监督、检查机构

　　1952年，渭南专员公署由主管专员任主任，建设科、工商科、工会、公安处等单位负责人为委员，成立渭南专区安全委员会，负责领导辖区工矿企业、机关单位、学校等全社会的安全工作。各县亦成立相关组织，专管安全生产。各煤窑、矿山、工厂等企业确定专人负责安全生产。小煤窑为监督检查的重点。1960年6月，韩城县南沟（沟西）煤矿桑树坪平峒发生瓦斯爆炸，死伤56人，损失极其惨重，省、县当即责令各企业重视安全生产，整顿生产秩序。同时，要求所有煤矿成立安全机构，专人负责瓦斯监测和预防其他事故，改进设备，提高生产安全基本条件。20世纪60年代后，境内工业企业增多，安全生产列入政府议事日程。1964年，地、县工交局健全安全专管机构，企业成立安全（安检）科（室、股）或其他机构，配置专职人员。各矿务局均成立安全处（室），煤井设立安全员（瓦斯检测员）。1970年～1972年，事故多发。中共中央和中央军委分别发出了《关于加强安全生产的通知》和《关于严防事故的通令》，地区成立以中共渭南地委书记、革命委员会主任王明春为主任，渭南军分区副司令李俊为副主任的安全生产委员会，统一组织、领导安全生产。地区革命委员会工交组全面负责工交系统安全生产监督检查，较大的企业均建立有监督检查处、科（室）。

　　1980年5月，根据国家经委、基建委、国防工办等10部（委）的通知精神，渭南地区机械局、煤炭冶金局、轻纺局抽调专人开展了厂矿、企业改革开放后首次安全大检查。此后，每年在5月份检查主管部门和企业安全组织机构，落实责任。1986年，渭南行署重新组建地区安全生产委员会（办公地址设地区经委）。地、县（市）劳动部门亦设立劳动安全监察科（室），对工业生产中的职工劳动保护、锅炉压力容器的安全质量进行专项监督和检查。工矿企业层层健全安全监督组织。企业有“安全委员会”（领导小组），车间有“安全小组”，班组配有“安技（全）员”。乡镇一级多数成立“安全检查组”，危险和事故多发行业成立安全联络（片）组织，持《安全检查证》监督检查企业。1988年，渭南行署以煤炭企业为重点，层层形成安全机构和网络。至此，各级政府、主管部门和企业的一把手成为安全生产第一负责人，年度考核有目标，有责任，层层建立安全生产责任制。2001年4月，吉祥坊体育 安全生产监督管理局成立，编制10人，隶属地区经贸委，成为全市首个常设的安全生产行政管理机构。县（市、区）亦组建专设机构，对安全生产依法行使监督管理权。同时，指导、协调质量技术监督部门担负的专项安全监察、监督工作，开展安全生产和劳动保护、安全生产宣传教育，指导事故隐患评估及重大危险源的监控，直接处理或负责组织重大安全生产事故的调查工作等。2002年，市、县（市、区）两级共有专职安监人员131人，其中市级16人。

　　安全检查、整顿

　　渭南工业企业安全检查始于1951年中国人民保险公司渭南支公司对各工业企业的财产强制火灾保险检查。1952年，专区安全委员会成立后，重点检查了工矿企业的火灾和人身安全事故。1958年，人民公社化后，韩城、澄城等县开办了不少煤窑，生产条件简陋，人员死伤较多，政府当即责令停办。1960年，对韩城县沟西煤矿特大瓦斯爆炸事故予以处理和通报，预防事故再次发生。1961年，渭南专署在制订工业生产计划中，将职工劳动保护和安全生产列为一项主要内容。1965年，专署经济委员会和公安处组成安全技术检查组，对工交企业的安全生产进行了一次专项检查。“安全月”活动其间，在各厂矿、企业门口、巷道、车间等地方广泛刷写安全标语，对煤窑、矿井、车间有无通风设备和其他安全保护设施进行调查、登记，召开会议，落实责任。此后，年年对厂矿企业进行安全制度、设施和组织定期检查。1970年后，无政府主义严重，事故较多。根据中共中央和中央军委的通知（通令）精神，地、县革委会多次组织安全检查团、组，深入企业宣讲中央文件，落实安全管理责任。同时，在重大事故现场召开现场会，总结经验教训，对相关责任人作出处理。1972年4月5日，陕西省燃化局在澄城县尧头煤矿召开全省地、县煤矿防事故现场会议，参加会议的有52个单位84名代表，省、地、县革委会有关负责人出席，并对预防事故、严肃责任作了重要讲话。此期，各企业严肃了事故报告制度。根据国务院的有关规定，每次死亡1～2人，重伤3人以上、10人以下的为重大事故；一次死亡3人以上，或重伤11人以上（或死亡1人，重伤8人以上，死亡2人，重伤5人以上）为特别重大事故。这两类事故发生后，企业必须层层上报县、地、省，特别重大事故当日须上报国务院主管部门。1978年，地区革委会根据国务院副总理康世恩在全国工交战线“安全质量月”电视、广播大会上的讲话精神，开展了“百日安全”活动，层层展开安全生产大检查、大整顿，发现了大量事故隐患，对相关企业限期进行整顿。潼关、白水、蒲城等县还召开现场会议，进行警示教育，以血的教训预防不安全事故。20世纪80年代，地、县（市）把安全监督、检查制度化，恢复了“文化大革命”前的“安全月”督察活动。地区经委安监科和主管局（办）对企业实行月、季报表监督。对发生的事故严格追查原因和责任，按照“三不放过”（即事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过）的原则，给予处理。其时，乡镇工业煤炭、建材行业安全措施不当，漏洞较多，地、县（市）重点对矿井、设备以及其他劳动保护设施进行专项检查和整顿，监督《煤矿安全规程》等规章贯彻执行情况。1988年，对一批不符合安全生产规定的小煤矿予以关闭。1990年，辖区煤炭企业百万吨职工死亡2.2人，情况严重，渭南行署要求对各矿区、企业全面检查，堵塞漏洞。90年代，全市大张旗鼓地开展了煤矿、非煤矿山、民爆物品及烟花爆竹制造行业的安全检查和整顿。在“安全月”、“五一”、国庆和春节期间，先由各企业自查自纠，然后主管部门和市、县（市）专门组织检查组，重点检查。2002年，《吉祥坊体育 安全生产责任制暂行规定》和《吉祥坊体育 重大事故行政责任追究办法》两个文件实施后，监督、检查以此为准，对查出的事故隐患限期整顿、改善。辖区工业企业共发生各类事故244起，死亡46人，伤199人。煤炭企业百万吨死亡率2.1。其中，地方市、县（市）国有煤矿发生死亡事故6起，死亡6人，百万吨死亡率4.91；乡镇煤矿发生死亡事故13起，死亡27人，百万吨死亡率8.7。