渠堰管理

　　隋唐，渭南境内渠堰工程管理始设专门机构。直至清代，均有专人管理。华州金沙渠规定每年农历正月初十为维修养护时间。受益区的江村所有劳力听到锣声，自带工具、干粮，整队奔赴工地，对渠道进行整修加固。光绪二十年（1894），大荔县坊舍渠按其章程规定“选派笃诚可靠农民，使之管理渠道，壅塞则去之，渗漏则补之”，“每年派二人修理水道。除沿水栽种树木，树成按树数给钱外，各给银三两勤事者，三五年议换。”民国时期，各县主要渠堰均专设机构维护疏通。民国三十年（1941）5月，《韩城县各渠堰养护灌溉暂行章程》规定，“年高有德者，有相当田产以农为业者，众望所归无不良嗜好及未褫夺公权者……以管理该渠堰养护事务”。

　　中华人民共和国成立后，改组了民国时期各渠堰管理组织，对渠堰维修养护。1951年，《渭南沋惠渠道管理和检查规则》规定，将干渠的养护任务按村分配，列成表册，以便督促检查。此后，各县渠堰亦专人管护维修，保证用水。20世纪60年代，各渠堰管护加强。1963年洛惠局渠道总干渠、干、支渠及行水建筑物和公路桥维护，由国家负担，其他建筑物由国家负担材料，群众出工修建，斗渠以下建筑物由受益区群众负担。日常养护，按受益面积抽调劳力组成常年专业养护队负责。养护队队员每人管护500米～1000米渠道，平时清淤除草，修剪树木，整修渠道。引水期间，维护用水秩序，巡查渠道安全。

　　中共十一届三中全会后，渠堰管理体制逐步推行改革。1979年11月10日，中共渭南地委、渭南行署作出决定，要求在洛惠、交口抽渭、东雷抽黄三大灌区建立严格的责任制，搞好渠道衬砌，保护渠旁树木。此后，辖区自流引水渠道全部落实了责任制。渠道工程管护实行分级负责，划段包干，落实到专业队，承包到人。20世纪80年代末期，各大渠系建立了相关规章制度，做好工程、设备养护、维修和续建。干、支渠道植树，由管理局供给苗木，乡（镇）、村组织土地经营者栽植管护。斗、分、引渠和道路植树，由当地政府组织，收益按二八分成。1991年，对各级渠道（沟道）整修清淤，铲除杂草；对各类建筑物全面维修管护，对机电设备检修更换。1993～1994年，省水利厅对“三修两清一绿化”（整修渠道、维修建筑物、检修机电设备，清理淤泥、清除杂草，渠系绿化）成绩显著的东雷抽黄和洛惠渠管理局通报表彰。同时，对渭南地区灌区“三修两清一绿化”工作给予高度评价。2002年，全市新修整修渠道11，000多公里，石堡川灌区名列全省第一，东雷抽黄灌区名列第二。

　　井站管理

　　民国及其以前，水井为私人所有，各家各户自行管理。

　　1956年，农业合作化后，灌溉水井归集体所有，由农业社设专人管护，管理人员报酬由所在社（队）付给工分，参加年终分配。1958年后，井灌区抽水动力开始使用锅驼机和柴油机，各县水利部门、抽水站订有机务维修保养制度，定期保养。每年冬春灌溉前，对设备进行检修，保证机器正常运行，抽水结束后，对机组全面大修和校正。直至20世纪70年代，机电配套机井一般订有《机电安全操作规程》等规章。

　　1980年，东雷抽黄工程运行后，设有机电安装队和电器校验室，专管机电设备维修。井灌区推行井站管理责任制。华县辛庄公社沙尖大队有配套机井11眼，建立了9个井管小组，实行专人承包，采用“五定（人员、井泵、任务、费用、报酬）、一奖（完成任务奖励20元）、两保证（保证机泵安全、灌溉用水）”的办法，使机泵常年保持良好状态。1981年9月富平县美原、薛镇、流曲公社和蒲城县苏坊、三合、翔村、兴镇公社将机井承包给村民个人。每个承包户划拨0.13公顷～0.2公顷养井田，收入作为承包人维修养护机井的费用和报酬。水费收入由村水管委员会（小组）统一订价、收缴，用作电费和固定资产折旧，以便更新改造机泵和改善渠道，修补配套建筑物。此后，一些地方机井和抽水站实行专人承包，维修费包干使用，节约归己，超支不补；或以村统管，承包到户，统一水费标准，签订合同，井、站维修、水费征收和供水由承包户负责。1983年，辖区实行各种形式经济责任制管理的抽水站1200处，机井28000眼。1986年4月，各井站推行了东雷抽黄“四挂（人员报酬与灌溉管理、机电运行管理、工程管理、水费征收挂钩）、六包（机电维修费、工程维修费、人头经费、基层尾留工程费、零用费、综合经营收入包干）、三分成（决算节余八成留作发展基金，一成作集体基金，一成作奖励基金）”的管理办法。至2002年，此种办法长期坚持。

　　水库（塘）管理

　　民国及其以前，渭南境内池塘由里、甲长管理，组织百姓维护、清淤。

　　中华人民共和国成立初期，池塘多由村长兼管，订立公约，定期维修清淤。1957年，水库建成后成立专门组织管护。1965年6月，地区水电局在临潼县（当时隶属渭南专区）零河水库举办水库管理干部培训班，学习沉陷、位移、冲刷、渗漏、裂缝、滑坡分析技术和处理经验。部分水库开展了观测工作，并开始蓄清排洪、人工挖淤和机械排淤等加以维护，同时对坝体进行加高培厚。1972年，华县小华山水库管理站站长苏忠孝因管护成绩显著，曾出席全国水利管理会议。1975年7月，石堡川水库工程指挥部对水库大坝开始全面动态观测，预防沉陷事故。1978年3月，辖区开展水利工程大检查，发现坝体陷洞的水库，当即采取措施上堵下排予以解决。

　　1981年，薛峰、林皋、石堡川、小华山、沋河等7处水库共安设观测点124个，大坝测压管66孔，坝后设置水堰9个。各水库成立了观测组或固定专人，为水库大坝管理养护提供依据。1985年1月，地区水库工程观测组对石堡川等4座中型水库和桥峪等5座小（一）型水库进行检查，发现部分设备安装不合规定，提出要求，重新埋设。1987年，根据省政府办公厅《关于已成水利工程划定安全保护范围和经营范围做好定权发证工作的通知》精神，各水库对灌区工程确定权属，向土地部门申报土地使用证。此后，各水库长期进行观测，预防潜在事故发生。1995年7月，根据《陕西省水库分级管理办法（试行）》，地区水利局决定，市、县（市、区）、乡、村分级管理水库。1997年1月3日，市水利局制定了《病险水库查勘工作实施意见》，各县（市、区）开展了病险水库的查勘和除险加固工作。1998年8月，全市49座病险水库中，14座存在坝体渗漏、横向裂缝或软弱层等严重问题，及时采取恢复加固、大坝灌浆、惟幕灌浆、增设防渗墙等措施，消除病险，绝大多数新修和改建了溢洪道。1999年5月，薛峰水库枢纽建成了大坝安全自动监测系统，实现数据采集和资料分析电子化。2002年6月，全市对石堡川、薛峰、林皋等5座水库重新按要求除险加固。

　　堤防管理

　　渭南境内河流堤防管理始于汉代。宋熙宁十年至元丰元年（1077～1078），朝廷敕令河中府修理黄河蒲津浮桥两端堤岸。金时，派河桥官巡视河道，修筑埽坝。黄、渭河堤防时有隐患。华阴因地形南高北低中洼，水流迟滞，“恒有溃决冲崩之患”，“因于每岁按地拨夫以疏河道，完卑培薄以固堤防”（《续修陕西通志稿》）。明、清时期，华州、同州设工房，掌管城防、河工、桥路等。民国时期，黄、渭河堤防除派夫加固外，令河边植树造林，防浪防冲。

　　中华人民共和国成立后，各河道生产堤防由县、乡、社及沿河村、队组织管护，重要防护堤和险工由国家专管机构负责维护。1959年，大荔县下沙洼至拜家渭河大堤建成后，即在堤防两侧植树数万株，由护堤员兼管。1962年后，陕西省三门峡库区管理局在韩城、合阳、大荔、潼关、华县、华阴、渭南先后设立黄河、渭河工程防护组织，负责堤防安全巡查，整修工程，拉运土石，抢险备料。同时，年年在堤坝植树造林。沿河各县、公社抽人组成护堤专业队，配合专管组织，堵塞鼠洞、蚁穴，填塞浪窝，平整堤顶，排除积水，管护林木，并在大坝堤顶修建护堤庵棚，常年维护堤坝。截至1972年，黄、渭两河堤坝累计植树238万余株。此后，各主要河道堤防管理维护加强。1976～1981年，渭南、大荔、华县加固渭河大堤，灌土泥浆14.71公里，挖槽钻孔、灌水窨堤33.87公里。1985年2月，黄河小北干流陕西管理局和省三管局分别管理黄河和渭、洛河堤防工程。各堤防群管专业队改由国家出资，从农村雇请劳力组建。1987年12月，渭南地区河务管理处成立后，制订了《渭南地区河道管理实施细则》，各县（市）相应成立了河务管理站，加强了河道挖石采砂管理，完成10处河道清障工程，稳固堤坝埽工。1988年，地区水利局推行堤防标准化建设，把河道管理、护岸工程和绿化相结合。部分县（市）还为河道管理组织颁发国家土地使用证。1988年～1989年，辖区新修、加固护岸工程11000米，修抢险道路6000多米。1990年以后，沿河各县（市）和黄、渭河修防段，每年冬、春两季集中劳力和机械整修河道堤防，植树造林。1994年，黄河修防段确定权属，发给土地使用证书共计35宗、806.1公顷。1996年～1998年，黄河沿岸各县在堤防营造防护林2万公顷，同时采取“划给地块，供给树苗，谁造谁管谁受益，与集体一、九分成，一定50年不变，允许继承”的政策。此后，将收益分成改为“造林所得利益全部归营造者所有”，鼓励营林防洪。1999年10月，辖区全部完成河流堤防工程保护范围土地使用权1146.7公顷的发证工作。至2002年，各县（市、区）年年整修堤防，植树造林。