马中平同志在市委一届四次全体会议上的讲话

　　（2000年12月29日）

　　市委一届四次全会就要结束了。这次全会以党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神为指导，审议通过了《中共吉祥坊体育 委关于制定吉祥坊体育 国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和《中共吉祥坊体育 委2001年工作要点》。这两个文件，一个是关系我市下世纪头五年加快发展的带纲领性的文件，一个是对我市进入新世纪开局之年的工作进行全面部署。这是事关全局的两件大事。刚才，永平同志就明年经济工作作了安排。会议开始时，耀明同志对《建议》作了说明。与会同志进行了热烈讨论，达到了认清形势，统一思想，明确任务，振奋精神的目的。希望大家结合实际把全会精神贯彻落实好。

　　下面，我代表市委常委会讲四点意见。

　　一、“九五”和2000年主要工作回顾

　　“九五”时期，是我市地改市以后，各级党组织团结和带领全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十四大、十五大精神，开拓进取，奋力拼搏的五年。五年来，国内生产总值年均增长9%左右，提前两年实现了人均GDP翻两番的目标。全社会固定资产投资230亿元，是“八五”的近两倍。农村经济结构进一步调整，农业产业化水平进一步提高。国有企业改革和脱困、农村扶贫攻坚的目标任务基本完成。所有制结构调整取得突破性进展。西部大开发进入实质性启动阶段，基础设施建设力度明显加大，城市面貌发生显著变化，生态环境建设保持良好态势。果业、旅游业、涉农工业等特色经济不断发展壮大。城乡人民生活进一步改善。党的建设、民主法制建设和精神文明建设取得了显著成绩。

　　2000年是“九五”的最后一年，我们坚持以实施西部大开发战略统揽全局，全面带动改革开放和现代化建设各项工作，国民经济保持了较快的发展势头。全市国内生产总值预计比上年增长9%，与全省同步，高于全国平均水平。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入有所增长。以实施“种子工程”、“优果工程”、“塑棚工程”、“养殖工程”和“山川秀美工程”为重点，农业产业结构调整取得新的进展。省定5户国有及国有控股企业脱困目标基本实现，工业经济运行质量和效益进一步改善。非公有制经济持续快速发展，旅游业亮点增多。治理投资与经济发展环境成效明显。通过举办“百名商家西部行”和“实施西部大开发经济社会发展战略高级研讨会”，进一步扩大了渭南作为“中原入陕第一市”和西部开发“东大门”的影响。按照“三个代表”要求，全面加强了党的建设。市、县“三讲”教育及“回头看”活动、警示教育进行得严肃认真、富有成效。市直部门两批17个县处级职位公开选拔工作取得良好效果，调整健全了市、县两级后备干部队伍。思想政治工作进一步加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。党风廉政建设责任制得到落实，反腐败斗争取得阶段性成果。当前，全市城乡的社会政治局面是稳定的，广大干部和人民群众对渭南发展增强了信心，这是我市形势发展中最具本质的因素，也是我们迈向新世纪继续前进的最重要的力量所在。

　　回顾五年来走过的历程，结合改革开放20多年的伟大实践，我们深切的感到，加快发展是解决渭南面临的一切困难、矛盾和问题的根本出路。这是全市上下一致形成的最大共识和最基本的经验。我们必须始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，团结一致向前看；必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，发展自己，把我市的经济搞上去，把城乡人民收入搞上去；必须始终坚持稳定压倒一切，倍加珍惜和维护安定团结的政治局面，调动一切积极因素，形成团结兴市的强大合力，争取渭南新的更大的发展。

　　从新世纪开始，我们将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新的历史条件下，放眼世界，纵观全局，我们面临着加快发展的大好机遇。一是实施西部大开发战略，国家出台了若干优惠政策，我们将作为西部地区一个直接受益者，在争取投资、加强基础设施建设、实施山川秀美工程、发展科技教育等方面争得主动。这是我们面临的最大、最现实的机遇。二是国家坚持扩大内需的战略方针，继续实行积极的财政政策，明年发行1500亿元建设国债，其中1000亿元用于在建国债项目，500亿元用于西部开发，将为我们争取更多的投入提供良好机会。三是以信息技术和生物技术为代表的新科技革命日新月异，将不断地改变我们的生产生活方式和思维模式，为我们改造传统产业，发展新兴产业，推动国民经济和社会信息化，带动工业化，实现生产力跨越式发展，提供良好机遇。四是全球经济一体化进程的加快和国际经济结构大调整，将使我们从思想上和行动上紧跟世界发展潮流，大力推进经济结构的战略性调整，提高国民经济运行素质和水平。五是我国即将加入世界贸易组织，将有利于我们扩大开放，有利于我们深化经济改革，转换政府管理经济的方式、企业经营机制和经济运行规则，有利于我们推进经济结构的战略性调整。我们一定要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，在迎接挑战中努力实现后来居上。

　　但是，必须清醒地看到，机遇并不是我们独有的，西部地区都在运筹帷幄，力争后来居上，形势逼人。尽管我们有一些优势，但我们是经济发展相对滞后的欠发达地区，积累的问题不少，面临的困难很多。最主要的是思想更新慢，开放程度低，投资环境差的问题仍相当突出；经济持续增长的机制尚未完全形成，结构性矛盾突出，农民收入增长缓慢，社会就业压力加大，潜在着许多不稳定因素；一些领导机关和干部精神不振，效率低下，官僚主义和形式主义严重，有的甚至搞腐败。所有这些都必须引起我们的高度重视。全市各级领导干部要增强紧迫感和责任感，以渭南人民的事业为重，以新的姿态走进新的世纪，努力推动我市经济和社会发展在“十五”期间迈上一个新台阶。

　　二、“十五”全市经济社会发展需要把握的几个重大问题

　　一个时期以来，面对西部大开发的新形势，面对即将到来的新世纪，我们都在思考、筹划渭南未来的发展。通过在市、县“三讲”“回头看”活动中总结过去、规划未来，通过深入调查研究、广泛征求意见，全市上下思想认识越来越一致，发展思路越来越清晰，形成了这次全会审议通过的市委关于制定“十五”计划的《建议》。这个《建议》以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会精神为指导，以努力扩大我市的经济总量、增强综合实力、提高人民生活水平为目标，全面审视世纪之交国际国内新形势和吉祥坊体育 情，用新的思路和方法，既全面兼顾、又重点突出地对我市新世纪初的发展作出了重大部署。《建议》的重要特点就是认真贯彻了江总书记“三个代表”的重要思想。用“三个代表”的重要思想去观察形势、分析问题、思考未来，我们就能站得高、看得远，就能明确方向、把握大局、抓住根本。因此，在整个“十五”时期，我们都必须深入学习和贯彻落实“三个代表”的重要思想，按照“三个代表’的要求，在战略上把握好以下几点。

　　第一，要紧紧抓住加快发展这个主题。党的十五届五中全会《建议》提出，“十五”期间要以发展为主题。这是总结改革开放20多年实践得出的基本结论，也是我们党代表先进生产力发展要求的根本体现。我市的经济社会发展程度，无法与全国平均水平特别是东部沿海地区相比。就省内而言，经济总量虽然在全省十地市中处在前三、四名，但人均指标却排在后面。目前，一些地方发工资难、就业压力大、部分群众生活贫困、农民负担重，根本原因在于经济发展滞后。快发展大困难就会变成小困难，慢发展小困难也会成为大困难，不发展就根本没有任何希望。发展不仅是一个经济问题，而且也是一个重大的政治问题。小平同志强调指出，“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”，“能发展就不要阻挡，有条件的地方尽可能搞快点”，“低速度就等于停步，甚至等于后退”，“要抓住机会，现在就是好机会，我就担心丢掉机会”，“要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的，发展才是硬道理”。市委的《建议》积极贯彻了小平同志抓住机遇、加快发展的思想，使我市经济在下世纪初的五年继续保持一个快速增长期，即达到或超过全省平均水平。各级领导干部一定要坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧扭住发展这个主题不放松，一切工作都要围绕这个主题，方方面面都要服从服务于这个主题，坚定不移、全力以赴、专心致志地抓发展。把渭南经济搞上去，这是“十五”期间我市最核心的问题。

　　第二，要不失时机地推进经济结构的战略性调整。结构调整是世界经济发展的大趋势，也是新世纪之初我国经济发展的大思路，更是贯穿“十五”期间的一条主线。应当看到，经济发展过程在很大程度上表现为经济结构不断调整和升级。回顾改革开放20多年我市经济发展，既有总量的扩张，更有结构调整的贡献。但是，这种现存的经济结构已不能适应目前“买方市场”和“生产相对过剩”的新阶段。经济结构不合理，已成为制约我市经济发展最突出的问题。主要表现是，农业抵御自然灾害和市场风险的能力不强、产业化水平低，能够支撑全市国民经济和地方财政收入的支柱产业和名牌产品不多，非公有制经济占全市经济总量的比重不大，城镇化水平低，国民经济的整体素质还不高等等。可以说，我市经济已经到了不调整就不能发展，只有通过调整才能发展的阶段。“十五”期间，我们所要进行的结构调整不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整；不是局部调整，而是以提高经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标的全面调整；不是盲目的、被动的调整，而是自觉的、主动的主要运用市场手段进行调整。按照这些新要求，市委的《建议》提出了三大任务：第一项任务是抓好产业结构调整。主要是五个方面：一是坚持农业稳市，按照“稳粮、增菜、优果、兴牧、促林”的思路，不断优化农业结构，积极发展农产品精深加工，推进农业产业化；二是坚持工业强市，以涉农工业为重点，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展新兴产业和高技术产业，培育和发展优势产业；三是坚持旅游富市，以“建成陕西东部旅游热线”为目标，构筑新的经济亮点，带动服务业全面发展；四是坚持科教兴市，积极推动先进实用技术、高新技术的引进、创新和应用，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。五是加强基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。第二项任务是抓好区域布局和城乡布局的调整。一方面要更快更好的加强渭南中心城市的建设和管理，完善城市功能。依托西安加快渭南高新技术开发区的发展，提升要素集聚和辐射功能，充分发挥其带动全市经济快速发展的龙头作用；另一方面要积极推进城镇化，进一步提高韩城市、华阴市的城市化水平，促使蒲城、澄城、富平达到设市标准，大力发展一批重点小城镇，不断提高全市城镇化水平。第三项任务是抓好所有制结构调整。要加大对国有经济战略性调整和改组的力度，积极发展股份制经济、混合所有制经济，放手发展非公有制经济，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。

　　第三，要积极推进体制创新和科技创新。改革开放和科技进步是推动经济发展和社会进步的两大动力，而体制创新和科技创新是改革开放和科技进步的核心。在未来五年，我们要紧紧抓住体制创新和科技创新这两个关键性环节，努力实现我市社会生产力的跨越式发展。从一定意义上讲，发展的问题实质上是改革的问题。改革就是要不断完善社会主义市场经济体制，使生产关系不断适应生产力的发展。近几年来，我市的改革虽然取得了很大的进展，但在许多方面还没有完全摆脱计划经济体制的束缚，体制性障碍仍然是制约生产力发展的重要因素。我们与东部发达地区相比，根本的差距是在体制创新上。这就要求我们在“十五”期间必须在体制创新方面实现更大的突破。要继续深化国有企业改革，把重点放在建立和完善现代企业制度上；积极推进收入分配制度改革，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；大力培育和发展技术、人才、信息、资金、劳动力、土地等要素市场，强化市场对生产要素配置的基础性作用；积极稳妥地推进市、县政府机构改革，切实加快政府职能转变，减少行政干预，更多地运用经济、法律手段调控经济活动。在宽领域、深层次、高水平上进一步扩大开放，发展适应加入世贸组织新要求的开放型经济。科技是第一生产力。科技进步越来越成为加快经济发展的决定性因素。近一百年来，全世界创造的生产力比以往一切时代创造的全部生产力还要多，一个根本原因，就在于科学技术的发展日新月异。近一两年兴起的网络技术、基因技术、纳米技术，更使人们对科技未来的前景充满信心。我们必须紧跟世界科技革命发展的潮流，大力推进我市的科技进步，不断提高科技对经济增长的贡献率。要坚定不移地实施“科教兴市”战略，继续认真贯彻落实市委、市政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的实施意见》，不断加大对科技创新的投入，积极推动各种先进适用技术、高新技术的引进和应用，加大科技产业化项目的实施力度，为我市经济结构战略性调整和现代化建设提供强大的技术支持。无论是体制创新，还是科技创新，说到底都是人才问题。没有一大批高素质的领导人才、管理人才和科技人才，或者说有人才但不能发挥才干，体制创新和科技创新就成了无源之水、无本之木，“十五”计划再好也无法实现。在这个问题上，各级领导干部要有战略眼光和宽广胸怀，努力开创一个人才辈出、各展其长的新局面。要在全社会强化尊重知识、尊重人才的意识；要制定人才发展战略，落实人才政策；要加大人才培养力度，努力吸引人才。

　　第四，要把不断提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点。人民群众是改革和建设的主体，把改革和建设同人民群众的根本利益结合起来，才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性。切实提高人民生活水平，是我们党的一贯宗旨，也是政府的一贯方针，充分体现了江总书记“三个代表”的重要思想。我们各级党委和政府都要在如何普遍提高人民生活水平上多想点子，在各项改革中尊重群众的意愿，时刻关心群众的切身利益，重视和保护群众的民主权利，增强改革的承受力、发展的推动力和稳定的凝聚力。改革开放以来，我市城乡人民生活水平有了较大改善，但并不富裕，部分群众的生活还比较困难。“十五”时期，对我们渭南来讲，最紧迫、最实际也是老百姓最希望的，就是摆脱贫困、走向富裕。为此，我们要着力办好四件事情：一是在加快经济发展的基础上不断增加城乡居民收入，这是最为重要的一点；二是努力创造更多的就业岗位，为新增劳动力和国有企业下岗人员广开就业门路；三是加快建立健全社会保障制度，逐步为城乡居民提供完善的社会保障和服务；四是继续抓好扶贫帮困工作，使广大人民群众逐步过上比较宽裕的小康生活。各级领导干部都要像江总书记所要求的那样，心中始终装着人民群众的疾苦，寝不安席，食不甘味，为人民多尽实心，多干实事，多谋实利，带领群众艰苦奋斗，创造幸福生活。

　　第五，要促进经济社会稳定协调发展。物质文明和精神文明建设协调发展，是改革开放以来我们党总结的一条宝贵经验。“十五”期间，我们要坚持两个文明一起抓，两手都要硬。要大力加强精神文明建设和民主法制建设，为改革开放和实施西部大开发战略提供强大的思想保证、精神动力、智力支持和法制保障。要坚持用邓小平理论武装全党、教育人民，使邓小平理论成为全市广大干部群众的主心骨。要充分发挥教育的先导作用，办好各级各类学校，努力造就具有较高素质、富于创新精神的人才队伍和劳动大军。要引导人们摒弃因循守旧、封闭保守、固步自封、小富即安等狭隘落后的观念，树立锐意进取、勇于创新、崇尚科学、敢为人先的时代精神，塑造新世纪渭南人的新形象。要彻底治理脏乱差，扫除黄赌毒，有效抵御各种消极腐朽文化的侵蚀。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人大、政协在推进民主政治建设中的重要作用。要积极推进依法治市进程，坚持依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，努力营造良好的法治环境。进一步扩大基层民主，逐步实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度化和规范化。高度重视社会稳定工作，及时、妥善地处理好各种矛盾和隐患，解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，减少并审慎处理各种群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击和预防各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保人民群众安居乐业。没有稳定一切无从谈起，我们要提高政治敏锐性，从各个方面做好工作，为“十五”期间的改革和发展创造稳定的社会环境。

　　三、切实做好明年的工作

　　2001年是新世纪的开端，是实施“十五”计划的第一年，也是实施现代化建设第三步战略目标的第一年。开好头、起好步，对于完成“十五”计划和实现长远的战略目标具有特殊重要的意义。为此，我着重强调六点。

　　第一，千方百计增加农民收入。近年来我市粮食总产稳定，基本做到了总量平衡、丰年有余。现在最突出的问题是农民收入增长缓慢，农民收入水平比较低。各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方百计增加农民收入作为明年经济工作的一件大事来抓。要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，把结构调整作为增加农民收入的根本性措施来抓。要紧紧依靠科技优化农产品品种、品质结构，推广专用小麦和专用玉米，放手发展市场看好的农作物，大幅度提高农业的整体素质和效益。要高度重视抓好果业、设施农业和畜牧养殖业，努力使其成为农民增收的主要渠道。要抓住我市具有地方特色的果业、瓜菜、粮油、肉禽、乳品、水产、花椒等主导产业和产品，大力发展农产品加工、贮藏、保鲜、包装和运销业，拉长产业链，推进产业化。要按照省上的部署，积极稳妥地推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，以“减”保“增”。

　　第二，千方百计做到“两个确保”、“两个保证”。“两个确保”就是确保国有企业下岗职工的基本生活费，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放；“两个保证”就是保证机关事业单位职工工资的按时足额发放，保证离退休干部的离退休费按时足额发放、离休干部医药费按规定实报实销。近几年来，我们在这方面作了大量的工作，在财政困难的情况下，较好地解决了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的发放问题，保持了社会稳定。但是，个别地方、个别单位仍有问题。明年要继续做好“确保”、“保证”工作，落实“确保”、“保证”资金，决不能再发生新的当期拖欠。当前的主要问题是县乡干部职工的工资拖欠严重。元旦、春节就要到了，这个问题必须抓紧解决。一方面各县市区要想方设法筹措资金，另一方面要对省市的调剂金专款专用，确保今年干部职工工资的足额发放。明年国家还要出台增加机关事业单位职工工资的政策，这是件好事，也将给我们各级财政带来更大压力。市委要求，从明年开始，不管困难有多大，干部职工的工资决不能再发生新的当期拖欠，以往的旧欠要逐步解决，国家出台的增资政策要相应落实。各级党委和政府必须始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，把人民生活放在优先位置，加大财源建设力度，加强税收征管，统筹安排财力，调整支出结构，压缩一般性支出，搞建设要从实际出发、量力而行，充分考虑财力和群众承受能力，必要时宁可停建缓建一些项目，首先保证机关事业单位职工工资的按时发放。要把能否处理好“吃饭”与“建设”的关系，作为各级党员领导干部能否坚持实事求是、群众路线的一条重要标准。

　　第三，继续下大力气改善投资环境。现在，各地特别是经济欠发达地区都已十分清楚地认识到，投资环境对一个地方经济发展的作用越来越重要，都在竞相改善硬环境，优化软环境。这几年，我市的投资硬环境有了很大改善，又大力开展了治理投资与经济发展环境活动，全市投资环境总体上开始向好的方向发展。但是，这方面的问题还很多，有些还很不如人意。有的地方和部门在与外商打交道时，总是怕人家赚钱，该优惠的政策不积极兑现，该提供的服务不及时到位；有的谈项目时一好百好，谈成后却“关起门来打狗”；有的不顾全大局，只从狭隘的自身利益出发，打“小算盘”；有的行政执法和司法部门对经济纠纷受理不及时，裁决不公正，执行不得力，甚至搞地方保护主义；有的“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事等等。这些问题严重地损害了渭南的形象和声誉，严重影响了在西部大开发的有利形势下渭南的对外开放和招商引资，与我们要把渭南建成陕西乃至西部地区投资环境最好的地区之一的奋斗目标极不相称。现在，必须把改善投资环境这个关系我市能否抓住机遇、加快发展全局的重大问题郑重地提到各级领导干部面前，下大决心，深入抓好。明年，市委、市政府要把改善投资环境继续作为全市经济工作的一大重点来抓。要加大“一厅式”办公和投诉处理力度，使其成为具有高度权威和综合能力的管理机构和外商进入渭南的第一道门户。要严肃查处破坏和影响投资环境的案件和问题，并实行领导责任追究制，发现一起，查处一起，绝不手软。要继续开展各种专项治理和宣传教育，强化全市上下的环境意识，树立“人人都是投资环境、事事关乎渭南形象”的观念，力争在明年内使我市的投资环境有一个很大的改观。

　　第四，充分发挥投资、消费对经济发展的拉动作用。基础设施建设是西部大开发的切入点，也是实现经济增长的一个重要法码。明年我们要继续抓住国家实施积极的财政政策和出台支持西部大开发若干优惠政策的机遇，进一步加大以交通、水利、网络为重点的基础设施建设的力度，确保全市全社会固定资产投资59亿元目标的实现。各种在建项目要加紧施工，新建项目能开工的要尽早开工，具备立项条件的要尽快争取立项。所有建设项目都必须坚持质量第一，提高投资效益。同时，要十分重视项目的储备，扎实做好前期工作，储备一批能在“十五”和“十一五”上马的好项目。牵住了这个“牛鼻子”，我们就可以掌握经济发展的主动权。解决好资金问题是项目建设的关键。我们一方面要积极争取国家投入，广泛吸收外来资金，另一方面要加大融资制度创新，采取股份制、股份合作和直接投资等多种形式，启动民间资本，融通社会资金，筹措更多的资金用于项目建设和地方经济发展。要把促进消费需求的增长作为拉动经济增长的一项重大措施，使投资和消费双向启动。大力开拓城乡市场，拓宽消费领域，鼓励和引导城乡居民转变消费观念，改善支出预期，增加即期消费，促进住房、电信、旅游、文化娱乐、体育健身等消费。

　　第五，大力发展旅游产业。旅游业是一个关联度高、带动性强、就业容量大、投入产出效益高的“朝阳产业”，已成为当今世界最大的产业。目前我国已有24个省市区把旅游业作为支柱产业予以重点扶持和发展。我省也将其作为五大特色产业之一提出，作出了《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》。这次全会，我们也提出了“旅游富市”的战略方针。众所周知，我市是一个旅游资源十分丰富的地区，在全省“东华山、西太白、南汉江、北壶口”等四大风景名胜中占有重要一席。近年来，我市的旅游业在各级的共同努力下，有了长足的发展，但开发利用还相对滞后，没有形成整体规模和效益，旅游业收入对GDP的贡献仅占4.53%，与创建旅游名市的标准10~15%还有很大差距。在整个“十五”时期，我们一定要把旅游业摆在更加突出的位置，努力将其做强做大，争取使其成为我市的第一大产业。明年要重点做好以下五项工作：一是继续以开发建设华山景区为龙头，在做好山上开发建设的同时，努力搞好整个华山景区的增容性开发，并对其进行全方位的旅游产品精包装，使目前我市仅有的这一国家级文明示范景区知名度更高，精品更精，带动我市旅游业的发展。二是积极恢复唐桥陵、泰陵等唐陵墓的地面建筑，加快景区绿化，尽可能争取挖掘桥陵。三是高品位、高起点的抓好洽川风景名胜区的开发建设，使之成为我市旅游业的特色精品。四是重点搞好司马迁祠、党家村、黄河峡谷龙门等人文旅游资源的开发利用。五是开发潼关至龙门黄河中游水上游黄金旅游线路。通过努力，逐步构筑起我市以吉祥坊体育 区、华山、洽川、韩城历史文化名城和蒲城桥陵泰陵国家级文物保护区为支点的环形旅游格局，形成秦东旅游热线。

　　第六，进一步加大所有制结构调整的力度。在党的十五届五中全会上，江总书记强调要在所有制结构调整方面取得明显进展。长期以来，所有制结构不合理的问题在很大程度上影响着我市的经济发展。党的十五大以来，我市认真贯彻省委、省政府关于加快放开搞活国有小企业和大力发展非公有制经济两个决定，在所有制结构调整方面取得了很大的成效。非公有制经济发展的速度不断加快，但是发展的规模和水平还很不够。明年要继续坚定不移地贯彻省委、省政府两个决定，抓住我国加入世贸组织的机遇，通过消除对各种所有制经济市场准入的不合理限制、优化经营环境、创造平等竞争条件、参与国有资产重组等措施，使我市非公有制经济有一个更快更好的发展。在巩固国有小企业改制成果的同时，进一步采取有效措施，鼓励各类企业放开搞活，通过资本的合理流动与重组，积极推行跨地区、跨行业、跨所有制的多种形式的股份制和股份合作制，大力发展混合制经济。我们一定要解放思想，放开手脚，大胆实践，不断提高非公有制经济在国内生产总值中的比重，在所有制结构调整上迈出更大的步伐。

　　四、进一步加强党的建设和党的领导

　　全面完成“十五”计划，实现明年好开局，关键在于以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，从思想上、组织上和作风上全面加强党的建设。

　　第一，下大气力改进“三风”。在党的十五届五中全会上，江总书记特别强调加强党的作风建设问题，指出党的作风问题也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际，要求全党上下努力改进思想作风、学风和工作作风。对此，我们必须坚决落实。一是要改进思想作风。解放思想、实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。过去，我们进行改革开放和经济建设靠的是这条思想路线；今后，我们要实施西部大开发、推进现代化建设仍然要靠这条思想路线。我们必须在邓小平理论指导下，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，不断探索创新，开创新局面。当前，安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，仍然是不利于我们事业发展的主要思想障碍，必须坚决予以摒弃。二是要改进学风。理论联系实际是我们党的一个好传统。面对新知识、新技术、新事物、新矛盾必然大量涌现的新世纪，我们一定要按照江总书记的要求，学习、学习、再学习。学习是多方面的，首先要加强马克思主义理论的学习。学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，重在掌握基本原理，贵在用于指导实践。现在，在学风问题上存在着两种不好的倾向。一种是仅靠老经验老套套办事，不读书不看报，浑浑噩噩，凭道听途说、小道消息过日子；一种是习惯于搞照抄照搬的教条主义、本本主义，唯书唯上，空喊口号，不研究实际，从实际出发。这都是很不好的作风，一定要注意克服。三是要改进工作作风。现在工作作风方面存在的问题主要是形式主义和官僚主义。江总书记严肃地指出，形式主义“要害是只图虚名，不务实效”，官僚主义“要害是脱离群众、做官当老爷”，这是“两股歪风”、“一大祸害”。形式主义和官僚主义的问题在我市各级领导干部中也都不同程度地存在。比如，有的只说空话、套话、大话，不干实事；有的做表面文章，摆花架子，应付上级，应付群众；有的报喜不报忧，文过饰非，掩盖矛盾，沽名钓誉，哗众取宠；有的遇事推委，敷衍塞责；有的高高在上，养尊处优，无所用心；有的对群众漠不关心，不替群众着想，不问群众疾苦；有的做官的思想越来越浓，做事的思想越来越淡。我们要坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实、真抓实干之风。今后我们要特别注意对那些作风正派、实绩突出、群众拥护的干部，给予提拔重用。对那些作风飘浮、不干实事、脱离群众的干部，决不能委以重任。对因搞形式主义和犯官僚主义而造成严重后果的干部，必须追究责任，严肃查处。事业是干出来的。我们要在全市努力营造一种“不唯书、不唯上、只唯实，说实话、办实事、求实效”的良好风尚，以认真实践“三个代表”的实际行动迎接建党80周年。

　　第二，切实抓好“三个代表”重要思想的学习教育活动。中央决定，从今冬明春开始，用两年左右的时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。这是党中央的一项重大决策。开展这项学习教育活动，把广大干部特别是农村基层干部的思想进一步统一到“三个代表”的要求上来，对于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改进党对农村工作的领导，实施农业和农村经济结构战略性调整，促进农村全面进步，具有十分重要的意义。12月25日省委召开电视电话会议，对这项活动进行了安排部署。随后，市委也召开了电视电话会议，就搞好我市“三个代表”学习教育活动提出了具体要求。各县市区委都要提高认识，加强领导，周密安排，精心组织，切实把这项学习教育活动抓紧、抓实、抓出成效。元月5日前各县市区都要做好准备动员工作，春节前要对乡镇和县级部门主要领导干部进行为期七天的集中培训。县委书记要认真履行“第一责任人”的职责，乡镇党委书记、县级部门党员主要负责同志要切实履行直接责任人的职责。要把学习教育同促进农村各项工作结合起来，立足于提高农村基层干部的素质，着力解决当前农村存在的突出问题，通过学习教育活动，为做好我市农业和农村工作提供坚强有力的思想和组织保证。

　　第三，抓紧培养选拔优秀年轻干部，深化干部人事制度改革。在这方面，近年来我们采取了一些有力措施，取得了明显成效，但是，还不能完全适应新世纪和实施西部大开发战略的要求。我们要认真贯彻落实中央、省委和市委关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的一系列文件精神，结合明年市、县机构改革，努力在培养选拔优秀年轻干部方面取得突破性进展。同时，要积极推进干部人事制度改革，重点在加大公开选拔力度、推行竞争上岗、实行任前公示和试用期制、扩大干部交流、改进完善干部考核考察、加强干部培训等方面迈出新步伐。要建立健全监督制约机制，加强对党员干部特别是县以上领导干部的管理与监督。不仅要考察监督干部的工作情况，而且考察监督干部的生活圈和社交圈情况。

　　第四，深入开展反腐败斗争。江总书记指出：党风廉政建设是一个需要长期认真严肃对待的问题。在新的一年中，我们要认真贯彻落实中纪委五次全会精神，进一步加大反腐败斗争的力度。继续坚持中央确定的反腐败三项任务的工作格局，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，集中力量查处大案要案，切实抓好部门和行业的纠风工作。全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度。进一步建立健全监督和管理制度，积极探索从源头上遏制腐败的有效途径，切实管好人、权、钱、事，努力在实行wellbet吉祥官方网站 、政府统一采购、会计委派、工资专户银行发放、重点项目和大宗资金支出全程监督方面取得新的成效，把我市反腐败斗争推向一个新阶段。

　　第五，切实加强和改善党的领导。各级党委要发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，集中主要精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，抓方针、方向和大事、大局。要注意协调好几大班子的关系，尤其要积极支持政府行使组织、指挥和管理经济工作的职能，调动和发挥各方面的积极性，围绕中心，形成合力，团结奋斗。要特别注意加强和改善党委对经济工作的领导，首先要努力提高经济工作的领导水平。现在，世界新技术革命日新月异，我国经济进入新的发展阶段，我国即将加入世贸组织，我们面临的新情况、新问题太多了，我们不熟悉和不懂的东西也太多了。要努力学习市场经济知识和科学技术知识，深化对市场经济条件下经济运行特点和规律的认识，增强把握经济工作全局的能力、驾驭市场经济规律的能力、按照国际通行规则办事和依法行政的能力。要深入实际，了解实情，加强对全市各种重大经济关系、重大经济问题的研究，增强预见性，掌握领导经济工作的主动权。

　　新年、春节就要到了。这一段时间，有几件事需要再强调一下。第一，各级领导要多抽出时间到基层去，到困难地方去，妥善安排好农村贫困、受灾群众和下岗、困难职工的生活。第二，要十分注意安全问题，交通安全，生产安全，群众性文娱活动安全，公共场合安全，防火防爆防中毒等等，都要未雨绸缪，把安全防范措施落到实处，尽力避免事故发生。第三，元月中旬，市上要召开“两会”，各县市区、各部门都要高度重视和做好群众来信来访工作，搞好排查，化解矛盾，理顺群众情绪，确保“两会”及元旦春节期间社会政治稳定。第四，严禁元旦春节期间搞互相走访和拜年活动，下级机关一律不准向上级机关领导干部送土特产及各种礼品、有价证券，不准用公款请客送礼、大吃大喝、铺张浪费。第五，节假日期间，各级党政机关、各个部门都必须坚持值班制度，每天必须有领导干部带班，以应付和处理不测事件。

　　同志们，我们即将走进新世纪。新世纪的第一个五年，是党和人民赋予我们重托的五年，是实施西部大开发、实现渭南跨越式发展的关键五年。让我们以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，动员和带领全市党员和广大人民群众，认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，为胜利完成“十五”计划，全面推进渭南的改革开放和现代化建设而努力奋斗！