关于吉祥坊体育 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）的报告

2001年1月12日在吉祥坊体育 第二届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

吉祥坊体育 市长　郭永平

　　各位代表：

　　我们满怀信心地跨入了新的世纪。制定和实施新世纪的第一个五年计划，继续把改革开放和现代化建设事业推向前进，是全市人民十分关注的一件大事。现在，我代表市人民政府向大会作《吉祥坊体育 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾

　　“九五”是我市经济和社会发展进程中的一个重要时期。面对复杂的国内外环境，全市各级政府及广大干部群众在市委的领导下，紧紧抓住经济建设这个中心，克难攻坚，真抓实干，胜利完成了“九五”计划的各项目标任务。

　　--综合经济实力明显增强。全市去年国内生产总值完成164.2亿元，“九五”期间年均增长9%，提前两年实现了翻两番的目标。其中，农业增加值年均增长5.0%。粮食产量1998年创历史最高水平，达215.2万吨，去年因灾减产仍达183.7万吨。水果131.9万吨，年均增长11.7%。山川秀美工程起步良好，退耕还林和封山育林分别完成年计划的206%和126%。工业增加值五年平均增长11.3%，去年增长12.1%，高于全国全省平均水平。第三产业发展迅速，增加值年均增长11.3%。全社会消费品零售总额41.3亿元，年均增长6.5%。旅游业总收入去年8.61亿元，是“八五”末的5.74倍。地方财政收入8.9亿元，年均增长11.3%。

　　--基础设施重点项目和城市建设成效显著。全市五年累计完成固定资产投资218亿元，其中市县属117亿元，年均增长13.8%。全面完成了二级公路网化、市体育馆、渭南直属粮库、渭南国贸中心、澄城西河大桥、茨沟大桥、合阳太枣沟大桥、白水大桥、朝邑内滩排灌、渭通公司改扩建、渭南330千伏变电站、900兆移动电话系统等一批重点项目建设。完成了朝阳大街中段、市区西部排水、西入口区、中心广场、仓程路、三贤路等城市项目建设和老城街、胜利大街、华山大街、东风大街西段、北塘路、南塘路等城市道路改造。市南水厂去年7月1日开始供水，天然气已进入3000户居民家庭，城市面貌发生较大变化。

　　--改革开放取得突破性进展。全市列入改制范围的国有企业98%完成改制，80%的改制企业经营状况明显改观，国有企业改革和脱困三年目标基本实现。非公有制经济发展迅猛，在国内生产总值中的比重占到31%。投资体制、粮食流通、社会保障、农村税费等项改革和试点取得成效。以渭南城区为重点，集中开展了投资与经济发展环境整治活动。出台了一系列招商引资等方面的规范性文件，实行了“一厅式”办公和“一条龙”服务，推行了持证上岗、亮证执法和执法公示制度，清退临时雇佣执法人员1000多人。建立了投资者与经营者投诉中心和政务大厅，依法查处了一批干扰破坏环境的典型案件，向30个重点企业和建设项目派驻了政府特派员，投资环境得到初步改善。进一步扩大了对外开放，全市五年累计出口创汇2.14亿美元，年均增长20.7%。成功举办了吉祥坊体育 实施西部大开发经济社会发展战略高级研讨会和“百名商家西部行”研讨与投资合作洽淡会。

　　--精神文明建设和各项社会事业迈出新步伐。以“三讲”教育和学习贯彻“三个代表”的重要思想为重点，广泛开展了群众性的精神文明创建活动。全市去年人口自然增长率6.32‰，五年下降了3.69个千分点。以“一控双达标”为重点的工业污染源治理达标任务基本完成。渭南师范学院挂牌招生，全市高考升学率连续五年名列全省前茅。22个重大科技产业化项目开始实施，民营科技企业发展到320户，实现产值3.7亿元。文化、体育、卫生、文物、广播、电视等各项社会事业均得到较快发展。

　　--社会政治保持稳定。廉政建设和反腐败斗争深入开展，全市监察机关去年共查结案件942件，挽回经济损失261.57万元。持续开展严打斗争，破获各类刑事和经济犯罪案件4473起，挽回经济损失8565万元。千方百计筹措资金，基本保证了干部职工工资发放。以清收干部职工在各类基金会的借款和担保借款为突破口，大力清理整顿农村合作基金会和金融“三乱”。全市共清收各类基金会欠款7.96亿元，56家农村合作基金会顺利并入农村信用社。民主与法制建设得到加强，去年共办理省、市人大代表建议、批评、意见93件，政协委员提案158件。妥善处理群众来信来访5.5万多件（次），有力地维护了社会稳定。

　　--城乡人民生活不断改善。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入去年达4100元和1527元，五年平均增长9.8%和9.0%。“八七”扶贫攻坚计划全面完成，累计解决了58.86万贫困人口的温饱问题、115万人口的饮水困难和5万库区移民的安居问题。“两个确保”落实较好，社会保障职能得到强化。去年共为国有企业下岗职工发放基本生活费4412万元，拨付离退休人员基本养老保险金1640万元，基本做到了按时足额发放。全市城镇登记失业率2%，再就业率达到40%。

　　各位代表！过去的五年是我市取得辉煌成就的五年。这些成就的取得，得益于历届市级领导班子打下的良好基础，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的有效监督与支持，得益于各级政府的扎实工作，凝结着全市人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向战斗在全市各条战线上的广大工人、农民和知识分子，向积极参加和支持地方两个文明建设的人民解放军驻渭部队、武警官兵和中省驻渭各单位，向热情关心和支持渭南发展的各位代表、各位委员及社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在不少困难和问题。一是农业基础条件依然脆弱，防灾抗灾能力不强，农产品价格持续走低，农民收入增长缓慢，农业产业结构调整制约因素增多。二是工业基础比较薄弱，总量偏小，支柱产业不明显，名牌产品不突出，传统产业竞争力减弱，新兴产业未形成优势，对整个国民经济的支撑和带动不力。三是投资与经济发展环境仍不宽松，特别是软环境方面存在的问题比较突出，政策落实不到位、执法行为不规范、服务体系不健全等问题继续严重影响着我市的对外形象。四是财政形势严峻。财源基础薄弱，增收空间狭小，农业型、季节型、吃饭型财政状况没有得到根本改变；增支因素增多，财政隐患凸现，收支矛盾比较尖锐。五是实施西部大开发战略的力度和成效与群众的愿望有一定差距。主要是思想解放和工作创新不够，政府职能转变在有些方面还不能适应市场经济发展的要求，少数工作人员作风不实、为政不廉、效率不高，形式主义、官僚主义作风依然不同程度地存在，影响了工作落实，损害了干群关系。这些问题已引起我们的高度重视，将在今后的工作中采取切实有效措施，逐步认真加以解决。

　　二、“十五”期间的指导思想和奋斗目标

　　今后五年是我国现代化建设新征程启动和西部大开发战略全面实施的五年，也是我市实现跨越式发展十分关键的五年。站在新世纪的起点，纵观国际国内形势，我们既面临严峻的挑战，更面临难得的机遇。我们必须充分利用和发展当前的大好形势，充分估计我国加入世贸组织后出现的新变化，牢牢把握西部大开发这一千载难逢的历史机遇，因势利导，趋利避害，克难攻坚，乘势快上，努力实现渭南经济社会的大发展。

　　“十五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，认真落实市委一届四次全会确定的各项目标任务，全面实施西部大开发战略。以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步解放思想、开拓进取。依靠体制创新和科技创新，加快结构战略性调整步伐，加大基础设施建设力度，积极推进信息化、工业化、城镇化、现代化，努力提高对外开放水平，积极发展开放型经济，多渠道扩大就业，加快和完善社会保障体系。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步加强精神文明建设和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动渭南经济快速发展和社会全面进步。

　　“十五”期间，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：国民经济继续保持较快增长，国内生产总值今年达到179亿元，“十五”末达到255亿元，年均增长9%左右，为提前实现下一个翻番目标奠定坚实基础。全社会固定资产投资今年达到52亿元，比上年增长14%，“十五”期间力争达到400亿元左右，力争比“九五”期翻一番；地方财政收入今年达到9.34亿元，比上年增长5%，五年平均增长8%左右；全社会消费品零售总额今年达到44亿元，比上年增长7%，五年平均增长8%；城镇居民人均可支配收入今年达到4500元，比上年增长9%，五年平均增长10%左右；农民人均纯收入今年达到1620元，比上年增长6%，五年平均增长8%左右；城镇登记失业率今后五年控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，实现经济、社会、环境协调发展。

　　“十五”期间，我市经济社会发展的重点是：强化渭南中心城市和渭南经济开发区建设，主攻果菜业、旅游业和涉农工业三大特色产业，壮大能源、化工、建材和有色金属四大基础产业，努力建设国家优质小麦、渭北优质苹果、设施农业、沿河水产养殖、渭北花椒和秦岭北麓杂果五大基地，积极实施中小城市的建设和改造、高等级公路网化、南山支流综合治理、渭北旱源农业综合开发、山川秀美和农业科技示范园六大工程，加快我市农业产业化、工业现代化、城乡一体化和国民经济信息化步伐。

　　面对新的世纪、新的形势、新的任务，我们必须长期坚持发展这个硬道理，用实施西部大开发战略总揽经济工作全局。实施西部大开发战略是中华民族史上惊天动地的世纪伟业，是实现中华民族伟大复兴的空前壮举，也是我市加快发展、缩小与发达地区差距的必由之路。从长远看，我们实施西部大开发战略将分三步走：第一阶段为启动开发阶段，时间为“十五”时期，全力做好西部大开发的各项基础工作，力争使渭南的综合经济实力超过西部地区的平均水平；第二阶段为全面实施阶段，通过十年左右的努力和奋斗，实现农业、工业、旅游和社会各项事业的全面发展，力争使渭南的综合经济实力达到西部地区的先进水平；第三阶段为全面提高阶段，大约用十五年时间，大幅度提高城市化水平，增强参与国内、国际经济竞争的实力，实现城乡经济一体化，使渭南经济全面崛起。要在西部大开发中实现跨越式发展，关键是要以新的思维和新的发展观，站在全国和全省大局中，站在已经变化了的新的形势下，重新审视渭南，形成新思路、新策略，找准着力点、突破口，构筑起支撑区域经济发展的强大竞争力。我们要坚持不懈地解放思想，真正把思想观念转变到以市场需求为导向和优先开发软要素上来；坚持不懈地优化发展环境，吸纳更多的社会资本和优秀人才；坚持不懈地加快发展，按照“调优一产、调强二产、调大三产”的原则搞好经济结构的战略性调整；坚持不懈地把富民强市作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活水平。按照“高效益、广就业、可持续”的发展思路，突出实施开放带动战略、科教兴市战略、城镇化战略和可持续发展战略。在西部大开发的机遇面前，我们一定要有危机感、紧迫感和责任感，本着对渭南人民高度负责的精神，千方百计抢抓机遇，积极主动应对挑战，一心一意谋求发展。只要我们自觉按照市场经济规律去运作，就一定能够破解各种难题；只要我们坚持实行全方位开放，就一定能够拓宽发展空间；只要我们继续保持求真务实的作风，就一定能够在新世纪初的大开放和大开发中实现大发展。

　　三、今年及今后五年的主要工作

　　蓝图宏伟壮丽，任务光荣艰巨；机遇时不我待，形势催人奋进。关键是我们要认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，精心部署、真抓实干，着力搞好以下六个方面的工作：

　　（一）加强基础设施和城市建设，进一步夯实发展基础

　　加快基础设施重点项目建设。坚持实施项目带动战略，进一步加大跑项目、争投资的工作力度。扎实做好项目储备和前期工作，千方百计落实地方配套资金，力争多上几个牵动经济发展全局的大项目，不断扩大投资规模。重点搞好以交通、水利、能源为主的基础设施建设。按照建设“井”字型公路主骨架和“一纵三横五条路段”的次骨架设想，加快以高等级公路网化为重点的交通设施建设。积极支持国家和省上完成西延铁路扩能改造和西（安）合（肥）铁路建设。配合省上建设西（安）禹（门口）高速公路，开工建设渭（南）白（水）、罗（敷）韦（庄）高等级公路。加强黄河小北干流航道建设，打通水上运输通道。在抓好现有水利设施挖潜增效的同时，重点搞好东雷二期抽黄及其田间配套、GFAD1河水库加坝加闸、黄洛渭河重点堤防、南山支流防洪保安综合治理等工程建设。搞好韩城二电厂、蒲城电厂二期工程建设，全面完成城农电网改造。加快发展电信网、广播电视传输网和计算机网，初步建成技术先进、运行高效、功能齐全、覆盖面广的现代化信息传输体系。2001年全市确定重点建设项目48个，项目总投资76.31亿元。其中，年度计划投资15.96亿元，比上年增长23.2%，将有18个重点项目在当年建成投产，这是我市历史上年度投资规模最大的一年，也是当年建成投产最多的一年。在加快市电信大楼、广电中心、中银大厦等续建项目建设的同时，全面完成渭洛河下游治理、106线蒲城段及永丰大桥、西潼公路立交桥、白水五峰水电站公路、渭南及蒲城国家储备粮库扩建等工程建设，开工建设涧峪水库、渭（南）富（平）觅（子）二级公路、中医学校图书馆、市妇幼院扩建等项目。切实抓好重点项目的全程管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程建设的质量和进度。

　　加强城市建设与管理。以路网建设为主线，加快吉祥坊体育 区交通、通讯、信息、天然气、给排水等基础和服务设施建设，不断增强中心城市的吸引力、带动力和辐射力，力争早日将渭南建成一个环境优美、功能齐备的现代化中等城市。实施渭南环城生态工程，努力建设生态城市。按照市场经济的办法经营和管理城市，积极盘活存量，不断扩大增量，促其发挥最大效能。今年继续抓好市污水处理厂、天然气利用、杜桥区集中供热、GFAD1河公园改造等工程建设，重点搞好朝阳大街东段拓宽改造和火车站站舍及广场、东风广场、南小桥广场等工程建设。坚持抓好综合治理，大搞城市绿化和美化。把小城镇建设摆到“大战略”位置，重点发展有一定规模、基础较好、特色显著的小城镇，努力提高城镇化水平。

　　（二）加快调整产业结构，大力发展特色经济

　　坚持农业稳市，着力提高农民收入。农业和农村问题的核心是农民增收问题，我们必须坚持把加强农业和提高农民收入放在经济工作的突出位置。进一步加强以农田水利为主的农业基础设施建设，不断增强农业抗御自然风险的能力。按照稳粮、优果、增菜、兴牧、促林的思路，重点发展果菜业、养殖业等特色产业，不断优化农业经济结构。大力发展绿色、设施和生态农业，努力向优质、专用、高效农业的方向发展。抓好国家优质小麦基地为主的农副产品生产基地建设，今年重点抓好渭北30万亩优质专用小麦生产。积极实施优果工程，注重增加科技含量，争取今年优果率达到40%以上。大力发展反季节蔬菜，发展贮藏、保鲜、包装、加工业。畜牧业是农民增收的新亮点，我们必须把大力发展畜牧业作为调整农业产业结构的关键环节。以肉牛、肉羊开发和奶牛、奶羊养殖为重点，搞好畜禽产品精深加工，推进种植业向畜牧业转移，力求把畜牧产业做大做强，使其成为带动农业生产、促进食品加工、支撑农民增收的“龙头”产业。农业的产业化和规模化要在以苹果为主的果业产业化和以秦川牛为主的畜牧业产业化方面率先突破。果业和畜牧业产业链长、关联度高、带动性强、就业容量大，要着力培育一批起点高、规模大、幅射强的龙头企业，努力在生产环境、经营机制、市场份额上实现突破。加紧实施山川秀美工程，全面启动天然林保护工程，实施道路绿化工程，继续搞好水土保持工程，扩大“五荒地”开发利用规模。抓好生态环境综合治理重点县建设，搞好山、水、田、林、路综合治理。加速农业科技创新与推广，重点抓好生态农业、设施农业和优质果业等30个高效农业科技示范园建设。完善“绿色通道”，搞活农产品流通，确保农民增收。乡镇企业的发展要与农业产业化相结合，着力在转换经营机制上狠下功夫。认真落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担。

　　坚持工业强市，加快推进工业化步伐。没有渭南的工业化，就不会有渭南经济发展的现代化。我们必须毫不动摇地长期坚持“工业兴市”战略，加快渭南工业化发展步伐。稳步推进工业经济结构的战略性调整，壮大支柱产业，强化优势行业，扶持骨干企业，发展拳头（名牌）产品。以市场为导向，依托我们的资源优势，积极走资源开发和综合利用型的发展路子，主攻涉农工业，改造提高能源、原材料工业；依托我们的区位优势，主动承接西安转移的传统产业和劳动密集型产业；依托关中高新技术产业开发带，加快发展高新技术产业，形成渭南现代工业的基本框架。有选择地采用先进适用技术，加快改造和提升传统产业，压缩和淘汰落后过剩的生产能力。积极发展新能源、新材料等高新技术产业，形成新的高新技术产业群。积极实施大公司、大集团战略，尽快形成一批支撑财政的骨干企业。积极扶持中小企业特别是科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。高度重视安全生产，特别加强非公有制企业的安全监督与管理，严防不安全事故的发生。今年通过加强管理，强化扭亏增盈责任制，力促工业经济综合效益指数比上年提高2~3个百分点。搞好鑫汇纺织公司等企业的技术改造，全年完成技改工作量2亿元。实施名牌战略，新产品产值率提高到13%以上，再创1~2个省级名牌产品。全年工业增加值增长11%。

　　坚持旅游富市，带动第三产业全面发展。旅游业是一个关联度高、带动性强、就业容量大、投入产出效益好的朝阳产业。我市旅游资源得天独厚，境内列入开发和保护的文物旅游景点多达619处。依托我市丰富的资源优势，以建成“陕西东部旅游热线”为目标，下功夫把旅游产业做大做强，构筑新的经济增长点。以华山景区为龙头，加快以唐桥陵、惠陵、司马迁祠墓、仓颉庙等为主的渭北人文资源的保护开发和利用，加快开发以洽川风景区为主的黄河湿地资源，搞好西峰索道、瓮峪公路等景区配套设施建设。积极开辟陕西东部旅游环线，努力培育大型旅游精品。注重把纪念性、观赏性、娱乐性有机统一起来，发挥我市刺绣、剪刻、制陶等民间工艺优势，大力发展新特精旅游产品和特色旅游项目，逐步形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的大规模、高档次、宽领域的旅游产业新体系，带动相关产业发展。今年完成西岳庙修复、华山国家风景名胜区及洽川风景名胜区道路等旅游开发工程建设，全年力争实现旅游业总收入10亿元。

　　着力发展商贸流通，推进连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等现代流通形式和服务方式。继续发展商品市场，积极培育各类要素市场，重点抓好粮食、果品、蔬菜等批发市场和周边县（市）的商贸市场与营销网点建设。着力壮大营销队伍，加大地产品促销力度。切实加强市场管理，维护好市场秩序。继续贯彻扩大内需的方针，认真落实住房、购车、社区服务、教育、娱乐等大众消费的各项政策措施。积极发展假日经济，大力培育新的消费热点，有效拉动经济增长。

　　（三）切实加强财税工作，努力维护金融稳定

　　加强财源建设。财政是经济的集中反映，雄厚的财政实力是加快经济发展的重要保证。面对严峻的财政形势，我们必须坚定地把开发建设财源作为解决财政困难、强化财政实力的治本之举。按照“抓支柱、培骨干、带群体”的思路，壮大基础财源，培植新兴财源，发展后续财源，逐步建立基础稳固、后劲充足、效益显著的多元化财源新体系。

　　大力组织财政收入。继续认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清理欠税”的工作方针，严格依法治税。搞好税务稽查，依法严厉打击和查处偷、逃、抗、骗税等违法犯罪行为，切实做到应收尽收。严格企业各项应税收入的审查和监督，督促企业自觉履行纳税义务。抓好漏征漏管户的清查和管理，依法清理欠税。

　　严格控制财政支出。牢固树立长期过紧日子的思想，大力压缩人、车、会、话等一般性支出。加强财政管理与监督，加大审计、监察监督力度，强化行政事业单位“收支两条线”管理，坚决制止各种铺张浪费。严格冻结机构和人员，继续实行编制与财政预算挂钩制度。进一步完善政府采购制度，积极推行部门预算和会计集中核算，保证财政收支预算平衡。

　　确保干部职工工资发放。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，认真落实县乡工资统发和保发工资责任制，严格实行责任追究。凡干部职工工资不能按时发放的，不能安排领导干部出国，不能购买小轿车。各级财政都要建立工资专户，凡预算安排的工资性经费，绝不能挪作他用。千方百计筹措资金，保证行政事业单位干部职工工资发放，保证离退休人员离退休费的发放和离休人员医疗费据实报销，有计划地解决多年形成的干部职工工资的拖欠问题。

　　搞好金融整顿工作。继续整顿金融秩序，防范和化解金融风险。依法严肃查处各种违规违纪行为和金融犯罪活动，努力维护金融稳定。今年要按照中省清理整顿农村合作基金会和金融“三乱”的有关规定，以全面兑付各类基金会个人存款为目标，继续加大欠款清收和抵押物变现力度，制定详细周密的兑付方案，确保兑付工作公开、公平、有序进行，确保群众的存款不受损失。

　　（四）稳步推进改革，不断扩大开放

　　推进农村税费改革。农村税费改革是继家庭联产承包责任制之后农村的又一重大改革，是保护农民合法权益、增加农民收入、确保农村稳定、减轻农民负担的治本之策。在总结推广合阳成功试点经验的基础上，今年全市全面铺开。着眼于减轻农民负担和规范农村分配制度，精心制定工作方案，认真组织实施，为农业和农村经济发展注入新的生机与活力。

　　深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的方向，采取更加灵活有效的形式，继续放开搞活中小企业。遵循优胜劣汰、有进有退的原则，调整所有制结构，做到进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活。积极推进国有资产流动重组，推动国有资本从中小企业中逐步退出。继续加强未改制企业的改制工作，引导已改制的企业在“巩固、完善、深化、提高”上下功夫。

　　大力发展非公有制经济。积极扶持和引导非公有制经济的发展，重点支持规模大、素质高、效益好的非公有制龙头企业的发展，推动个体私营企业改变家庭式、作坊式、小规模、低效益的经营管理方式。坚持总量扩张和质量提高并举，在优化结构、开发产品、开拓市场、提高质量、扩大规模、规范管理等方面力求突破。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，积极引导下岗职工和机关分流人员向非公有制企业流动或从事个体经营、兴办私营企业，力争使非公有制经济在国内生产总值中的比重今年提高到35%以上，2005年达到50%以上。

　　全面推进各项配套改革。加大社会保障制度改革力度，努力建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营管理机制。稳步推进基本养老保险制度改革，努力提高基金征缴率；加快城镇职工基本医疗保险制度改革，不断扩大覆盖面；进一步完善失业保险制度，在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立健全住房公积金和住房货币化分配制度，加快住房的商品化、社会化、市场化步伐。全市今年基本养老保险社会化发放率达到100%，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到70%以上。积极抓好经济实用房建设，再解决一批城镇特困居民的廉租房问题。

　　努力扩大对外开放。坚持实施开放带动战略，努力扩大利用外资规模和商品出口、劳务输出。加强渭南形象宣传，进一步扩大渭南的知名度。用足用好中央支持西部开发、开放的各项政策，扩大我市对外开放和利用外资的范围。充分发挥我市的区位优势和开发区的窗口作用，把基础设施、新兴产业、优势企业作为重点，大胆采用项目融资、股权融资、企业并购等新的引资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。不断调整和优化出口商品结构，努力提高出口产品的技术含量和附加值。加强与发达地区的合作，吸引技术、资金、人才向我市流动，形成全方位的开放格局。今年力争实际利用外资500万美元，引进内资2亿元；完成出口供货值9.6亿元，创汇4800万美元。

　　着力改善投资与经济发展环境。环境问题是关系我市经济社会发展全局的关键问题。我们必须坚持把改善投资与经济发展环境摆在更加突出的位置，围绕“建设全省一流投资与经济发展环境”的目标，紧紧抓住制约权力、转变职能、规范执法、查处案件等关键环节，综合治理，标本兼治。今年要在巩固上年集中治理成果的基础上，开展“环境治理年”活动，加强宣传教育，不断增强市民的环境意识。进一步完善政策法规执行体系，加大监督检查力度。严格依法治理，重点抓好已出台各项政策措施的落实工作。完善政务大厅运作方式，规范“一厅式”办公程序，扩大政府特派员派驻范围，不断提高服务质量和工作效率。继续严厉查处干扰和破坏环境的典型案件，为进一步扩大开放和招商引资创造良好的环境条件。

　　（五）加强精神文明建设，加快发展各项社会事业

　　把精神文明建设摆在更加突出的位置。坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想教育广大干部群众，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关、文明校园等群众性的精神文明创建活动。城市以繁荣社区文化为重点，不断提高城市文明程度和市民素质；农村以普及科学知识和移风易俗为重点，着力抓好乡村干部“三个代表”的教育，使全市精神文明水平再上一个新台阶。

　　坚持科教兴市。继续把教育放在优先发展的战略地位，把提高劳动者素质作为加快我市发展的根本大计，把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务扎实抓好。深化教育体制改革，全面推进素质教育。加快高等教育发展步伐，加速渭南师范学院新校区建设。扩大高中阶段教育规模，提高义务教育整体水平。积极发展和规范社会力量办学，实现办学模式和投入体制多元化，着力解决城区中小学就学难和农村危漏校舍问题。大力发展职业技术教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展。加快科技体制改革，鼓励知识和技术创新，建立科技创新机制。千方百计用好现有人才，完善政策吸引高水平专门人才。依托西安的科技优势，以渭南高新技术开发区为基地，加速推进科技产业化。大力发展民营科技企业，争取实现产值4亿元。

　　坚持走可持续发展道路。认真贯彻发展与保护并重的方针，促进人口、资源、环境协调发展。努力稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。继续把计划生育工作的重点放在农村，加强城市和流动人口管理，使计划生育率稳定在95%以上。加强资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、矿产资源。严禁乱占耕地和毁林毁草开荒，依法实行监督管理。加强环境保护，全面实施以城市天然气气化为主的大气污染治理工程和以渭河综合整治为主的污水处理工程。进一步健全环境、气象和地震监测体系，加强防灾减灾工作。

　　加快发展各项社会事业。加强文化设施建设，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，活跃城乡人民文化生活。搞好文物资源保护和利用，严厉打击盗窃和走私文物等犯罪活动。加快公共体育设施建设，全力办好全市第九届体育运动会，普及全民健身活动。进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，搞好农村特别是贫困地区医疗卫生建设。重视和做好老龄、档案、地方志工作，依法保护妇女、儿童和残疾人的权益。搞好“双拥”、“共建”工作，密切军政、军民关系。认真贯彻民族、宗教政策，继续做好人防、侨务和对台工作。

　　（六）切实关心群众生活，全力维护社会稳定

　　搞好农村扶贫开发。坚持开发式扶贫，积极帮助贫困户调整产业产品结构。搞好以工代赈，加强落后地区水、电、路、讯等基础设施建设。建立和完善农村社会保障体系，巩固提高农村最低生活保障水平。继续搞好农业综合开发工程和温饱工程、二期甘露工程建设，启动库区移民安居工程二期规划，全面实现返库移民安居目标。加大政策扶贫力度，动员社会各界参与扶贫。巩固扶贫开发成果，防止出现返贫现象。搞好防汛工作，确保安全渡汛。加强社会救灾救济，特别安排好特困户和灾区群众的生活。

　　做好城市解困工作。确保离退休职工养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，保障困难企业职工和低收入市民的基本生活。加强和完善城市居民最低生活保障制度，关心城市低收入群众，逐步提高城市贫困人口救济补助标准，努力提高保障水平。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。对特困企业多一点关注、多一点支持，对特困群众多一点爱心、多一点帮助，注重解决他们的实际困难和问题。

　　扩大劳动就业。发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。推行劳动预备制度，搞好职业培训和教育，提高劳动者素质。完善就业中介服务，形成市场导向的就业机制。引导城镇下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行自谋职业的优惠政策，促进多种形式的再就业。加速农村剩余劳动力向城镇的转移。

　　加强社会治安综合治理。加强普法教育，加快依法治市步伐。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击带有黑社会性质的犯罪团伙和地方恶势力，坚决打击各种刑事和经济犯罪，查禁黄赌毒等社会丑恶现象，依法取缔和打击邪教组织。落实社会治安综合治理各项措施，着力做好重点地区、部门、场所、部位的安全保卫工作。妥善处置群体性和突发性事件，把不安定因素消除在萌芽状态。加强政法队伍建设，不断提高广大干警的政治和业务素质，努力维护社会稳定。

　　四、按照“三个代表”要求，建设廉洁勤政务实高效政府

　　进入新世纪、实施大开发、促进大发展的新形势、新任务，要求各级政府必须以“三个代表”的重要思想为指导，以廉洁、勤政、务实、高效为目标，切实加强自身建设，更好地肩负起新的历史使命。

　　全心全意为人民群众服务。我们的政府是人民的政府，人民的利益就是政府的最高利益，忠实地为人民服务是每个政府工作人员的神圣职责。对人民群众的态度是检验我们工作是否称职的首要标准。各级政府工作人员必须牢固树立“以民为本”的思想，自觉地把“人民拥护不拥护”、“人民答应不答应”、“人民满意不满意”作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点。所有政府工作人员都不允许对群众疾苦采取漠不关心的官僚主义态度，时刻做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。深入实际，深入基层，听民声，达民意，察民忧，解民难，把群众的呼声作为政府工作的“第一信号”，真心实意地为群众多办实事、多做好事、多谋福利。凡是老百姓需要的、热切盼望的，都努力去办，并切实办好；凡是老百姓不满意的、反映强烈的，都下势改进，并认真改好。只要我们代表人民利益，与人民群众同呼吸、共命运，同甘苦、共患难，我们的事业就能获得最广泛的群众基础，就能战胜前进道路上的各种艰难险阻。

　　坚持求真务实的良好作风。空谈误市，实干兴渭。我市当前工作中面临不少困难和问题，各级政府工作人员一定要有敢于正视矛盾与问题的勇气和胆略，要有破解难题、加快发展的决心和信心，创造性地开展工作，积极主动地抓好落实。各级政府工作人员都要自觉深入群众，深入实际调查研究，坚持讲真话、讲实话，反对讲虚话、讲套话。做工作、干事情要力求定一件、干一件、成一件。要真抓实干，讲求实效，不能定了不干，说了不算。不搞形式主义，不做表面文章，要减少文件，减少会议，减少应酬，真正把精力集中到研究和解决实际问题上来。各级政府和部门的主要负责同志要拿出足够的时间和精力到第一线去，加强调研，加强协调，帮助基层解决矛盾、阻力和困难，在全市上下形成一个层层谋发展、人人干实事的好作风、好政风。

　　坚定不移地搞好反腐倡廉。为政之要，首在廉洁。各级政府要全面贯彻《廉政准则》，坚决执行“约法三章”和“五项要求”。努力抵制各种腐朽思想的侵蚀，堂堂正正做人，公公正正办事，清清白白为政。政府各级领导干部要坚决同各种腐败现象做斗争，注意管好自己，管好下属，管好亲属，带好队伍。对重大案件，不管涉及到什么人，都要一查到底，决不姑息迁就。下决心纠正部门和行业不正之风，切实做好治乱、减负工作。特别要重视查处在西部大开发中发生的贪污贿赂、挪用专项资金、失职渎职、破坏投资环境等典型案件。继续从体制、机制、法制的结合上加大治本力度，努力从源头上预防和惩治腐败。政府工作人员特别是领导干部，时刻要自重、自省、自警、自励，坚持清正廉明、洁身自好，以廉洁勤政的形象和公正严明的作风取信于民。

　　不断提高工作效率。各级政府工作人员都要结合新的实践加强学习，不断增强解决复杂问题的能力，提高驾驭现代化建设全局的水平。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机关机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。作决策，要主动听取各方面意见，善于发扬民主；办事情，要细致分析轻重缓急，善于抓住重点。尊重实际、尊重规律、尊重科学，绝不能凭长官意志、工作方法简单，不按客观规律办事，不断提高政府工作的效率和水平，推动各项工作有效进展。

　　依法行政，自觉接受监督。各级政府要站在战略的高度，认真贯彻依法治国方略和依法治市方针，坚持依法行政，严格把行政行为纳入法制化轨道，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府都必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。充分发扬民主，不断完善迅速反映社情民意的机制，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。大力推行wellbet吉祥官方网站 ，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

　　各位代表！

　　我们正处在新世纪刚刚开始的重要历史时刻。回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。怎样使渭南在新世纪里更加充满生机、充满希望，人民在期待着我们，历史在考验着我们，时代在呼唤着我们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，同心同德，真抓实干，励精图治，为建设富裕、民主、文明的新渭南而努力奋斗！