渭南辖区金融市场萌生于20世纪80年代中期，资金作为生产要素，开始进入市场。90年代初，农村合作基金会和供销社股金服务部等大量建立，因缺乏规范管理，金融市场出现了乱集资、乱批设金融机构、乱办金融业务的“三乱”以及违规操作资金等问题，各地随即展开了治理和整顿。

　　清理非法机构

　　1992年，蒲城县苏坊、兴镇等乡（镇）基金会成立后，突破基金会农户之间生产资金互助性质，违规吸收股金，发放贷款。此后，一些供销社也实行“扩股”和“保息分红”。1996年，大荔县供销合作社出现股民挤兑事件，并堵塞108公路国道。人行渭南中心支行调查后，向中共吉祥坊体育 委、市政府报告。是年，辖区共有5大类基金会538个，其中县（市、区）农业部门设立的农村合作基金会383个，供销部门股金服务部68个，乡镇企业基金会68个，工商业联合会互助会18个，工商基金会1个。另有各县社会保障、交通、共青团等基金会33个。上述机构共计吸收存款化股金29.27亿元，发放借（贷）款22.7亿元，涉及股民（群众）共419360人。1997年2月，根据省政府清理整顿农村合作基金会的意见，吉祥坊体育 成立整顿金融秩序领导小组及其办公室，展开了金融法律、法规宣传和调查摸底整顿工作。1998年5月，市政府宣布了“谁主管、谁整顿；谁批准、谁负责；谁用钱、谁还债；谁担保、谁负相应责任”的清理整顿原则，明确国家各金融机构不许为“三乱”机构开户，不提供现金和结算业务，不融通资金和代理业务，先后取缔除农村合作基金会外的各类“三乱”机构103个，清理债权债务0.6亿元，并由人行、公安、工商等部门组成检查小组，先摘牌子、铲字匾，再封账务、收缴公章、冻结账户、清理债权债务。1999年9月底，各类基金会全部关闭。

　　清偿资产

　　1999年9月，市、县（市、区）政府逐级成立了各类基金会清欠领导小组及其清欠办公室，抽调干部6900多名，着手清偿资产，市、县（市、区）、乡（镇）三级层层签订目标责任书，落实清欠任务。同时，公、检、法等部门出动警力，依法清收基金会借款。历时一个月，对218家农村基金会清产核资。将资债相当或资大于债的56个基金会，按照规定程序并入农村信用社，并入资产4.99亿元，占总资产的27.9%，其中各类借款3.77亿元，占总借款的23.4%；负债总额5.13亿元，占总负债的24.2%；收购清盘关闭的171家农村合作基金会小额农户贷款7215万元。同时，人行对信用社发放接收基金会再贷款4.6亿元。2000年5月，开始清理党政机关及企事业单位干部职工基金会借款，由中共吉祥坊体育 纪检委、市监察局制订清收“三停”措施（在限期内没有归还在基金会借款或担保借款的，实行停职、停薪、停工作）。清理结果，全市有4620干部职工在基金会借款1.7亿元，绝大多数职工清偿了借款和担保借款1.1亿元，占应清欠数的65%，其中有21名领导干部被撤职，57名干部或职工被开除公职，2人被开除党籍，3人被依法逮捕。同时，利用清收资金和政府再贷款，首期兑付基金会2.4亿元。8月，各类基金会共计兑付群众个人股金14.4亿元，占个人股金余额的81.6%。

　　2001年春节期间，对基金会逃债户开展了清偿活动，极少数逃债大户被依法抓捕。检察、公安机关对涉及案件实行“快立案、快审结、快执行”的办案措施，并对诈骗案加大侦察力度。全市收回借款1.69亿元，查封扣押资产折价7000多万元。2002年10月，全市各类基金会累计清收10.77亿元，累计兑付各类股金14.4亿元，下余股金3.15亿元，借款余额为13.59亿元。