【发展概况】2000年，全市广大干部群众上下一心、抢抓机遇，克难攻坚、开拓进取，使国民经济继续保持了平稳健康的发展态势。国内生产总值完成163.7亿元，较上年增长8.2%，实现了预定目标。其中第一产业增加值40.1亿元，增长4.3%，第二产业增加值64.0亿元，增长8.3%，第三产业增加值59.6亿元，增长11.8%。

　　【农村经济】粮食在面积减少、灾害频发的情况下，总产仍达183.7万吨。油料总产8.89万吨，增长9.85%。水果总产132万吨，优果率达40%。棉花总产2.35万吨，增长51%。设施瓜菜达3.87万公顷，产值15亿元。畜牧业稳中有升，肉、蛋、奶产量分别增长14.7%、13.8%、3.23%。山川秀美工程起步良好。乡镇企业总产值209.5亿元，增长11.2%。

　　【工业经济】全市规模以上工业总产值完成93.25亿元，增长12.4%。其中，市县属33.97亿元，增长18.26%。年末全市规模以上企业综合效益指数为47.21%，比去年提高了15个百分点。完成技改工作量1.8亿元，实现新产品产值3亿元。

　　【旅游经济】全年接待国内外游客310万人（次），实现旅游总收入8.61亿元，分别增长17.9%和21.3%。信息、金融、中介服务等现代服务业发展态势良好。商品购销市场趋旺，社会消费品零售总额共实现41.14亿元,增长4.74%。

　　【重点项目建设】全社会固定资产投资完成44.5亿元，增长8.53%。其中，市、县属完成25.78亿元，增长10.65%。重点工程进展顺利。全市确定的29个重点建设项目进展良好。澄城茨沟大桥、渭南国贸中心、市看守所迁建等工程建成投入使用，城市农村电网改造、东雷二期抽黄续建等项目完成了年度计划，市电讯大楼等工程建设进展顺利。市上安排的12个重点市政建设项目均得到有效实施。市南水厂7月1日开始供水，天然气利用工程用户已达3000户，北塘路北段改造等工程已峻工。进一步加大了城市环境综合整治工作力度，市容市貌有了新的改观。

　　【财政收入】全市地方财政收入完成8.91亿元，比上年增长6.27%，呈现稳定增长势头。财政支出13.76亿元，增长9.2%，较好地保证了工资发放和重点项目建设。年末金融机构各项存款余额188.73亿元，比上年增长11.12%，贷款余额169.02亿元，比上年下降6.9%。

　　【各项改革】全市已有98%的企业完成改制，基本实现了国企三年改革和脱困目标。渭通公司与平安证券公司签订了承销协议。住房的商品化、社会化、市场化步伐加快，成本价销售面积占到应售面积的92%。社会保障制度改革进展顺利，基本养老金社会化发放达100%。城镇职工医疗保险制度参保人数达14.89万人，完成任务的114.5%。政府采购范围扩大，农村税费制度改革试点工作顺利完成。全市新发展个体工商户13108户、私营企业858户，非公有制经济在GDP中的比例达到31%。

　　【投资环境】集中治理投资与经济发展环境，实行了“一厅式”办公和“一条龙”服务，建立了投诉中心，依法查处了一批干扰破坏环境的典型案件，向30个重点企业和建设项目派驻了政府特派员。全市新批外商投资企业12户，实际利用外资110.1万美元。外贸出口供货值8.75亿元，创汇3900万美元，分别增长7.4%和67%。

　　【清理整顿农村合作基金会和金融“三乱”】市政府从保护群众利益、维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，下硬茬清理整顿农村合作基金会和金融“三乱”，采取积极有效措施，千方百计抓清欠。截至年底，已将全市383家基金会中的56家农村合作基金会并入农村信用社，并入资产总额4.82亿元，负债总额4.96亿元。同时，通过清收借款、争取国家专项再贷款，安排兑付了股民股金4.5亿元，使基金会总个数下降为327家。仅9月份至年底就清收各类借款及各级机关干部职工担保借款7.25亿元，基本完成了当年清欠目标，极大地安定了人心，有效地消除了隐患。

　　【社会事业】以贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神为突破口，坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，常抓不懈。2000年全市人口自增率为6.32‰，同比下降了0.44个千分点。以“一控双达标”为重点的工业污染源治理达标任务基本完成，耕地占补基本平衡。渭南师范学院挂牌招生，新校区建设的前期准备工作进展顺利。22个重大科技产业化项目有效实施，民营科技企业发展到278户。文化、卫生、体育、文物保护、广播电视等社会事业均得到较快发展。

　　【人民生活】城镇居民人均可支配收入4116元，农民人均纯收入1464.78元。“八七”扶贫攻坚计划全面完成，累计解决了58.86万贫困人口的温饱问题和115万人的饮水困难。“两个确保”落实较好，为国有企业下岗职工发放基本生活费4412万元，拨付离退人员基本养老保险金1640万元，基本做到了按时足额无拖欠。持续开展“严打”斗争，积极稳妥地处置群体性和突发性事件，确保了社会政治稳定。

　　【积极实施西部大开发战略】（1）集中治理投资与经济发展环境。广泛动员全市人民以渭南城区为重点，以建立全省一流的政策、法制和服务环境为目标，集中开展了为期两个月的环境治理活动。全市共清退临时执法人员1000多人，依法查处典型案件164起，清理各类文件3469份，新出台优化环境、鼓励招商引资等方面的规范性文件7份，规范、简化项目运作程序，加强对企业和重点项目的依法保护，进一步完善了全市的对外开放形象，极大地促进了招商引资工作。据不完全统计，自开展环境治理活动以来，全市共引进投资10.7亿元，较上年同期增加45.4%。（2）着力加强重点项目建设。市上进一步加大了跑项目、争投资的工作力度。同时，想方设法落实地方配套资金，做好项目储备和前期工作，切实保证了全市投资规模持续扩大。在此基础上，不断完善工程质量领导责任制、项目法人负责制、工程招标制、工程监理制和重大项目稽查制度，确保了项目建设的质量和进度。（3）切实抓好城市建设和管理。市上在抢抓机遇，加快城市建设步伐的同时，注意以规划为龙头，以综合治理为重点，不断加强城市管理，基本实现了水通、路平、地净、灯明、草绿，效果较为明显。坚持把小城镇建设摆到“大战略”位置，科学规划，合理布局，着力发展了一批示范型小城镇，加快了全市城市化步伐。（4）加快实施山川秀美工程。市上把加快山川秀美工程建设作为实施西部大开发战略的切入点，动员全市人民大搞植树造林种草，治理水土流失。全年退耕还林（草）1.25万公顷，封山育林1.18万公顷。（5）科学务实地筹划好未来。为了制订一个符合实际、科学可行、振奋人心、指导有力的“十五”发展规划，在扎实开展调研，科学分析国内外形势及吉祥坊体育 情的基础上，认真起草了《“十五”计划纲要（草案）》。同时，更新观念、引进智力，积极准备并成功举办了吉祥坊体育 实施西部大开发战略高级研讨会和“百名商家西部行”研讨与投资合作洽谈会。两次会议共邀请200余名中省领导及著名专家学者莅临渭南，不仅有效地帮助指导渭南筹划好未来，而且进一步扩大了渭南在全国的知名度。

　　【调整经济结构】（1）努力巩固农业基础地位，全面发展农村经济。市上坚持把稳定粮食生产、提高农民收入放在经济工作的首位，围绕农业增效、农民增收、农村稳定大做文章。千方百计克服旱、虫、风等自然灾害，有效减轻了灾害损失，使全市粮食取得较好收成。在此基础上，大搞以水利为重点的农田基本建设，新增有效灌溉面积1万公顷、节水灌溉面积2.11万公顷，治理水土流失面积 193.2平方公里，进一步改善了农业基础条件。认真落实党在农村的各项政策，切实抓好农民减负，有效保护了农民合法权益。狠抓防汛抗旱工作，特别是面对渭河“十一三”秋汛洪水，全市迅速动员，团结奋战，用最短时间封堵了决口，控制了险情，确保了人民生命财产安全。（2）精心组织工业生产，促进工业经济稳步增长。紧紧抓住2000年以来工业经济出现的上升势头，在着力抓好国企改革和重点企业脱困的同时，想方设法引导企业加大市场开拓力度，开足马力扩大适销对路产品的生产。同时，继续帮助企业搞好技术更新改造，全市共下达技改项目计划40项，已有87.5%得到较好实施；开发新产品55项，累计完成新产品产值3亿元。全市把安全生产放在重要位置来抓，对发生的3起重特大生产安全事故进行了认真查处。（3）千方百计启动消费市场，大力发展第三产业。2000年，市上进一步加大了市场秩序整顿力度，加快了市场体系建设步伐。积极推行新的营销方式，大力培育新的消费热点，特别是抓住假日经济兴起的有利时机，想方设法扩大商品销售，全市各类经济商品销售任务均完成较好。与此同时，全市努力加快旅游基础设施建设步伐，大力开展旅游促销，强化旅游行业管理，有效促进了旅游经济持续快速增长。（4）积极调整所有制结构，推动非公有制经济快速发展。市政府继续按照“正确引导、热情鼓励、积极扶持、依法保护”的方针，全面落实各项优惠政策，大力营造良好的外部环境，促进了非公有制经济快速发展。

　　【增收节支确保干部职工工资发放】着力搞好财源建设，切实强化收支管理。市政府坚持按照“抓支柱、培骨干、带群体”的财源建设方针，面向市场、调整结构，突出重点、科学生财，进一步夯实了财源基础。坚持完善和强化征管措施，大力组织财政收入。特别是下大气力抓好漏征漏管户的清查和管理，努力挖掘征收潜力，积极拓展征收范围，确保了在税源滑坡、减收因素增多的困难情况下，财政收入实现预期目标。积极转变财政职能，强化财政监督，坚持量入为出，量财办事，从严理财，依法治财，进一步提高了财政资金的使用效率。千方百计保证教师干部职工工资发放。在全力组织收入，努力挖潜节支的基础上，多方筹措和调度资金，同时建立并实行了工资统发制度，完善责任追究制，实现了当年干部职工工资足额发放，并消化了部分历年工资欠帐。市政府专门筹措4000万元用于解决教师工资拖欠问题，社会反响很好。

　　【改革开放】市上把推进改制企业规范运作和加快市直企业改革步伐作为工作重中之重，着力推进。2000年，全市80%以上的改制企业运作良好，市直44户企业已有36户改制完成。实现了渭南热电厂、华山造纸厂、蒲城电厂等企业不良资产的剥离，涉及银行不良贷款17634.6万元。继续稳步推进优化资本结构试点工作，规范运作的5个兼并项目已清偿银行本金297万元。（1）稳妥推进各项配套改革。重点是努力搞好社会保障制度改革，顺利完成了社会保险费由地税部门征收的移交工作，稳步推进了医疗保险规范运作，加强了对定点医疗机构和定点零售药店的管理和审查，将全市56个医疗单位、6个零售药店纳入规范化管理。扎实搞好建立会计集中核算中心的各项准备工作，其他各项改革继续有效进行。（2）进一步扩大对外开放。面对世界经济形势好转、国际市场需求回升的有利时机，积极结合市情实际，用足用活中、省鼓励出口的政策、措施，促使外贸出口增长。同时，努力提高对外协作水平，重点是组织参加了2000年中国东西部合作与投资贸易洽谈会，共签订招商引资项目36个，现已实施21个，实际引进资金1.54亿元；参加了第七届中国杨凌农业高新科技成果博览会，签订招商引资、技术合作与销售合同141份，涉及金额11.7亿元。

　　【精神文明建设】1．进一步加强了思想政治工作。以开展群众性精神文明创建活动为载体，加强思想道德教育，弘扬科学精神，普及科学知识，反对愚昧迷信，抵制腐朽思想，进一步提高了全民的思想道德素质和科学文化素质，为经济建设提供了强有力的思想保证和精神动力。2．扎实开展“三讲”及“回头看”和警示教育活动。年初，精心组织，顺利完成了政府换届工作。坚持按照中省的统一部署，扎实认真地开展了县级“三讲”教育和市、县级“三讲”教育“回头看”及警示教育活动，进一步提高了各级领导干部的综合素质，为全面搞好各项工作提供了有力的组织保证。

　　【扶贫解困工作】2000年继续扎实开展了访贫问困送温暖和为困难群众献爱心活动，下大气力抓好城乡居民最低生活保障制度的巩固和完善，全面搞好救灾救济工作，确保了困难和受灾群众生活稳定、社会安定。下势抓好农村扶贫和城市解困工作。结合实施山川秀美工程，大力改善贫困地区基本生产和生活条件，努力防止脱贫群众出现返贫。坚持和完善“三条保障线”制度，按要求认真落实所需资金，保障能力和水平不断提高。充分发挥社会培训资源和中介服务机构的作用，积极为下岗和失业人员提供有效培训服务，大力促进劳务输出。全市城镇失业率控制在2%以内，再就业率达到40%。

　　【社会稳定工作】进一步加大了普法教育力度，持续开展“严打”斗争和专项治理。全市共破获各类刑事案件3934起，破获经济犯罪案件539起，特别是着力开展打击人贩子、解救被拐卖妇女儿童专项斗争，取得较好成效，综合成绩名列全省第一。重视解决群众来信来访案件，重视做好重点部位的安全保卫工作，有效化解了社会矛盾，维护了稳定。

　　【存在问题】一是深层次的结构性和素质性矛盾依然突出。农业受制于自然和市场风险的程度加深；工业对整个国民经济的支撑和带动不力；市场、消费出现转机，但势头不猛；旅游、信息等产业增长较快却总量不大。二是投资与经济发展环境仍不理想。基础设施硬件条件依然欠佳，执法行为不规范、服务体系不健全等软环境问题继续存在。三是资金短缺的问题尚未缓解。财源基础薄弱，增收空间狭小，增支因素增多，财政隐患和风险凸现，保工资的压力很大，收支矛盾十分尖锐。招商引资的难度进一步加大，投资不足，对经济增长的拉动不力。四是城乡居民收入增长减缓，尤其是农民收入增长缓慢。城市国有企业下岗职工再就业形势比较严峻，农村剩余劳动力转移日益艰难。以三门峡库区为重点的防汛与巩固脱贫成果的任务还很艰巨。五是还存在不少影响稳定的潜在因素。基金会、社会治安等人民群众关注的问题仍是社会稳定的隐患。六是实施西部大开发战略的力度和成效与群众愿望还有差距，特别是政府机关一些工作人员思想解放和开拓创新不够，作风不实，为政不廉、效率不高。这些问题已引起市政府的高度重视，将在今后工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

　　（郭照川　孙渭利）