古代，渭南辖区地方州（郡、府）、县官吏薪俸、各类人员夫役岁支均由田赋、丁银存留部分支取。河务、道路修建等差徭支出由朝廷拨付。清光绪八年（1882），田赋粮银地方存留17.8%。官吏人夫，皆有定数，不能超越，俸银有额，地方亦不能更改。民国初期，官员薪俸由田赋正额抵解，不足由部分地方摊派。民国二十二年（1933）后，县级才有地方事业支出。

　　中华人民共和国成立初，专、县行政事业实行供给制，一切支出由财政按标准供给。1953年，划分中、省、县三级财政以后，县行政事业单位普遍建立了预、决算制度。对国有资产登记造册建账，加以管理。公费医疗由供给制人员扩大到区以上行政事业单位人员，费用按每人每月2元标准支付，50%为门诊费，50%为住院费。一般性优抚、社会救济和福利费编制预算后由县按省统一标准统筹安排。紧急救灾，先拨款，后补编预算。1958年，各县对剧场（剧团）由过去的差额预算管理，改为企业化管理。1959年，行政事业单位正常开支实行预算包干，专案拨款，专款专用，工资、福利费、工会经费、会议伙食补助、差旅费等，按统一规定标准执行。

　　1960年1月，各县财政事业单位执行《陕西省单位经费预算包干试行办法》，分别实行总额包干，公用经费包干，部分项目“死包”与部分项目“活包”相结合等多种办法。1966年“文化大革命”开始，预算包干停止。专、县农场等，逐步实行企业管理。1969年，公费医疗费用，随财政事业费用一并划单位，由医院和单位结算。

　　1979年后，行政事业单位经费推行改革，实行财务包干办法，有的实行企业化管理。1980年，行署制定《渭南地区行政、事业单位经费预算包干试行办法》，全额预算管理单位，采用“预算包干，结余留用，一年一定”的办法；差额预算管理单位和有收入的事业单位采用“定收入，定支出，定补助，结余留用，增收归己，超支不补”的办法；自收自支预算管理单位采用“定收入，定支出，收支包干”的办法。此后各年均沿用此管理办法。1983年，地、县（市）两级执行《陕西省行政事业单位“预算包干”试行办法补充规定》，全面恢复定额管理制。部分用于支援农业生产并有直接经济效益的资金由无偿拨款改为有偿周转使用。此后，还实行定编定员，严格按照编制人数核拨经费，超编部分不补。1985～1987年，预算经费改为“大包干”，即预算年初一次核定，除特大自然灾害和特殊情况外，一律不再追加，年终结余留归单位，超支不补。包干经费结余50%用于改善工作条件，20%用于职工集体福利，30%用于奖励对增收节支有贡献的单位和个人。对有收入的事业单位实行“收支挂钩，定额补贴”、“收入不上交，经费自理”、“企业管理，定额上交”的办法。部分单位由全额补助改为差额补助，一定几年不变，实行硬包干。辖区职工医疗费与个人利益挂勾，个人负担一定比例。1988年，地、县（市）对有收入的380户事业单位，区别情况，对有条件的进行招标承包。当年承包的179户，占47.1%。其中，差额补助单位114户，自收自支43户，企业化管理22户。文教事业单位按照定额“一次包死，三年不变”。1989年，对专项资金全部实行项目目标管理和效益跟踪反馈制度，支农专项资金签订项目目标责任制合同书。

　　1990年后，行政事业单位的公用经费继续完善各种支出包干办法。1991年，地区财政局制定了《渭南地区行政事业单位各项收入财务管理暂行办法》、《渭南地区行政事业单位专项资金管理办法》、《行政事业单位小汽车定点大修办法》等五项规章，对有收入的事业单位推行核定收支一定三年不变的管理办法，结余全留本单位，规范了专项资金拨付办法等。1992年，地区财政局、税务局、工商局联合制发了《关于扶持地直机关事业单位兴办经济实体若干问题的通知》，允许财政及主管部门调剂部分资金，兴办经济实体。地区一级共兴办经济实体896个，收益1025万元，节减财政支出527万元。对自收自支的事业单位，实行企业化管理，分别核定上缴财政任务。1993年，辖区2512户行政事业单位（其中县、市所辖单位2372户）开展了财产清查登记，核出当年资产总计18亿元，其中固定资产14.8亿元（县、市10.2亿元）；国有资产16亿元。同时，对非经营性资产转经营性资产展开调查，印发了《渭南地区行政事业单位财产清查登记确认书》，成为国家对各单位占有和使用国有资产价值总量核实和认可的法律依据。1995年，全市行政事业单位废除了经费预算时运用的基数加增长办法，实行了“零基预算”，得到省财政厅表彰奖励。1996年，全市推行了财政部颁布的《事业单位财务规则》，一律实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补、节余留用”的预算管理办法。市级会议费总额较上年压减三分之一。同时，市、县（市、区）两级认真贯彻财政部《行政事业单位国有资产管理办法》。1998年，市政府印发了《关于进一步加强财政支出管理的通知》，严格控制“人、车、会、话”等大宗支出，严禁楼、堂、馆、所建设和公款吃喝、公款旅游，严格控制业务招待费支出，对大宗支出和重点项目支出试行政府采购招标制度。此后，对政法机关所办经济实体全部限期与单位财务脱钩，并对政法机关公用经费按高于一般行政单位的一到二倍的规定核定。

　　2002年，市政府对上报立项的大宗农业项目实行了项目评审机制。财政部门成立了由有关业务技术专家组成的农业项目评审小组，对要上报立项的所有大中型项目进行了考察评审。保证预算资金按时拨付。各级行政事业单位再次开展清产核资工作。市级150户行政事业单位（含企业化管理事业）资产账面价值112078万元，其中行政单位20318万元，事业单位77419万元，企业化管理事业单位14341万元。资产盘盈2450万元，盘亏及损失2323万元。