1956年，社队企业产生之初，各县、社、队多沿用指导农业的方法组织生产，划分作业项目，实行劳动工分或工分补贴，工副业尚未成为独立企业进行核算，直至20世纪70年代。1975年，少数县设立社队企业供销公司，组织原材料及产品销售。企业内部开始形成各项管理制度，但仍和农业生产统一核算和分配。进入80年代，乡、村逐步组建企业实体，独立核算，地、县、乡进行宏观管理、指导，逐步完善各类责任制。1986年，辖区广泛开展全面质量管理，企业的车间、班组开展TQC活动。1992年，辖区蒲城县永丰水泥厂等15户企业取得省经委颁发的TQC达标验收合格证书。华县生活锅炉厂等11户企业进行了股份制改造试点。之后，企业逐步推行了产权制度改革，提高经营管理水平。2002年，全市有华县华山铁路电务器材有限责任公司等15户企业通过ISO9000质量体系认证。

　　经济责任制

　　1958年前，各农业生产合作社副业队、铁（木）业社全部和农业社生产队一样计工计酬。人民公社化后，一度实行公社所有制，社队工业的管理集中在公社管委会，实行“劳动不计报酬”和“供给制”。1960年后，按照公社“三级所有，队为基础”的核算原则，社队企业职工实行“劳动在厂，评工计分，统一结算，回队分配”的办法。1971年后，社队企业由公社、大队决定企业的经营项目、人员、劳动报酬、利润分配。职工不脱离农民身份，亦工亦农，报酬多为工分加补贴，“劳动在厂，分配在队，厂队结算，适当补贴”，即职工在企业评工计分或按劳计分后，年终回本人所在的生产队参加劳动日价值分配；企业职工的生活补贴和奖励由企业兑现。极少数企业实行工资制，发给职工标准工资，但职工须按规定交给所在生产队后记给折合的劳动工分，参加统一分配。

　　1980年后，农村实行联产承包责任制，地、县、社学习外地经验，对乡镇企业实行“定、包、奖赔”经济责任制，进行独立核算。1981年，出现了“五定一奖赔”的管理方法（即定人员、定产值、定资金、定利润、定上缴利润，完成指标奖励，完不成赔罚），有的企业实行“利润大包干”、“专业承包”等多种经济责任制形式。企业内部实行了定额管理和独立核算制度，职工实行定额工资、计件工资和基本工资部分浮动或全额浮动，拉开分配档次，克服平均主义。1984年，根据中共中央发展农村商品生产的有关精神，乡镇集体企业自主权扩大，大面积推行“一包三改”（企业实行经营承包责任制，改干部任免制为选聘制，改固定用工制为合同用工制，改固定工资制为浮动工资制）。部分企业开始面向社会招聘承包人，实行大包干。企业承包人每年向乡（镇）、村缴纳一定的承包费后，生产经营等一切活动自主决定。此期，辖区有70%～80%的乡（镇）、村集体企业均采用此办法。企业内部采用“三定一奖”（定人员、定任务、定报酬，超奖欠罚）等经济责任制。同时，按件、按质计酬被企业普遍采用。1986年底，乡、村集体企业6583户，实行“一人牵头，集体承包”的占41.80%，合伙承包的占13.10%，个人、家庭承包的占45.10%。利润分配形式上，实行定利润基数、超利润分成的占20.30%，利润包干、全奖全赔的占73.00%，全利润分成的占1.90%，自负盈亏的占4.80%。此后，地、县（市）乡镇企业管理局分别制定了承包经营责任制细则，完善承包办法。辖区9800多个乡、村企业中有80%的企业实行了各种形式的承包经营责任制。1990年6月，国务院《乡村集体所有制企业条例》发布后，渭南地区对企业承包经营者、承包经营合同、承包双方的权利和义务、管理与监督等再次作了具体规定，全面推行“一人牵头、集体承包”的形式，提高经营效果。对餐饮、服务等规模较小的企业（约占10%）实行租赁承包经营，将经营权完全交给承租者。承租经营形式灵活多样，有个人承租、合伙承租、本企业全员承租等。对联户、个体企业，乡、村主要是指导、引导和监督，只要在国家法律、法规和政策允许的范围内进行正常经营，照章纳税，遵守法纪，就不干预其生产经营。1990年以后，集体企业中集体资金逐步退出，所有制性质和经济成分发生了变化。承包经营责任制在企业经营管理中退出主角地位。1996年～2002年，大部分乡镇企业推行了产权制度改革，多数企业经营基本上被现代企业制度所替代。

　　质量管理

　　20世纪70年代前，社队企业绝大部分是生产比较粗放的初级加工品，质量管理的主要方式是产品出厂检验把关，检验手段也比较简单，质量管理的重点是执行产品标准。渭南地区的主要产品建材水泥和机械等行业中少数生产规模较大的企业具有简易的产品质量控制设施。1980年，蒲城县永丰水泥厂、高阳水泥厂等几户较大的企业建起水泥生料配方化验、出厂水泥质量检验所必备的化验室。一般企业水泥质量检验委托专门的质检机构检验。蒲城县荆姚建材机械厂机械产品在质量管理中订有基本的操作规程、成品检验标准等。1982年，《全国社队企业整顿座谈会纪要》下发后，渭南对企业产品的标准化、质量管理制度和职工基础教育、班组建设逐步规范。1986年，建材、机械、乳品企业按照国家标准进行生产质量控制和出厂产品质量管理。年产水泥两千吨以下的企业建立简易生产质量控制手段，年产两千吨以上的设立生产质量检验控制室，年产万吨以上的企业建立设施比较完整的化验室，所有乡镇水泥企业纳入陕西省建材局和乡镇企业局联合组织的水泥行业质量年度大检查。对机械行业，按照国家标准、专业（部）标准和地方标准三级不同质量组织生产。大荔县埝桥机械厂生产的和面机，国家尚无标准，渭南地区标准计量局鉴定后认定为地区标准。是年12月，省乡镇企业局在渭南举办了全省第一期乡镇企业全面质量管理（TQC）培训班。此后，质量管理范围扩大到进厂原材料及生产工序质量控制、生产技术操作标准化。企业年产值上50万元的企业全部推行TQC活动。82名企业厂长（经理）参加了中央电视台举办的“乡镇企业TQC电视讲座”。蒲城县永丰水泥厂、蒲城县陈庄果品厂、吉祥坊体育 （临渭区）康乐乳品厂、华县秦东服装厂、富平县红星乳品厂等5家企业取得地区技术监督局颁发的三级计量合格证书。1990年，辖区有214户企业推行TQC活动，其中，经省经委验收颁发TQC达标证书的企业5户。年产值50万元以上的工业企业标准化采标率达到89%，累计有37户企业取得三级计量合格证书，产品涉及水泥、机械、果品、食品、造纸、服装、化工等33个行业。1991年，8户企业取得TQC达标验收合格证书、20户企业取得计量验收合格证书。1992年，经省经委验收，颁发TQC达标证书的企业有水泥、机械、乳品、面粉、造纸、服装等生产企业15户。是年，辖区乡镇企业开始推行ISO9000质量体系认证活动。2002年，通过ISO9000质量体系认证的企业有华县华山铁路电务器材有限责任公司，吉祥坊体育 红旗水泥制品厂，蒲城县洛东水泥集团有限责任公司，蒲城县尧柏水泥股份有限公司，陕西石羊（集团）股份有限公司，陕西富平陶艺村有限责任公司，陕西八鱼农科技集团公司，陕西源源化工有限责任公司，合阳县兴隆乳业有限责任公司，韩城市秦星水泥厂，蒲城县永峰水泥公司，陕西富民面粉厂，富平县电信实业秦塑型材公司，富平县薛镇水泥厂，陕西恒兴公司合阳果汁厂等15户企业。

　　企业改制

　　渭南辖区乡镇企业改制始于20世纪80年代计划经济体制改革和农村政策放活以后。1984年，联户、个体企业纳入社队企业管理，原有的集体企业所有权与经营权开始分离，一些企业实行承包经营。1986年，少数乡镇集体企业推行股份合作制经营。企业资本由村与户、户与户、村与乡镇、企业与个人、企业与企业、企业与政府部门和科研单位等组成股份合作制，联合形式多种多样，形成多层次、多形式、多成份、多方位的参股经营。1989年，地区乡镇企业管理局制订了《乡村两级股份制试行条例》。1992年，经过试点后，辖区比较规范的股份合作制企业由88户增加到150户。1993年，股份制企业达到2700多户。其中规范的216户，吸收股金0.44亿元。1994年，股份合作制企业达到2790户，拥有股金2.16亿元，年营业收入3.83亿元，创利税0.48亿元。其中规范的253户。1996年，乡镇企业按照“扩大试点、总结推广、积极推进”的原则，以产权制度改革为重点，推进股份合作制。全市组建股份合作性质的企业达到3000户，拥有股金2.55亿元。1997年，全市组建企业集团21户，新增股份合作制企业211户，股份合作性质企业累计达到3211户。1998年，全市带有股份合作性质企业达到3486户，其中，股份合作制企业416户。同时，有限责任公司达到20户。1999年，经省政府批准，陕西石羊（集团）股份有限公司、蒲城县尧柏水泥股份有限公司、韩城市龙门焦化集团股份有限公司、陕西绿奥集团股份有限公司成立。此后，企业改制仍以股份合作制改造为主。中小企业采取“增量扩股、现金购股、存量资产实行分红权量化”，并以现金配股等方式推行股份制。企业经营层和技术管理层以增量扩股等形式认购集体企业股和职工个人股，向有限公司和股份有限公司发展。一些小型、微利、亏损和资不抵债的企业采取联合、兼并、出售的方式进行产权重组。2002年，全市集体乡镇企业1442户；其余企业分别组建为股份合作制、有限责任公司、股份有限公司或私营企业，非完全公有制企业总数为117602户，占企业总数的98.8%。

　　财务核算与收益分配

　　1977年以前，渭南社队企业投资全部为集体资金或银行贷款。企业财务核算按集体企业原则进行，扣除生产经营成本、缴纳国家各种税金、偿还银行贷款后所得利润全部归集体所有。由于集体企业受乡村行政组织支配，利润的大部分用于支援农业生产。1978年，辖区社队企业上缴国家税金300多万元，实现利润1600多万元。是年，从利润中拿出900多万元用于农业生产和农村基本建设，占利润总额的56.30%。1980年后，社队企业中除集体企业坚持财务核算，沿用原有办法外，联户企业及个体工商户为农民个人投资或银行贷款，企业在扣除生产经营成本、上缴各种税金、偿还银行贷款后，所得利润归农民个人和投资者所有。部分经营情况较好的企业，从利润中拿出一部分用于社会公益事业或救助农村困难户。1985年，乡镇企业推行承包制后，经营机制灵活，行政干预减少。财务核算实行定利润基数，超额分成，利润包干，全奖全赔等多种形式。是年，辖区乡镇企业上缴税金3231万元，实现利润9799万元，支付职工工资14962万元，农村人均纯收入222.6元中29.7%来自于乡镇企业。至1985年底，乡镇企业除向农业生产提供支援外，共向集镇建设提供资金1148万元，用于电影院、文化站、学校、卫生院、自来水、高压电和街道等公共设施建设。1990年后，股份合作制企业在缴纳所得税、弥补亏损、提取法定盈余公积金和公益金后，向投资者分配利润；股份公司提取公益金后支付优先股股利和普通股股利；承包、租赁企业在缴纳所得税后，上缴集体承包费或租赁费，再作分配；个体（私营）企业分配方式是留存收益。1995年，全市乡镇企业实现利润7.75亿元，实缴税金1.98亿元，用于支农建农资金2937万元。1999年，实缴税金2.71亿元，实现利润10.44亿元，支付职工工资15.59亿元，支农建农资金3892万元。2002年，全市乡镇企业实交税金2.96亿元，占全市地方财政收入的36.3%；支农建农支出3856万元，其中农田基本建设910万元，农村教育1274万元，农村福利474万元，农村小城镇建设1198万元；实现利润11.87亿元；提供的农民人均纯收入748元，占农民年人均纯收入的47.4%。