地籍地政

　　渭南境内地籍管理始见于秦始皇嬴政三十一年（前２１６）的地籍、户籍清查。唐朝初年，朝廷推行“均田制”，“于渭白渠之下七县，绝户膏腴之地分给义士家为永业”。土门县（今富平县一部分）令李大亮在县内“劝垦田”，奖励农户耕种荒地。宋代，“官田”（公田、屯田、学田、仓田、官庄等）与“民田”田赋不同，曾清丈土地。明洪武初年，设立户口田贴，清查面积，标有图状、面积、注明业主姓名。渭南县丞崇淑正主持丈量土地，共9498顷92亩7分5厘（明亩，折合今0.921659市亩，约614.4平方米）。清代初期，地政管理改“屯田”为“民屯”。乾隆六年（1741），各州县“无主荒地由官招垦……，以四、五、九亩折征一亩不等”。光绪八年（1882），华州（治所在今华县）将土地分三等（上、中、下）九级，共计53.2万亩（明亩，折今49.03万市亩，约3.27万公顷），以金、银、铜、铁、锡名为土地等级。实征田赋熟地48.47万亩（明亩，折今44.67万亩，约2.98万公顷）。民国时期，国民政府于十九年（1930）颁布《土地法》，首次整理地籍，开展土地登记和陈报。三十一年（1942）9月，平民县（今大荔县朝邑境）全县和大荔、渭南县城及故市镇开展土地测量。三十五年（1946）4月，富平全县开展土地测量。此后，由各县土地陈报办事处（地籍整理办事处、地政处）办理土地陈报、登记，发给土地权证书。同时，报告面积在500亩（折33.3公顷）以上的“官荒”和“私荒”（原耕地业主荒废者）数量。

　　1951年，土地改革运动中，对辖区6812933公顷耕地权属登记清查，结合土地分配、划界、评级，发放农户《土地证》384249份，发证率约95%。1952年冬至1953年春，开展了查田定产工作，对全部土地逐村逐户丈量、划界，确定面积、四至和土地等级与质量。时年，辖区有耕地757153.3公顷（统计面积745240公顷）。同时，为471701个农户发放了土地所有权证书。此后，地籍地政实行农村土地（农户自耕私有和集体所有）由中共地、县委农村工作部（合作部）和城市（镇）建设用地、交通、水利设施用地以及农户宅基由地、县民政部门分别审批管理的双重管理制度。1959年，各县进行农业耕地第一次土壤普查，初步摸清了各类土地、土壤的面积和分布。1973年冬，发展林业生产，鼓励村民在庄前屋后植树，地县林业部门组织人力逐户清丈核定植树范围，由县人民政府发给农户《四旁植树范围使用证》，证内标明宅基面积，辖区共发证62.6万份，发证率90%以上。此后的10多年中，各地处理村民宅基使用权矛盾纠纷，均以此证为依据。

　　1980年至1984年，开展了第二次土壤普查，涉及耕地、河流、山林、居民住宅和其他特殊占地等土地（国土）面积。共查清总土地面积1312973.7公顷及其利用现状。其中：耕地749314.1公顷，占57.07%；园地14442.71公顷，占1.11%；林地162152.2公顷，占12.35%；草地200359.9公顷，占15.26%；城乡居民点地63285.3公顷，占4.82%；工矿用地3282.4公顷，占0.25%；交通用地17068.7公顷，占1.3%；水域62628.9公顷，占4.77%；特殊用地2625.9公顷，占0.19；难利用地37813.59公顷，占2.88%。1988年，开展了城镇国有土地使用权申报登记和城镇地籍调查工作。县（市）人民政府为376个“权源合法、四至清楚、面积准确”的用地单位颁发了《国有土地使用证书》。1989年，县（市）展开村庄地籍调查，对村民宅基地绘制了宅基占地平面图、宗地图，为各户村民颁发了《集体土地使用证》。1992年8月，各县（市）土地详查后，地区土地局汇编了《渭南地区土地资源》一书，首次查清了土地的权属界限等。年底，辖区土地总面积1309524公顷，其中耕地710621.3公顷，占土地总面积的54.3%；园地18333.3公顷，占1.4%；林地132261.9公顷，占10.1%；牧草地56309.5公顷，占4.3%；居民点及工矿用地103404.3公顷，占7.9%；交通用地23634公顷，占1.8%；水域70714.3公顷，占5.4%；未利用土地144047.6公顷，占11%，其他用地50197.8公顷，占3.8%。同时，实行农村村民宅基地有偿使用，对88万农户宅基全面核查丈量，依法确定权属，共颁发《农村村民宅基土地使用证》66.04万户，发证率75%以上。有偿使用费征收两年后依令停收。1994年1月，地区土地局编制的《渭南地区土地利用总体规划》，经渭南行署报省人民政府批准后实施。此后，统一进行历年土地变更调查。2002年，全市土地总面积为1304603.5公顷，其中耕地637855.1公顷，占土地总面积的48.9%；园地71028.9公顷，占5.5%；林地193940.4公顷，占14.9%；牧草地57619.2公顷，占4.4%；居民点及工矿用地112817.1公顷，占8.6%；交通用地26284.7公顷，占2%；水域69405.1公顷，占5.3%；未利用土地135653公顷，占10.4%。

　　土地权属

　　民国及其以前各个朝代，多数土地权属归皇室、皇族（朝廷、国家公田）、寺庙墓地等公地和地主官僚、富豪所有，农户较少拥有土地。1950年《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》，规定了土地国有和农民私有共存的土地权属制度。1956年，农业合作化运动后，农村土地权属由农户私有制转变为集体所有制。年末，辖区有集体土地735066.5公顷，国有土地（国营农场、林场、铁路、公路和城市土地）88207.9公顷。1961年3月《农村人民公社工作条例》（试行草案）等法规颁布后，辖区集体所有的土地属公社、大队、生产队集体所有。国有土地为城市市区土地、部分农村和城市郊区土地、国家已征用的土地以及城镇居民点以外的独立厂矿、企事业单位、铁路、公路、河流等。

　　1985年至1992年，各县（市）对土地资源调查结果汇总，区内集体所有的土地面积为1126840.5公顷，占总土地面积的86.05%。以属于村民小组一级经济组织集体所有为主，乡、村两级经济组织极少；国有土地面积为143441.7公顷，占总土地面积10.95%。一些暂不能明确的土地和调查方法不能查清权属范围的土地，暂定为权属未定土地，面积为39241.8公顷，占总土地面积的3%。直至2002年，土地权属基本未变。

　　土地权属纠纷

　　渭南辖境的韩城、合阳、大荔、潼关等县（市）与山西数县（市）以黄河为界。历史上河道多次迁徙，桑田旦夕为河，两岸民间土地多有纠纷。区内县、乡、村亦有地权纠纷。民国十六年（1927）黄河东移，原朝邑县境滩地新淤之处，苇草丛生，纠纷很多。二十六年（1937），平民县曾奉命垦荒，垦民新村建立后，朝邑县赵渡镇与平民县春和村为争地多次诉讼。两村聚众械斗，致人伤亡，第八行署和国民政府地政署均行调处。

　　中华人民共和国成立后，土地权属纠纷时有发生，多数已经各级人民政府出面协调解决。兹择10起重要纠纷记述如下：

　　韩城市芝源林场与黄龙县白马滩林场因历史遗留问题，有467.2公顷林地纠纷。经省农林部门调查已解决。

　　韩城市独泉乡院子村、乡家岭村、康家岭村与宜川县其义镇冯家坪村和枣树岭村因历史遗留问题，有119.7公顷林、草地纠纷。经渭南、延安两行署调查后，已经解决。

　　韩城市与山西省万荣县因黄河改道，有446.4公顷水面纠纷。

　　韩城市与山西省河津县因黄河改道，有3155.6公顷水面争议。大荔县与山西省永济县因黄河改道，有2120.8公顷黄河滩地及水面争议。

　　合阳县与山西省临漪县因黄河改道，有黄河滩的692.7公顷滩涂与658.5公顷水面争议。

　　合阳县与山西省永济县因黄河改道，有196.9公顷河流水面纠纷。这些省际间纠纷经水利部多次调解，基本解决。

　　富平县长春乡的山西村、三条坊与耀县马峪乡新店村由于历史遗留问题，有103公顷山旱地纠纷。经渭南、铜川两市政府出面，县、乡负责人协商后重新划界解决。

　　临渭区孝义乡金滩村、信义乡太庄村与华县侯坊乡太平村、辛庄乡台台村因渭河改道，有142.8公顷滩地纠纷。经吉祥坊体育 土地局调解，基本解决。

　　华县东阳乡宋斜村与临渭区桥南镇箭峪口村因历史遗留问题，有126.6公顷林地和108.9公顷荒草地纠纷。经吉祥坊体育 出面，两县（区）、乡、村协商，问题得以解决。