【区位优势】渭南地处关中平原东部，位于新亚欧大陆桥的重要地段，居于我国中、西部的结合部，过去有“三秦要道，八省通衢”之称，如今有“西邻西安连西北，东接中原通沿海”的区位优势，是中原入陕第一市，西部大开发的东大门，具有连接东西、承东启西的作用。是陕西在西部大开发中的“第一阶梯”，也是陕西在西部大开发中的“桥头堡”和“主战场”，是东中部生产力要素向西部转移的“承接区”、“启动点”和“增长极”，战略位置十分重要。

　　渭南有着丰富的矿产资源、农副产品资源、旅游资源和人力资源，有着灿烂的文化和悠久的历史，蕴藏着巨大的开发潜力，对外合作的领域非常广阔。抓住新机遇，实施大开发，促进大发展，开创新局面，是全市上下的历史期盼。

　　【总体思路】牢牢抓住西部大开发的历史机遇，坚持走可持续发展的路子，围绕加快基础设施建设、加强生态环境保护和建设、调整经济结构、发展科技教育和加大改革开放力度等五个方面，着力抓好实施西部大开发的切入点、构筑渭南新的经济增长点、加快城市化进程和创造良好环境四个建设，全面推进经济社会与人口、资源、环境的协调发展，不断朝着建设经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的新渭南的总目标迈进，为本世纪中叶的更大发展积蓄势能。

　　【目标与步骤】（一）起步开发阶段。时段为“十五”期间。主要抓好“九五”在建基础设施项目的建成投运，加强农业、生态环境、矿产资源、人力资源、旅游产业的开发步伐，着力调整工业结构，加强技术改造，新上一批农林水、生态、旅游建设项目，扶持一批科技含量高、上规模、有市场前景的工业项目，进一步加快交通、通讯、广播电视、城乡电网和城镇基础设施建设，全面改善基础设施状况，搞好开发规划，研究制定开发开放的优惠政策，开展重点开发项目的前期工作，基本形成全省中等偏上的经济规模与综合实力；中心城市功能基本齐全，环境比较优美，力争成为陕西东部一个初具现代化水平的中等城市；二、三产业发展步子明显加快，形成东线旅游热点。

　　（二）全面开发阶段。用10年时间即从2006年到2015年。农业综合开发全面推进，农业产业化基本形成，加上生物工程等新技术在农业生产中发挥重要的作用，土地生产力将有较大的提高，农业生产将达到新的水平，科技成为推动工业发展的主要力量，科技产业成为支撑国民经济的主体，果业、涉农工业等特色产业进一步发展，矿产资源也将有一个新的开发水平，生产力布局进一步合理，旅游成为第三产业的主导产业，城镇体系更加合理，交通通信等基础设施形成发达的综合网络，流失区和荒滩地实现生态良性循环。失业率有较大幅度降低。

　　（三）着力提高阶段。即从2015年到2030年15年时间。以大幅度提高市场化、国际化和城市化程度为主攻目标，促进全市经济发展，社会进步，人民生活水平步入富裕，综合实力明显增强，与发达地区的发展差距显著缩小，一个山川秀美、富裕、民主、文明的新渭南基本实现。

　　【项目与建设】（一）加快基础设施建设。在供排水系统、供电系统、路网系统、通信系统、供气系统、供热系统等全面推进的同时，重点加大对交通通信等基础设施的投入，配合完成西安至南京的铁路建设，新建陇海通道客运专线的建设和西安至禹门口、渭南城区至白水、华阴至韩城高速公路建设。

　　（二）搞好水利防洪设施建设。完成东雷二期抽黄及田间配套、引清济GFAD1暨GFAD1河水库加坝加闸、港口抽黄灌区扩建、石堡川水库灌区改造、薛峰水库除险加固、洛惠渠更新改造工程，建设涧峪水库、合阳瀵泉提灌、桥陵10万亩节水灌溉、大荔花园险工段淤背固堤淤地造田、龙门抽黄工程。防洪设施主要抓好秦岭北麓东段综合治理工程，新建涧峪、石堤、罗夫、仙峪、蒿岔峪五座水库。

　　（三）抓好生态环境保护和建设。在水土保持上，抓好黄洛渭各流域的水土保持综合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生态农业上，重点建设坡耕地改造，生态农业示范工程、旱作农业示范工程和农村能源示范工程；在造林绿化上，继续抓好“三北”防护林工程、黄河中游防护林工程，建设黄洛渭沿岸防护林、白水方山森林公园和吉祥坊体育 区环城绿化工程；在防治荒漠化上，建设百万亩风积沙垄、沙丘、沙滩地综合开发治理工程，发展绿洲农业。

　　（四）狠抓产业结构优化升级工程建设。积极利用先进技术改造和提高传统产业，加快技术改造，重点振兴支柱产业，培养具有开发前途的资源性产业。吸引国外和东部地区资金、技术、人才，提高工程机械、农业机械等涉农产品的技术装备水平和设备成套能力，促进产业结构的优化升级，提高国际竞争力。

　　（五）加速发展高新技术产业群建设。以技术进步和高技术产品开发为中心，以高新技术产业试验区为基地，依托西安科技优势，加快环保产业、机械电子、新型材料、精细化工、特色食品等新兴工业项目的开发，着力在资源和高效节能、资源深加工、环境保护等领域培育一批重点项目。进一步抓好渭南经济开发区建设，使其成为关中东部经济发展的战略高地，成为下世纪实现全市经济跨跃式发展的“孵化器”。

　　（六）加快推进城市化进程。重点加快渭南中心城市建设步伐，建设吉祥坊体育 骨架道路和渭河、GFAD1河防洪护岸工程，解决和完善城市道路拓宽，供排水、供电、供暖、供气、通信等基础设施，把吉祥坊体育 建成功能完备，环境优美的现代化中等城市。进一步提高韩城市、华阴市的城市化水平。积极创造条件，促使蒲城、澄城、富平达到设市水平。实施小城镇发展战略，有计划有重点地发展一批卫星城镇和工业园区，使之成为具有一定的辐射和带动能力的农村区域经济文化中心，使全市的城市化水平有明显提高。

　　（七）加速旅游产业发展。以“南山-东水-北城-西文”特征构成的环形旅游资源为依托，建设和形成五城（渭南、华阴、潼关、韩城、蒲城）、四区（华山旅游区、洽川旅游区、韩城旅游区、桥陵旅游区）、三线（渭南经华阴至潼关南线、潼关经洽川至韩城东线和韩城经蒲城至渭南西线）、两通（龙门至潼关水上交通和大三角旅游公司交通）、一环（大三角三日环形旅游线路）的旅游开发框架，开发新的自然景观、人文景观和专项旅游产品。

　　（八）抓好矿产资源开发。重点抓好煤炭、黄金、铝矿、石灰石、矿泉水的开采、冶选和深度加工。南部小秦岭矿区，要围绕钼、金、银、铜、铅、锌等有色金属，着力进行综合开发，建成全国乃至世界闻名的金、钼生产基地。北部地区要依托蒲白、澄合、韩城三大矿区，积极开发煤炭资源，加速煤炭的转化和运销，建成西部地区重要的能源基地。

　　【工作进展情况】（一）成立领导机构。市委、市政府成立了西部开发领导小组。市委书记、市人大常委会主任马中平任组长，市委副书记、市长王东峰，市委常委、常务副市长张耀明，副市长、市计委主任姚炬，副市长岳万民任副组长，25个市级部门负责人为成员。吉祥坊体育 西部开发领导小组下设办公室。办公室主任由姚炬兼任，副主任由市计委副主任张玉忠、柳光武、王世德、市经济动员办副主任刘安军，市林业局局长雷民康、市农牧局局长韩兴龙担任。

　　（二）宣传西部大开发。在《渭南日报》、渭南电视台和渭南有线电台专门开辟了“迎接西部大开发”专题栏目，加大宣传力度，以提高干部群众的认识。各县（市、区）紧紧抓住“山川秀美”这个主题，通过报刊、电视、电台等新闻媒体和出动宣传车、制作大型标志牌，刷写宣传标语、印发宣传资料等多样形式大张旗鼓地展开宣传，使西部大开发的伟大号召家喻户晓。

　　（三）着力抓好山川秀美工程启动。市（县、区）成立了山川秀美工程建设领导小组。完成了分行业规划的编制和县（市、区）项目建设计划的编制工作，并把工作任务落实到万分之一图上。

　　市上完成了全市生态环境保护与建设规划草案的编制。市政府召开了山川秀美工程会议，提出了工作重点和工作步骤，明确了任务，落实了责任。同时，围绕山川秀美工程，制定了免收农林特产税、优先安排专项贷款等优惠政策。还采取县委书记、县长包片抓点、部门承包任务、乡镇领导包村组等一系列措施，落实责任和造林任务。各级各业务部门及时组织了良种壮苗，编发了《施工技术细则》、《造林规范》等技术手册，选派了大批技术干部深入一线进行现场指导、监理和检查验收。

　　（四）积极争取建设项目和资金。抓住国家继续实行积极的财政政策和实施西部大开发战略的历史机遇，进一步加大跑项目争资金的工作力度，去年通过计划渠道共争取各类基本建设资金4亿多元。一是城市基础设施资金争取工作成绩显著，去年共争取到7200万元，是除西安市之外全省争得资金最多的地市。二是农业和水利项目资金争取顺利，筛选、上报各类农水项目30多个，争取资金2.48亿元，争得了全省唯一的大型优质小麦生产基地建设项目。三是社会事业项目资金取得突破性进展，争取旅游、卫生、教育、广电和文物等项目资金比上年增长3倍。四是贫困县公路建设项目资金争取迈上新台阶，争取资金6757万元。五是狠抓了项目的前期准备工作，去年列入市级重点前期工作项目32个。经过努力，有12个项目完成前期工作进入施工阶段；5个项目进入初步设计阶段；7个项目审批了可行性研究报告；10个项目报上一级特批立项。

　　（五）认真搞好西部大开发重点课题研究。市级确定了加快基础设施建设研究、城市化发展研究、交通通信发展研究、生态建设和环境保护规划研究、旅游发展规划研究等19个专题研究课题，要求各承担课题单位要以邓小平理论和江泽民同志的重要讲话精神为指导，紧紧把握国家西部大开发的大战略、大思路，遵循市场经济规律，结合编制“十五”计划，对关系我市实施西部大开发战略的一系列重大问题进行了调整研究，形成了具有一定质量的研究成果，为制定西部大开发规划提供了重要依据。

　　（六）优化投资与发展环境。把治理投资与发展环境作为实施西部大开发的重要工作，围绕建设全省一流的投资与发展环境这一总体目标，集中时间、下大力气进行整治，规范执法行为，理顺管理体制，进行了市容整治，加大查处典型案件的工作力度，废止修改了86个规范性文件，公布了280个已经取消的收费项目，清退了执法队伍中1000多名临时人员，建立了投诉中心，建成了政务大厅，在全省首家实行了对重点项目和重点企业派驻特派员制度。