
　　一、认清形势，正确把握明年全市工作的总体思路和要求
　　今天就要结束的2001年，是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。一年来，我们坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以实施西部大开发战略总揽全局，突出加快发展主题和结构调整主线，统筹兼顾，真抓实干，全市改革、发展、稳定的各项工作都取得了新的进展，实现了年初提出的开好头、起好步的要求。坚持把调整结构作为全市经济发展的主线扭住不放，国民经济保持较快增长。以果业、蔬菜业、畜牧业为重点的农业产业结构调整向纵深发展，科技含量和市场化程度进一步提高，农民收入结束了连续三年增长缓慢的徘徊局面。工业经济运行质量和效益明显提高，全市完成改制企业数量和改制企业触及产权变动比例居全省前列。第三产业保持较快增势，旅游资源开发力度加大，旅游收入首破10亿元大关。地方财政收入在政策性减收因素增多的情况下，预计实现8.945亿元，基本做到了“两个确保、两个保证”。基础设施重点项目建设进展良好，预计完成固定资产投资50亿元。全市投资环境整治年活动成效显著，合同利用外资和实际到位资金均比去年有较大幅度增长。始终保持“严打”高压态势，经过三次集中打击统一行动，社会治安秩序明显好转。认真汲取我市和省内三次特大安全事故教训，及时开展了拉网式安全生产检查和专项治理，全市安全生产形势趋于稳定。认真学习江总书记“七一”重要讲话，全面贯彻党的十五届六中全会精神，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉工作取得了新的成绩。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，科技、教育、文化、卫生、体育、环保等各项社会事业不断推进。目前，全市各级班子团结协调，经济社会快速发展，社会政治保持稳定，是我市历史上发展最好的时期之一。
　　明年是我们党和国家历史上极为重要的一年。做好明年的工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，继续推进我们的各项改革和建设事业，至关重要。谋势方能布局。部署明年的工作，首先要对所面临的国际、国内形势有清醒的认识。当前，国际形势复杂多变，特别是“9.11”事件的发生增加了新的不确定因素。一年来，国际经济环境发生了较大变化，美国结束了10年的经济景气呈现衰退，经济增速开始下滑；日本经济持续低迷多年，今年以来再受“创伤”；欧盟经济也出现颓势，增速不断下降。三大体经济同时陷入低潮，是1975年以来的第一次，世界经济和贸易出现十年来最缓慢的增长。世界经济发展态势及“9.11”事件对我国经济发展的影响不可低估。这一影响将在明年逐步显现，我市也将不可避免地面临许多新的挑战和困难。一是世界经济滑坡使国际市场萎缩，将大大增加出口难度。二是入世后国外产品会大量涌入，将对我们的一些竞争力不强的行业和产品造成较大冲击。三是随着改革的推进、经济结构的调整和市场竞争的加剧，我市经济生活中的一些深层次矛盾将会进一步暴露出来，由此引发的社会矛盾和不稳定因素可能增多，给妥善处理改革、发展与稳定的关系增加了难度。四是我们的思想观念、工作方法和运行机制还不适应“入世”带来的新变化，面临的挑战会更大一些。与此同时，我们也要看到明年我市经济发展面临的机遇和有利条件。首先，我国加入世贸组织后，将进一步有利于我们吸引外资，扩大对外开放，推动经济增长；其次，中央继续实行扩大内需的方针和积极的财政政策，增发1500亿元国债，便于我们继续加强跑项目、争资金工作，这将对我市的经济发展是有力的、持久的推动；第三，“九五”特别是实施西部大开发战略以来，我市的经济实力不断增强，具备了克服困难和应对风险的一定物质基础，而且逐步走出了一条具有渭南特色的发展路子；第四，我市广大党员、干部和人民群众十分珍惜来之不易的团结局面，加快发展的积极性空前高涨，人心比较齐，人气比较旺，保持着一种积极向上的状态，蕴藏着战胜困难、继续前进的巨大力量。这些都是我们做好明年工作的有利条件和可靠保证。
　　在这样的形势下，我们必须以江泽民同志在中央经济工作会议上提出的“稳定、安全、灵活、多元”的八个字为基本思路，指导明年各项工作的实施。在明年工作中要特别注意把握好以下五点：一是要抢抓机遇。机遇不可多得，机遇擦肩而过。面对我国加入世贸组织、继续实施扩大内需的战略方针、刚刚出台《关于西部大开发若干政策的实施意见》等良好机遇，必须始终保持高度的敏锐性，不断提高发现机遇、抓住机遇、用好机遇的能力，努力把机遇变成现实的生产力。二是要下大力气开拓市场。加入ＷＴＯ，我国将直接成为经济全球化的一个重要组成部分，市场竞争将更加激烈。我们必须有强烈的市场开拓意识，千方百计地去争、去抢、去拼、去挤。要用很大的精力了解市场信息，分析市场动态，研究市场规律，把握市场脉搏，大力开拓省内外市场乃至国际市场。三是把稳定作为压倒一切的大事。各项工作都要致力于维护政治上安定团结和社会稳定的大局，为党的十六大和我省第十次党代会的召开创造良好的社会环境。要把保稳定的精神贯穿到各项工作中去，政策要保持稳定性，各项改革要稳步推进，国民经济要稳定增长。各级领导干部都要保持一种积极的精神状态和稳健的工作风格，不急不躁，沉着应对。四是把工作的基点放在战胜困难上。不论是经济工作还是其他各项工作，都要把困难估计得严重一点，把不利因素预想得多一点。在克服和战胜困难的过程中，经受考验，增长才干，推进工作。五是变压力为动力，动员广大干部群众坚定信心，奋发有为，继续保持全市工作的良好势头。气可鼓而不可泄。我们把明年经济增长的预期目标仍然定为9％左右，就是考虑到这些因素。把握好上述几点，全市改革开放和现代化建设的好形势就一定能够得到进一步巩固和发展。
　　二、突出重点，全力推动明年经济稳定增长
　　明年我市经济工作应着力抓好以下五个方面：
　　第一，加快推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入。农业产业化经营，是推进农业和农村经济结构调整、增加农民收入的最重要、最现实的途径，必须将其作为一件事关“三农”工作的全局性、方向性的大事来抓。要抓住我市已形成的果业、蔬菜业、畜牧业三大支柱产业，进一步在政策、融资、环境、服务等方面给予扶持，尽快将其做大做强。要充分看到加入ＷＴＯ对农业结构调整带来的机遇和冲击，减少劣质和缺乏竞争力品种的生产，扩大优质专用品种的生产，加快发展具有比较优势的园艺业、畜禽业和水产业，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，面向国际市场调整农业结构。要注意抓好农业标准化生产，加快建立农产品质量标准和检验检测体系，加强农产品市场建设和管理，促使农产品生产、质量检测与国际通行的标准接轨。在农业产业化经营中，龙头企业是关键。没有龙头企业，就不能把千家万户的分散经营同千变万化的大市场连接起来，就形不成规模，培育不出名牌。我市的龙头企业总体上是数量不足，规模不大，带动力不强。江泽民同志讲“扶持龙头企业就是扶持农民”，我们要充分发挥扶优扶强的政策导向作用，引导现有的龙头企业和各种合作组织，加强联合，形成集团竞争优势，增强辐射带动农户的能力。龙头企业要积极寻找市场订单，组织农民生产，建立贸工农一体化经营体系；要与农民风险共担，形成利益共同体，在贮存、加工、包装、运销等各个环节上，保证农民应得利益，切不可把风险留给农民。退耕还林还草是增加农民收入的一项直接见效的措施，明年国家将扩大规模，我们要继续抓住这个机遇，争取多搞一些。在退耕还林还草中，要重视搞好饲草业、特色经济林等后续产业的开发。
　　第二，继续抓住结构调整这条主线，力争取得更大的成效。要把现有企业的技术改造放在结构调整的突出位置。以提高企业核心竞争力为目标，有重点地对涉农工业、机械、建材等传统产业进行技术改造，加快产品更新换代和技术升级。要千方百计解决企业技改投入问题，积极争取国债资金和吸引社会资金投入技术改造。金融机构要增加对重点技改项目的支持。高新技术产业在我市是个“短腿”，必须多轮驱动，加快发展。要进一步通过观念、体制和机制创新，加快渭南高新技术产业开发区建设，努力吸引一批信息工程、生物工程、新材料工程、绿色日化等高新技术产业项目入区。要大力推进国民经济和社会信息化，在加快信息化方面与全省保持同步。要继续采取多种形式稳步放开搞活国有中小企业，积极鼓励和吸引外资、集体、民营等多种经济成分，参与国有企业资产重组，努力形成股权多元化、资本社会化、机制市场化、经营国际化的发展格局。已改制企业要着力在“规范”二字上下功夫，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，不断提高企业管理的科学化、现代化水平。要进一步调整所有制结构，继续创造非公有制企业与国有企业公平竞争的条件，使其在更大空间和更高层次上有一个更快的发展，不断提高在国内生产总值中的比重。民营科技企业已成为我市加快发展的一个亮点。要坚持“正确引导、热情鼓励、积极支持、依法保护”的原则，选择一批成长性好的企业，加大扶持力度，促使向高新技术领域集中，向规模化方向发展，成为新的重要的经济增长点。
　　第三，进一步扩大投入，加快基础设施重点项目建设。“九五”以来，我们始终把加大投入、加快基础设施重点项目建设作为增强经济发展后劲、拉动经济增长的一个重要途径，干了许多多年来想干没有干成的事。明年要继续加大投入力度，重点是加强中心城市、城镇、交通、水电气管网和信息网络建设。已立项的项目要尽早开工；续建项目要保证建设进度；具备立项条件的要尽快争取立项。要干今年，想明年，望后年，努力做好新项目的争取和储备工作。特别是储备，要立足于多选项目，选好项目，有深度地做好一些项目的前期工作。要注意研究国家的产业政策和投资导向，熟悉中、省各个渠道投资项目的方式和重点，及时做好申报工作，善于把自己的项目纳入中、省投资的“盘子”。在积极做好向上争取项目投资的同时，还要广泛融通社会资金，争取信贷资金，吸引外来资金，筹措更多的资金用于项目建设。没有项目就没有发展。要努力在全社会形成多渠道、多形式、多层次抓项目的格局，全方位扩大投入。
　　第四，以加入世贸组织为契机，不断扩大对外开放。围绕应对入世，各级干部特别是领导干部要进一步增强开放意识，学习熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，提高按照国际通行规则办事的能力。各地、各行业都要认真调查研究入世带来的影响，抓紧制定应对的具体预案和措施。要把握国际资本流动趋势，抓住国外公司抢滩中国市场的有利时机，加大高新技术产业、农业、基础设施、旅游及有关领域利用外资的力度，不断扩大利用外资规模。加快实施“走出去”战略，支持有比较优势的企业走出国门，从事境外加工贸易、工程承包和劳务输出。加快国有外贸企业的改组改制，支持更多的乡镇企业、民营科技企业取得自营进出口权，扩大名牌产品和质量认证产品出口。继续坚持治理投资与发展环境，清理并大幅度减少行政审批。凡是能由企业自主决定、市场调节、中介机构提供服务的，政府应尽快退出。以放松市场准入为重点，对所有企业实行国民待遇，为各类企业参与市场竞争提供公平、便捷、周到的服务。要继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品活动及金融、财税、建筑、流通等领域的违法犯罪活动，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好信用环境。
　　第五，积极扩大就业，努力提高人民生活水平。各级党委和政府要充分认识就业问题的严重性，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。要积极支持和引导劳动密集型产业发展。大力发展多种所有制经济，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。积极发展住房、旅游、物业管理、社区服务、中介组织等第三产业，加快发展连锁经营、物流配送、销售代理等新型商贸流通业务，促进下岗人员再就业和有劳动能力的人多就业。稳步发展小城镇，把小城镇的发展同乡镇企业的改造提升结合起来，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。要转变择业观念，鼓励城镇待业人员从事种植业、养殖业，到农村开辟新的就业门路。要把扶贫帮困工作作为一项经常性的工作去抓，妥善安排好城乡困难群众的生活。春节前，市上和各县（市、区）各部门的领导同志都要走下去，带着感情，切实帮助解决他们的实际困难。要加大农村反贫困力度，扎实做好以贫困村为单位的扶贫综合开发工作。要把“两个确保、两个保证”和“低保”工作作为头等大事来抓。“两个确保、两个保证”大家知道，“低保”就是要落实城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。各级财政在明年的预算中必须优先安排“两个确保、两个保证”和“低保”所需资金及每年多发一个月工资的奖金，并纳入财政专户管理，保证专款专用。绝不能把财政缺口留在保吃饭、发工资上。
　　三、切实加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会政治稳定
　　明年的工作，稳定是前提。我们要围绕中心，把握大局，切实把精神文明建设和民主法制建设的各项工作抓紧抓好。
　　第一，坚持把精神文明建设放在突出位置来抓，进一步提高全社会文明程度。今年10月，党中央印发了《公民道德建设实施纲要》，这是贯彻落实江泽民同志把依法治国与以德治国结合起来重要思想的重大举措。我们一定要认真贯彻《纲要》，把加强公民道德建设作为精神文明建设的一项十分重要的工作来抓。重点抓好“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本道德规范教育，使之成为每一个公民的行为准则。党员干部特别是各级领导干部要讲道德、讲修养、讲廉耻，保持高尚的道德情操，为广大群众作出表率。要结合学习贯彻《纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，继续抓好创建文明机关、文明城市、文明行业、文明村镇、文明校园等“五创建”活动，不断提升全市精神文明建设整体水平。同时，还要切实加强思想政治工作，充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量、维护稳定中的重要作用。
　　第二，坚持依法治市，进一步抓好民主法制建设和社会治安综合治理。深入开展“四五”普法宣传教育，不断提高全民特别是各级领导干部的法律意识和法制观念。要不断扩大基层民主，实行wellbet吉祥官方网站 、厂务公开、村务公开，切实保障人民的政治权益。明年是两年“严打”整治斗争的决胜之年，要继续以“打黑除恶”为重点，不间断地开展“严打”整治斗争，稳、准、狠地打击各种犯罪活动。要加强基层基础工作，坚持专业队伍和职工群众相结合，建立和完善全社会的治安防控体系，为全市的改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。要继续加强对“法轮功”邪教组织的防范控制，坚决把“法轮功”顽固分子反弹的苗头打下去。特别是在元旦春节期间，要以高度的警觉做好防范工作，不得有任何闪失。
　　第三，立足于疏导化解，正确处理人民内部矛盾。各级领导干部都要经常深入群众，了解群众关注的难点、热点，体察群众的情绪，及时发现并掌握本地本单位的矛盾和问题，采取有效措施及时稳妥地做好化解工作。要认真落实市委制定和提出的“七项制度”，充分发挥基层信访、人民调解等组织的作用。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，使排查工作逐步向乡村延伸。要从小事抓起、从基层抓起，努力把问题解决在初萌状态，解决在基层，不要等小事变成了大事再去解决，更不能层层上交矛盾。群体性事件一旦发生，各级领导特别是党政主要领导一定要靠前指挥，深入一线，面对面地做好群众工作。对因工作不力而导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位的领导，要坚决实施“一票否决”并追究责任。这里我再次强调，各县市区、各部门、各单位的党政一把手是维护稳定的“第一责任人”，对本地本部门本单位的稳定负总责。作为“第一责任人”，必须认真履行自己的职责，确保一方平安。各级党委、政府的领导同志，按照分工都有确保一个部门、一条战线平安的责任，要齐抓共管，共同努力，维护稳定大局。
　　第四，抓好经常性的安全生产检查和专项治理，严防重大安全事故发生。安全生产事关重大，责任重于泰山。我们一定要吸取教训，警钟长鸣，坚持不断地排查和消除各类安全隐患，不得有丝毫的麻痹和松懈。要继续加强对雷管、炸药、烟花爆竹、天然气等易燃易爆物品的管理，认真落实煤矿、建筑工地、公共场所的安全防范措施。对春节前后的春运安全，群众性文娱活动的安全，防火防爆防毒等工作，都要未雨绸缪，提早动手，坚决防止重大安全事故的发生。
　　四、以作风建设为重点，全面加强党的建设
　　深入贯彻党的十五届六中全会精神，切实加强和改进党的作风建设是明年全市党建工作的重点。我们要围绕“八个坚持、八个反对”的主要任务，狠抓作风方面存在的突出问题，把全市党的建设提高到一个新水平。
　　第一，坚决反对形式主义和官僚主义，下大力气改进工作作风。明年是“转变作风年、调查研究年”。各级各部门都要下决心从自身做起，带头减少会议、减少应酬，深入群众、深入一线，调查研究、解决问题。前一段时间，市委结合我市经济社会发展中的一系列重大问题和工作，给常委们确定了调研课题。市委希望，市级各大班子成员都能带着课题经常深入下去，除一般地了解情况外，多搞“蹲点”调研、专题调研，通过调查研究为解决我市改革、发展、稳定中的问题“把脉”、“开方”。各县市区、各部门也要针对工作实际，列出调研重点，对领导干部提出具体要求。要狠刹形式主义和官僚主义两股歪风，党员干部特别是领导干部，要常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，时刻把人民群众的利益放在心上。各级领导机关谋划、部署、检查、落实工作，都要坚持从实际出发，坚决不提不切实际的口号和要求，坚决不搞形式主义的花架子，坚决不做劳民伤财、华而不实的事情。
　　第二，深入学习实践“三个代表”重要思想，进一步推动思想解放。面对新的国际国内形势，要筹划并做好明年的工作，统一思想的任务十分繁重，解放思想的任务也十分繁重。要继续组织全市广大党员干部深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五届六中全会和中央经济工作会议、省委九届八次全会精神，把思想真正统一到“三个代表”的要求上来，统一到中省应对复杂国际局势作出的重要判断和重大决策上来，统一到中省关于明年经济工作的总体要求和部署上来。做好明年的工作，前提是我们的思想观念要跟上迅速发展的客观形势，能够随机应变、与时俱进，否则，只能陷于被动。面对新形势，我们必须进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想，使我们的思想观念、思维方式、行为习惯不断调整和更新，不断与发展市场经济和应对入世相适应，只有这样，全市工作才能继续保持富有活力、稳中求进的好局面。
　　第三，以机构改革和乡镇换届为契机，加强各级领导班子建设。当前，市级机构改革的准备工作基本就绪，方案已上报，待省上批准后很快就要组织实施。明年我们还进行县乡机构改革和乡镇换届，各级党委一定要高度重视，按照中、省、市的要求，细致、扎实地做好各个方面的工作。每一个领导干部都要识大体，顾大局，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，确保机构改革和换届工作顺利进行。要坚持干部队伍“四化”方针、德才兼备标准和群众公认的原则，把那些政治素质高、开拓能力强、政绩突出、廉洁勤政、群众信得过的好干部，选拔到各级领导岗位上来。要加快干部人事制度改革步代，扩大干部工作中的民主，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要严肃干部人事工作纪律，加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风。
　　继续下功夫抓好党的基层组织建设。扎扎实实搞好村级“三个代表”重要思想学习教育活动，推进以党支部为核心的村级组织配套建设。加强企业和非公有制经济组织以及城市街道、社区、社团组织中党的建设，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。
　　第四，坚持标本兼治，深入开展反腐倡廉工作。党风廉政建设是一项贯穿改革开放和现代化建设始终的任务，必须常抓不懈。要继续认真落实领导干部廉洁自律各项规定，落实党风廉政建设责任制，落实领导干部家庭廉洁承诺制度，深入开展党员领导干部“四廉洁”活动。要坚决查处各种贪污贿赂、失职渎职、破坏投资环境等典型案件，以正压邪，弘扬正气。要深化纠正部门和行业不正之风工作，加大执法监察力度，为改革发展创造良好的社会环境。要继续高度重视从源头上预防和治理腐败，围绕“管好权、管好钱、管好事、管好人”等关键环节，不断健全完善和落实各种制约机制和制度。
　　第五，保持良好的精神状态，努力提高领导水平。明年的工作任务繁重、困难很多。有没有一个好的精神状态，至关重要。我们要开拓进取，奋发有为，迎难而上，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，着力在“结合”上做文章，创造性地开展工作。党委要充分发挥领导核心作用，善于把握政治方向，集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效地实施和加强党的领导。同时，要改进领导方式和领导方法，总揽全局，协调各方，使各方面都能各司其职，各负其责，互相配合，形成合力。各级领导干部要适应新形势，学习新知识，研究新情况，解决新问题，善于在改革开放和经济建设的实践中，总结经验，提高领导水平、领导艺术和驾驭全局的能力。
　　同志们，完成明年的各项工作任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，动员全市广大干部群众进一步统一思想，坚定信心，团结奋斗，扎实工作，以新的优异成绩迎接党的十六大召开！