税收征管

　　唐代以前，赋税由各州、县分割，按田、户征收，定额上解朝廷。唐建中元年（780），实行“两税法”后，“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人”。规定按旧户、丁（人口）分夏、秋两次征收粮食粟米。夏税无过六月，秋税无过十一月，定额征解。如遇少解，除处罚赔偿以外，实行田赋“民征民解”。田粮由里正执掌“红册”（田赋册），催民缴纳。明代正德年间，将田赋分别归并，征收一律折成银两。起解朝廷亦由百姓自理改为由官府办理。商税设卡稽查，过关缴纳，或由个人包税，中标后自立机构，自行征收。清代，征收方法基本上仍沿明制。乾隆后，一度盐税摊入地丁，随地丁银按比例摊收。民国时期，分设国税后，由国家设局、所征收，地方自治税捐由地方行政区、县征收，且多由商会代征或包征。

　　中华人民共和国建立之初，实行各税分管。其中对工商业税，按其财务核算水平，分别实行查账征收、民主评议和定期定额三种征收方法。对临时商贩建立扣交、报缴、查缴的方法。对货物税和商品流通税，实行驻厂征收、查定征收、起运征收等三种方法。对原竹、砖瓦、茶叶、石油实行划区货照同行，对运销应税货物定点检查。对铁路、邮电企业，在渭南等县试行《铁路客货运输联合检查办法》及《委托邮局检查邮寄包裹货物办法》，征收税款。1956年，对于实行代购代销代批以及接受社会主义改造的私营工商业，改为申报核实纳税，并可由国营企业、合作社代扣税款，废止民主评议的方法。1958年后，对国营和公私合营企业，实行税利统管。对自负盈亏的合作组织成员和个体工商业，采取工商分管或工商合管，大小分管等办法，并根据不同情况采取查账计征、自报核交、定期定额、扣交税款等多种征收方法。同时，扩大“三自”纳税户，简化征管制度。对农村税收，建立了征管手册或征管卡片。对地域辽阔、交通不便地区的零散税源，则委托区、乡代征。1966年5月后的“文化大革命”期间，税收管理制度曾作为“管、卡、压”进行批判，撤销了税务检查站，废止对临时商贩和无证商贩收取纳税保证金，不再通知银行对企业扣交欠税，停止报送工商企业纳税检查情况统计表。企业应交的工商统一税和所得税，均采取查账方法征收。

　　1979年以来，征收管理制度逐步得到恢复和健全。纳税申报、鉴定、辅导、检查、税款入库、发票管理等制度逐步恢复，建立了税收专管员岗位责任制和代扣制，重申和执行银行代扣欠税办法，加强集市贸易、税务登记管理等措施。1985年，地区税务局配备一台苹果牌微机，用于税款结算和数据统计。1986年后，渭南地区根据国家《税收征收管理暂行条例》，先后制订了多种涉税管理文件，规范税收管理。1990年，辖区税收征管建立了税务人员征管责任制，实行“一人到户，各税统管”的管理模式，税款征收基本上为税务人员上门征收。同时，实行目标管理责任制，考核收入任务、税款征收质量等项内容。1991年后，开始推行基层征收机关“双人上岗，票款分离”的征管模式；征收机关内部实行“征管、检查两分离”或“征、管、查三分离”的征管模式，改税务人员上门收税为纳税人主动上门申报纳税。1993年，逐渐使用微机进行管理。1994年，国税机构分设后，提出了建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模式。此后，国税局制订了《关于加强税收征管实行欠税目标管理暂行办法》，各县（市、区）税务局（所）建起了办税服务厅，对城区的部分纳税人实行集中征收和计算机管理。1998年，各农村分局（所）也建起了办税服务室，受理纳税人的申报和缴款。1999年，严格考核纳税登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、复议变更（撤销）率、征管软件覆盖率等11项指标。投资600万元，开办金税工期工程，建设微机管理系统，形成县（市、区）、市、省三级报税大厅三级网络和查询系统。2000年，全市金税二期工程开始建设，2425户纳入防伪税控管理企业，增殖税交叉稽核系统、发票协查系统与全国联网，涉税的企业各项数据采集、传递、接收全部电脑化。全市1001台加油机安装税控装置。2002年，市国税局分别制订了《关于规范和加强个体工商业税收征管的补充规定（试行）》和《关于全面推行依法治税的决定》两个文件，依法强化征管，加强税务稽查，建立起以收入计划与征管质量相结合的税收工作考核机制。全市征收、上解、监控电子化基本健全。共设置微机中心13处，有各类终端168个、微机527台，税收稽查覆盖全市所有征收单位的税务登记、征收、核算。同时，全市信息硬件实现“市局一人一机，县局一股（室）一机，基层所一所一机”，软件采用《通用软件》进行经费管理，业务采用《税收计会统一管理系统》（覆盖税收计划、会计和统计三大类业务）、《出口货物专用税票管理系统》、《税收调查管理系统》等，做到数据传递准确、迅速、完整。全市国税系统共管辖各类纳税人16022户。其中国有企业755户，集体企业1446户，股份合作企业66户，联营企业39户，有限责任公司188户，股份有限公司184户，私营企业734户，其他企业13户，港、澳、台及外商投资企业54户，个体工商户12543户。年底，税款入库率88.98%（其中企业88.42%、个体100%），滞纳金加收率按户次99.37%，按金额99.74%，处罚率按户次89.13%，按金额23.28%，欠税增减率为-9.17%。

　　货票税票管理

　　民国时期，涉税的货票、税票等票据虽已有制发，但制度不严，漏洞较多。

　　1951年2月，根据陕西省税务局规定，渭南始对工商企业和临时商贩使用发票，一律实行统一管理。各级税务部门先对工商业户建立了发货票购进登记和使用检查制度，有的县还统一了发货票格式，管理发货票印刷厂家。1958年一度废止。1962年恢复。1966年“文化大革命”期间再次废止。

　　1978年5月，按照《陕西省统一发货票管理试行办法》规定，集体、私营、个体工商业户等使用由税务机关印制的统一发货票，国营和供销社使用的发货票和收款收据，自行在税务机关指定的厂家印制。1986年8月，财政部颁发《全国发票管理暂行办法》，渭南地区税务局组织人力对全区统一发票的印刷、管理、使用等情况，进行了一次全面检查。其中，有问题的1711户，占检查户的14%；漏税68112元，处罚700余户，罚款30000元。1987年4月，陕西省税务局制发《陕西省发货票管理实施办法》，统一了发货票格式、监制章开头规格和印色、各票联的底文和纸色等，以防止伪造。11月，地区税务局规定批发企业扣税使用发票由县税务局印制，批发企业到当地税务机关购领，并建立领用、缴销手续。1993年1月1日，《税收征管法》及其“实施细则”，对增值税专用发票以及其他发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督作了明确规定，由国家税务总局统一印制。12月，国家税务总局制发《增值税专用发票使用规定（试行）》。1998年，市国税局组建票证服务中心，各县（市、区）亦设置票证中心11个，有发票管理专职人员48人，建立发票发售窗口63个（其中增值税专用发票的发售窗口13个）。先后制发了《发票管理工作规程（试行）》等规章，完善了各项管理制度。1999年，设立了发票查询台（2111111）和查询工作站，在全市大力推行发票电子化网络查询系统，开展发票集中发售、统一管理、重点检查、索票抽奖、举报有奖。

　　2001年，全市建立了14个标准化库房，加强发票管理。同时，将全市10万元以上增值税发票全部纳入防伪税控电子开票系统管理。