民国时期及其以前，渭南境内工业（手工业）企业经营效果与业主利益相关，多由业主直接经营，少数雇工较多的作坊和厂矿由业主聘用经理人和工头（把头）管理，经理对业主（东家）或董事会负责。

　　中华人民共和国成立后，公营和公私合营工业企业以及集体企业，均由国家委派厂长负责经营。1961年，根据中共中央“工业七十条”和有关政策，推行“鞍钢宪法”，实行厂长负责制。厂长全盘对主管部门负责，按照上级下达的计划任务组织生产和经营，年终由主管部门对企业进行检查、评比，产品、产量、产值、收入、利润指标严格控制，保证完成。企业内部按业务性质划分职能科（股），生产一线按车间、班组下达任务和各类指标。职工全部实行八小时工作制。管理人员和职工工资分配按国家统一规定分等定级。同时，实行干部、工人和技术人员三结合的管理，政府或主管上级对企业的厂长（经理）全面考察，予以奖励或惩戒。企业对车间、班组的优秀人物进行表彰，以荣誉（精神）奖励为主，发给奖状。此种经营办法一直至1978年中共十一届三中全会召开前。

　　20世纪80年代，工业企业在扩大生产经营自主权的同时，推行经营责任制。1982年，地、县对140户国营工业企业实行了多种形式的利润留成和盈亏包干办法（即“上交利润包干，超收分成”，“全额利润留成”或“亏损补贴包干，减亏分成或留用”等），促使企业增产增收。1983年，国营、集体企业根据中共中央推行改革的有关精神，建立各种经济责任制度，使企业经营效果、产品产量与干部、职工分配挂钩，奖励超定额的职工。主管部门也以物质、奖金形式调动企业负责人的积极性。1986年，企业全面推行了厂长（经理）负责制，确立了厂长（经理）在生产经营中的中心地位。同时，实行职工代表大会制度，对企业重大问题参与决策和管理。1987年，地、县（市）对85户工业企业推行了厂长（经理）首轮为期三年的承包经营责任制。由政府主管部门商定当年生产指标、收入、利润、分配办法和厂长（经理）自身的经济利益，与企业法人（厂长、经理）按照“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则签订合同，落实经营责任。企业内部把经营风险和分配激励制度层层分解落实到最基层的生产科室、单位（元）和班组、个人，年终考核评定。车间实行“三保一挂”（保财政收人增长，保职工工资发放，保财政收支平衡；考核指标和奖罚政策与“三保”挂钩）、“两保一挂”（保职工合法权益、保职工最低工资标准；职工工资增长与收入挂钩）和“五保一挂”（保成本、保质量、保产量、保设备完好率、保安全文明生产；工资收入与实现利润挂钩）。1988年，预算内工业企业基本上实行了承包经营。年末，实现利润较上年增长65.05%。1990年，国营工业实行第二轮厂长（经理）承包经营，主管部门推行目标管理，实行规范化和满负荷工作法。地区重工系统总结、整理了五种岗位责任制的企业管理优化办法，编印成《系统激励竞争法》。吉祥坊体育 （今临渭区）塑料编织厂建立灵活的用人制度，全体职工经过“临时工--正式工--股份工”或“临时工--承包工--股份工”三个台阶，使其成为企业的骨干和中坚力量，企业固定资产由8万元增加到50多万元，生产能力达到5000万条，利税达到34万元。1993年，辖区工业企业推行了企业人事、用工、分配“三项制度”改革，打破干部任职铁交椅和职工收入铁饭碗制度，建立生产岗位和收入分配的灵活责任制。多数企业实行干部聘任制和全员劳动合同制，并按照国家《公司法》建立现代企业制度。1994年，国有工业企业进行了清产核资，界定产权，开展国有资产评估、资金核实和资本金核定。1996年，国有企业通过试点，集中解决了企业资产负债率过高的问题，切实增加企业的资本金和自有资金，调整负债结构，促进闲置资产流动和搞活。逐步使企业的经营者和职工职责明确，制订了合理的生产管理规章制度。此后，又通过出售、租赁、股份制改造以及企业破产等多种重大改革，强化企业自身激励机制，建立厂长（经理）经营责任制。同时，政府主管部门根据国家法律、政策，对企业富余人员，实行“再就业工程”，减轻企业社会负担。对实行股份合作制的企业，制订相关股份收益分配规则。对非公有企业强化法制、法规教育，实行最低工资法，保障各方权益。至此，工业企业基本上按照社会主义市场经济体制的要求，各自确立经营责任制。2002年，经营责任制趋于完善，厂长（经理）完全独立的实行生产经营决策，并承担全部风险。