清代及其以前，渭南境内手工业作坊多数由业主和资产所有者亲自管理。渭北一带小煤窑和较大的手工作坊（工场）由东家聘用人员管理。一般管理简单，如安排活路，对雇工发放工资。据《陕西实业考察》载，白水县煤窑工人，分班下井，每班下井12天～18天，食宿排泄均在井下，每天每人0.4元（银洋，下同），工头月薪多至20元，伙食、灯油均由矿主供给。每井年产500吨～800吨不等，最多达到3600吨。吨煤成本3元，售价5元。民国时期，工场和作坊规模扩大，生产经营有了固定的场所和固定的工作时间，少数有一定设备或制作工艺。其经营形式分两种：一是独家经营。多由一户出资，自行经营管理，大多有固定的店铺门面，产品单一，雇工较少。亦有由作坊主管理和安排，由雇工生产和推销产品，一般在纺织、缝纫、印刷、小金属加工、家具加工等行业多见。二是合资（合股）、合作经营。以煤炭、建材行业多见。由出资者推举董事长（或矿主）主持，由代理人（经理人或经理员）具体经办（理），或按股份多少，轮流经营。企业有专门的核算人员，每月向董事会和业主报告生产经营情况，年底分红。但是，企业绝大多数没有形成制度。

　　中华人民共和国成立初期，公营、私营企业同时存在，生产由市场需求调节。1956年后，国营、集体工业企业生产经营按照国家的统一计划分配生产任务，配置相应的生产资料。生产任务由企业按月分解到车间、班组，各生产工序按计划调度人力物力，安排生产，产品由国家商业部门统一收购，企业生产经营计划和国家计划融为一体。公私合营企业由国家选派公方代表，生产逐步纳入计划，对资方股本实行定息，按劳分配。原材料不保证分配，产品不包销，允许少量市场行为存在，但严加限制。1958年，企业全部公有化后，生产全部纳入国民经济计划。所有企业划分车间、班组为生产单位。企业生产计划（年度、季、月）由各级主管部门和计划委员会层层核定、平衡后下达。原材料调拨、购进、生产消耗、费用、产品质量、价格、利润、税收等按规定严格执行，劳动用工以及工资分配（含福利）亦按国家和地方计划执行，不得越轨。产品如果发生积压或需要削价，须按规定程序上报、审批，经批复后处理、核销。利润全部上缴财政，亏损按规定弥补或核销。此期，由于企业均系县办小厂，生产、生活所需的工业品多数依赖外地，地方产品十分紧缺。企业绝大多数生产经营尚好，较少亏损。但是“工业报喜，商业报忧”，产销脱节的情况长期存在。20世纪60年代，全国工业企业推行《鞍钢宪法》，实行“两参一改三结合”（即坚持干部参加劳动、群众参加管理，改革不合理的规章制度，实行工人、干部和技术人员的三结合）。企业恢复奖金制度，全面完成产品数量、质量和上缴利润计划后，可按职工工资总额的3.5%提取企业奖金。1964年，开展了“工业学大庆”活动。1965年，辖区工业生产计划全部完成，地、县工业产品商业购进额为936万元。1966年5月“文化大革命”开始后，因“左”的思想干扰，企业生产制度被破坏，一些规章被当作对职工的“管、卡、压”受到批判，企业多有亏损。70年代，生产企业经营管理按行政隶属关系严格执行全国、省、地生产计划，执行“全国一盘棋”和“工商一家”的原则。同时，全部实行“以产定销”的生产经营方针，主导产品仍然处于紧缺状态。此期，生产规章制度不严，无政府主义严重，不少企业因突出政治，开展经常性的革命大批判而导致停工停产。

　　1980年，地区棉纺织厂、渭南县机带厂和大荔县第一造纸厂开展试点，扩大企业生产自主权，主要是提高设备折旧率和大修理基金提取比例，试行15%利润留成制度。同时，对流动资金实行有偿占用（缴纳2.1%的占用费）。1983～1984年，国营企业先把利润按国家规定比率55%变为税收，后把利润改为产品税、增值税，税后利润归企业掌控，用于企业自主发展。同时，开始实行计划经济与市场调节相结合的管理体制，企业原材料的计划分配和产品统购统销制度开始取消。企业流动资金由银行全额拨款改为贷款，由企业承担债务，市场风险开始增加，产品积压和原料紧缺的现象亦开始出现。1985年后，企业重视生产经营，注重产品市场调查、销售和经济核算，多数按市场需求安排和组织生产，加强了原材料采购和产品推销，生产实行较为严格的管理制度。企业内部亦开始“奖勤罚懒”，车间、班组推行计件、计时工资，生产计划与市场需求开始衔接。1987年，企业开始推行“以销定产”的生产经营方针，生产任务、产品以提高效益为中心，逐步摆脱计划经济的束缚。管理人员一般采用“金字塔”型管理体制，减少非生产人员。生产和经营实行岗位责任制，层层分解承包任务，按任务大小和完成情况决定分配奖金、确定激励制度；注重新产品开发和产品销售；销售实行大包干，调动管理人员和职工积极性。1990年，辖区工业总产值较1980年增长了2.1倍。其中，国有企业实现利税2.5亿元，百元固定资产原值利税为5.2元，百元资金利税为6.1元。90年代，企业生产管理以市场需求为导向，逐步形成社会主义市场经济体制。1991年，地区主管部门对国营工业企业的国有资产进行了评估，政府部门生产计划任务偏重指导，不具备强制性。集体企业和个体私营企业产权明晰，不受侵犯。生产全部实行“以销定产”，按社会需求安排任务，调整产品数量和提高质量。企业内部自主经营，劳动用工、原材料消耗、产品销售和财务分配除受国家法律、法规约束以外，不再受行政部门的直接干预。同时，依照法律规定，实施破产制度。1995年，辖区乡及乡以上工业1449户，盈利企业1164户，占企业总数的80.3%，亏损企业285户，占19.7%。1996年，原有的国营企业和集体企业经拍卖、租赁、兼并、参股，变成股份合作、联营、股份公司、有限公司、私营企业或混合所有制的非公有制企业，真正成为独立的经济实体。生产管理除少数小企业（含工业户）外，经营权与所有权完全分离。企业的经理（厂长）对生产经营全盘负责；按现代企业制度设立生产部门（分厂）、车间和班组，确立生产岗位和职责。企业生产按市场需求自主决策，计划、产品产量、劳动用工和财务分配以及新产品开发、利润使用自主安排。同时，承担市场风险和民事责任，经营逐步走向规范化和科学化。1997～1998年，集体工业企业开展清产核资，明确产权和相应义务，自主经营。对于国家参股的企业，建立国有资产占有登记制度，加强管理。至2002年，各类工业企业均建立了完善的生产规章和奖惩制度，激励职工的生产积极性。