有偿资金及周转金

　　1980年，为了支持和解决好城镇知青劳动就业问题，地区财政局设立了“劳动就业周转金”专户，主要用于劳动就业方面培训费用，财政资金变无偿拨付为有偿使用。1983年，从预算外资金中安排了部分“支农周转金”，有条件发放，作为扶持乡镇企业和多种经营生产。1984年，地区企业财务管理处设立了“工业发展基金”，择优扶持地方工业企业技改，到期归还财政。1986年4月，按照省上有关政策，将以前各年度发放的小技贷、挖潜改造资金、支农周转资金、待业青年就业扶持基金、改变补贴县面貌基金等分散管理的财政有偿资金2000多万元，作为垫底基金统一管理。由地区生产资金管理处有条件发放。此后，依照国务院关于“对有偿还能力的生产性资金和发展事业资金实行有偿使用”的规定，将原预算安排的各种有偿资金，均作为周转金使用。同时，规定借款单位应按签订合同期限，归还借款；逾期一年以内不还的，加收50%至100%的资金使用费；逾期一年以上不还的，财政部门从其担保部门的预算拨款中扣还。1989年，规定有偿资金占用费率是：工、交、商业（含大集体和乡镇企业）单位借款，一年期限月费率为5.1‰；二年期限月费率为5.7‰；三年期限，月费率为6.3‰。农、林、水、气、文教、旅游等单位借款费率稍低，中外合资企业借款费率稍高。是年，重点支持渭北旱塬农业系统建设工程500万元。同时扶持了上百个效益好、税利大的中小企业。1991年，辖区筹集各类有偿发展资金1.598亿元，累计投放2.6亿元。

　　1992年9月，按照“多还多借，少还少借，不还不借”的原则，对按期不还的借款，从担保单位的预算拨款中扣回。1993年7月，借款使用费，按人民银行总行的利率收取。1997年4月，市级财政周转金统一计划、统一开户、统一核算管理，按照“渠道不乱，用途不变”的原则，由市财政局安排。是年，筹集有偿资金29862万元，其中市本级6277万元。1998年，财政周转金实行“清理整顿，只收不放”，坚持“谁投放、谁回收”。是年，实际收回2617万元，其中省级1143万元，市级324万元，县（市）级1150万元。

　　2002年，全市财政有偿资金发放余额19249万元，其中省级借入5803万元。当年，回收418万元，其中市级157万元，县（市）级261万元。

　　财源建设资金

　　20世纪80年代，渭南行署在编制年度工作计划时明确要求地、县（市）发展利税大户企业，培植财源，增加地方收入。1994年，成立地区财源建设组织领导机构，确定财源建设的基本思路是充分发挥区域优势，放手兴办乡镇企业、第三产业和经济实体，实现财政增收。同时制订规划，选定扶持342个财源建设项目，开展工作。市本级投入财源建设资金1538万元（其中奖励资金195万元），重点扶持了一批骨干企业和利税大户。1995年，省财政厅供给渭南财源建设资金2828万元，市级投入建设资金2955万元（其中奖励资金263万元）。1996年，全市42个重点财源项目中30个项目建成投产，新增利税5000多万元。陕西省第三次财源建设现场会在吉祥坊体育 召开，市财政局在会上介绍了工作经验。1998年，省财政停止向各地市借出财源建设资金。此后，完全依赖自身力量建设财源。

　　2002年，市政府组织了大规模的财源建设调研活动，制订了《吉祥坊体育 2002-2005年财源建设规划》，提出全市财源建设目标为“农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市”，努力实施三大特色产业（果菜牧特色农业、旅游业、涉农工业），壮大四大基础产业（能源工业、化学工业、建材工业、冶金工业），建设五大基地（国家优质小麦基地、渭北优质果业基地、设施农业基地、畜牧养殖基地、渭北花椒和秦岭北麓杂果基地），新建10个投资上亿元的项目。同时，市、县（市、区）财政设立骨干财源项目贷款贴息专项资金和中小企业信用担保基金，扶持骨干财源和中小企业发展。市、县（市、区）财政设立招商引资奖励专项资金，对在招商引资中做出贡献的单位和个人予以奖励。

　　国债资金

　　1998年，国家增发国债专项资金用于加大基础设施建设等方面的投入。各建设项目单位在银行开设“国债专项资金专户”，实行单独建账、单独核算。市、县（市、区）两级财政部门坚持与配套资金同比例拨付。国债转贷资金实行固定利率，年利率5%，还款期限为10年，前2年为宽限期。1999年，国债转贷资金实行浮动利率，每批国债转贷资金的年利率按起息日中国人民银行公布的一年期存款利率加0.3个百分点确定。

　　2001年后，转贷资金的还本付息期限为15年，前4年为宽限期，从第5年开始归还本金。2002年8月，市财政局按照规定，在国有商业银行对部分项目实行项目单位报账制，避免挤占、挪用国债资金的违纪现象发生。同时与计划部门密切合作，加强对国债项目的管理。年末，全市累计利用国债专项资金114475.5万元，其中：中央国债97895.5万元，国债转贷资金16580万元。按投入项目分类，投入农业项目的中央国债1281万元，林业项目4009万元，水利项目41974万元，另有国债转贷资金1380万元；生态项目中央国债13300万元；以工代赈项目中央国债7068万元；教育项目中央国债2246万元；旅游项目中央国债3200万元，国债转贷资金100万元；卫生项目中央国债1345.5万元；城市基础设施项目中央国债20100万元，国债转贷资金15100万元；公检法司项目中央国债2100万元；公路项目中央国债1272万元。按照投入项目规模分类，特大型项目1个，大型项目9个。特大型项目--东雷抽黄续建干渠以下工程累计完成投资4.46亿元，初步形成3.7万公顷的控制灌溉规模；大型项目--吉祥坊体育 污水处理工程实际完成投资5436万元，污水泵站工程竣工，缓解了渭南城区西部地区的污水排放和防洪压力；吉祥坊体育 杜桥集中供热工程解决了吉祥坊体育 西二路以西、西五路以东，朝阳路、东风路两侧部分工业和民用生活用热；其他中小型项目6.45亿元。同时，全市累计归还省财政厅国债转贷资金利息551.6万元，各县（市、区）和市本级项目建设单位因未按期归还，被罚息10.96万元。

　　农业综合开发资金

　　渭南境内农业综合开发始于20世纪80年代全国农业区划之后。国家为了提高土地综合生产能力，决定投入资金，分期进行开发。1990年，渭南地区被列为全国第三期综合开发区域（渭北旱源一期项目），由国家批准立项。地区财政局制定了《渭南地区农业综合开发基金使用管理办法》。当年开发项目投资1590万元，其中争取中央、省无偿资金1002万元，有偿资金526万元，市本级安排62万元。1992年，财政局印发了《渭南地区农业发展基金专户管理办法》。渭北旱塬综合开发、大荔沙苑开发投资1741万元，其中中央、省无偿资金1168万元，有偿资金500万元，市本级安排73万元。1993年，投资1278万元，其中争取中央、省无偿资金585万元，有偿资金655万元，市本级安排38万元。此后，年年安排地方农业开发资金。1994～2000年总投资24362万元，其中争取中央、省无偿开发资金12565万元，有偿资金10960万元，市级安排837万元。

　　2001～2002年合计投资12911万元，其中争取中央、省无偿资金9370万元，有偿资金3455万元，市本级安排86万元。

　　国际金融组织和外国政府贷款管理

　　1985年，省政府决定利用世界银行（以下简称“世行”）贷款建设农村改水工程。1986年7月，省财政厅、省农村改水项目领导小组分别与申请贷款的渭南（今临渭区）、大荔、蒲城3县（市）政府签订了转贷协议。贷款额度1079.62万个特别提款权。按当时汇率为1451.87万美元，折4253.98万元人民币。偿还期10年（内含4年宽限期），年利率0.75%。进入还款期后，于每年的2月5日和8月5日，各偿还所借信贷资金的十二分之一，最后一次还清。项目实行提款报账制。截至1990年项目期结束，3个县（市）实际报账资金额为708.07万个特别提款权，按当时汇率折953.06万美元（3354.77万元人民币）。3县（市）改水工程建成投入运营，改变了项目区内群众长期饮用高氟水、苦碱水、污染水的历史。以地区计划委员会为主，与财政部门共同管理。此后，渭南行署和地区财政局与省财政厅签署了关于再次利用世行贷款实施农业发展项目的转贷协议，协议总贷款837.7万个特别提款权，按当时汇率折合美元1126.5万元（人民币4190.58万元）。主要用于东雷一期抽黄建设。地区财政局分别与各县、单位签署了转贷协议。转贷期20年，年利率4.5%，用人民币还本付息，汇率风险由省上承担。1991年12月31日，渭南项目直接报账资金815.6万元人民币，按当时汇率折219.24万美元。1992年，世行对贫困省教育发展项目贷款在蒲城、白水两县实施。项目总贷款262万美元，折合1396万元人民币。转贷期19年，年利率3%。转贷办法与1990年农业发展项目相同。根据省财政厅、计划委员会、教育委员会规定精神，项目所需国内配套资金1064万元，由省级出14%、地区级出17%、县（市）级出69%。1993年，渭南行署、省财政厅继续利用世行农业支持服务项目协议总贷款135.01万个特别提款权，按当时汇率折185.61万美元（1011.56万元人民币）。转贷期19年，年利率4%。用于有关县（市）农业技术推广中心设施、设备的更新和改造，加快农业技术改进和推广。1994年7月，世行首批农业发展项目贷款进入还款期。1995年，世行综合妇幼卫生项目贷款在临渭、合阳、韩城、蒲城、富平5县（市、区）以及市妇幼保健院实施。转贷协议贷款125.19万个特别提款权，按当时汇率折182.02万美元（1476.18万元人民币）。转贷期20年，年利率1.2%。项目国内配套资金977万元。1997年，世行疾病预防项目贷款在全市11个县（市、区）和市防疫站实施。总贷款64.2万个特别提款权，按当时汇率折96.3万美元（798.33万元人民币）。项目转贷期19年，年利率1.2%。项目国内配套资金1132万元人民币。1998～1999年，富平县城区供水公司、吉祥坊体育 污水处理工程分别申请利用奥地利和丹麦政府贷款，贷款金额分别为330万美元和469.1万元（按当时汇率折2731万元人民币和3881万元人民币），均由财政担保。

　　2002年3月，经国务院和省人民政府批准，日元贷款植树造林项目在临渭、华阴、潼关、大荔、澄城、蒲城、韩城等7个县（市、区）实施。协议总贷款100700万日元，按当时汇率折936.95万美元（7755.1万元人民币）。贷款期40年，其中前10年为宽限期，年利率为0.75%。国内配套资金3126万元人民币，主要用于植树造林，总造林面积23864.8公顷；改扩建苗圃6.7公顷，新建品种园2.9公顷，修复林道21公里。提款分期分批进行。8月，世行贷款农村改水、农业发展、贫困省教育发展、农业支持、综合妇幼卫生等项目陆续进入还贷期，其中一些项目还贷逾期。市政府召开了全市政府债务管理工作会议，总结了1985年至2002年全市累计使用世行和外国政府贷款情况，重申“谁欠谁还，谁主管谁落实”的原则，凡地（市）级转贷给县（市、区）的债务，由县（市、区）政府落实还款责任，负责按期归还；凡转贷给市级部门和单位的债务，由部门和单位落实还款责任，负责按期归还。对年度不能按期归还的，属于县（市、区）拖欠的债务，由市财政通过年终财政决算扣回；属于市级部门和单位拖欠的债务，扣减其当年或下年度安排的专项资金，对与市财政无预算关系的单位，对其主管部门实行预算扣款。