施工组织

　　秦汉时期的主要水利工程由朝廷派遣各级官吏或水工发卒或征派民工修建。隋唐时，工程由州刺史或州佐官负责兴建，按人口、土地多少抽调劳力。直至明清时期，小型工程由知县或乡绅筹资组织施工，劳力由受益区分担。清光绪年间，富平县修文昌渠，由知县下拨赈银，以工代赈，组织乡民施工。民国初期，小型水利沿用清代办法施工。民国八年（1919）夏，澄城县大雨冲毁洒金桥。县长王元伯亲督施工，8月告成。民国二十二年（1933），现代大型水利工程洛惠渠修建施工之始，由引洛工程处（隶属陕西省建设厅水利局）组织。后由全国经济建设委员会泾洛工程局洛惠渠工务所组织施工。施工队伍由承包单位招聘雇用。各县小型水利工程仍由县、乡政府委托官员或乡绅负责组织施工。

　　中华人民共和国成立后，专、县水利工程均成立工程委员会或其他组织，党、政领导干部兼任工程处长，负责组织。1951年3月，沋惠渠水利委员会由专署专员张俊贤任主任。1958年后，水利工程多成立工程指挥部，专、县、乡党政领导干部和有关部门的负责人担任指挥、副指挥，下设行政、工程、后勤等职能组（室），制订相应的施工、财务、物资采供、安全生产、质量检查和竣工验收等规章制度。施工队伍以受益区社队农民为主，非受益区支援。民工按军事化建制，营（公社）、连（生产大队）、排（生产队）组织施工。难度较大的重点建筑、设备安装及运输等，由指挥部组建的工程队、安装队等专业施工人员完成。1959年12月，交口抽渭工程首期开工后，省人民委员会抽调西安电纺公司、西北铁路工程局等单位3000余名工人支援修建。20世纪60年代后辖区大中型水利工程施工组织指挥机构列表如下：

　　项目管理

　　古代，水利工程由官吏或委派乡绅全盘负责，事后由朝廷或地方官府验收，多数工程勒石立碑，简述出资（捐资）人、工匠、获益等情况，传示后人。民国时期，大型工程始有工程勘测、设计、项目管理等。

　　20世纪70年代以前，地、县水利工程以计划管理为主。一般按工程量计算需用劳动力、物资工料，由各受益社队分摊劳力，兼顾其承受能力，动员非受益区支援。涉及数县的工程由地区分配到各县，再层层分配到社、队。施工时间、进度、材料分配等按计划进行。事前制订质量标准，事中、事后检查验收。大中型工程只征用水库库区、抽水站、总干渠、干渠占用土地。被征用土地农业税在不减少全县总负担前提下，以县为单位进行调整。1975年，东雷抽黄、港口抽黄灌溉工程，首次采用指挥部大包干的形式，实行“五包”（包任务、包质量、包投资、包材料、包工期）。

　　1979年，地、县重点水利工程实行投资包干责任制，逐级分包，签订承包合同，落实责任，奖罚分明。1985年以后，开始推行招标、投标制度，按行政区划逐级分包，层层落实责任。基建工程，按合同管理的办法，由指挥部与施工单位签订投资包干合同。水利、水电、水保、渔业工程管理引入竞争机制，建设业主与承包单位之间形成了合同关系。1988年4月，根据省水利厅《关于水利水电工程招标投标发包承包的几项规定》，各工程择优选定施工单位。1989年4月，东雷二期抽黄工程开始推行项目法人制、招标投标制和施工监理制。中标后双方签订合同，明确责任，共同执行。90年代，按照《陕西省水利基建工程施工招标投标管理办法》，项目招标承包进一步规范化。1992年，洛惠渠曲里、夺村渡槽更新改造工程及总干渠扩大等工程分别由铁道部、泾惠渠水利建筑公司和石堡川水库管理局工程队中标承建。1996～2002年，“甘露工程”、沋河水库改建和渭、洛河下游治理以及水土保持债券工程等，均实行了招标投标制。

　　安全生产

　　辖区水利水保工程安全检查始于民国时期的洛惠渠兴建之初。是时，工程土石方量大，设备简陋，工伤时有发生。引洛工程处委派工程师、技佐等现场督导施工，察看工程安全情况。

　　20世纪50至60年代，各县开工的水利工程指挥部都订有安全生产规章制度，保障开挖土方、炸石放炮等作业安全。1969年10月，石堡川水库工程开工时，指挥部制订有交通运输、取土运土、开石放炮和住宿生活操作规程，并列入先进评比条件之一。各施工组织成立安全生产领导小组，配备专职干部或安全员，负责宣传、检查和纠正违规操作现象，处理不安全事故。1975年8月，东雷抽黄工程开工后，地、县指挥部和民工营成立了安全领导小组，配备专职干部，指挥部编印了《安全生产和安全用电常识》。施工中，实行定期和不定期检查监督制度，对工地普遍存在的疏根取土、“开火车”超车抢道、违章放炮等问题，及时通报纠正。在危险性较大的工地，刷写醒目标语，坚持领导干部轮流值班，专职安全员巡回检查。10月，交口抽渭管理局成立安全保卫委员会，负责灌、排设施及附属工程的安全保卫工作。局属各站、厂、队均设立安全组织，加强安全管理。1979年，地区水利工程队连续发生3起安全事故，工程队整顿和健全安全生产组织，严格制度，并及时通报批评，预防事故再发生。1990年，地区水利局成立安全生产委员会，各大工程管理单位和县（市）水利局施工单位亦完善安全组织，防范事故发生。1993年7月，地区水利局规定行政首长为安全生产第一责任人，要求各单位重点纠正“三违”（违犯消防制度、违犯安全制度和违犯水法）现象，对查出的问题，限期解决。当年，地、县两级重点水利工程单位，严格执行“三同时”（布置生产的同时，布置安全工作；检查生产的同时，检查安全工作；总结验收生产工作的同时，总结验收安全工作）的安全生产责任制。1996年后，各级、各单位实行“谁主管，谁负责”和“一票否决”制度，层层签订《安全生产管理责任书》，年终进行考评。1999～2002年，各工程单位还与季节工、临时工签订劳动安全用人合同，开展岗前培训，抓好安全生产。

　　工程监理

　　20世纪50年代，辖区水利工程的质量管理列入工程指挥部计划，层层组织验收。大、中型工程指挥部设有质检组，订立有质检规章制度。先由施工方自验，再由建设单位验收，最后由省、地区主管部门按国家颁发的《工程质量检验评比标准》以及有关规范，综合评定质量等级，决定工程是否交付使用。此种办法长期延用下来。1975年4月，东雷抽黄工程指挥部编写《东雷抽黄灌溉工程施工细则》和《质量检查验收办法》，进行现场质量检验和监督。1980年4月10日，质检组发现地区水利工程队在新民二级泵站进水闸、流道、前池工程施工中，进水流道侧墙出现麻面、蜂窝、孔洞多处，当即令其重新布筋立模，浇注混凝土。8月1日，地区水电局根据国家规定，在辖区开展“质量月”活动，健全质检组织和工程质量检查验收制度、工程技术责任制、工程材料设备检验分发制度、阶段工程和隐蔽工程验收及竣工验收制度等。1982年5月，石堡川水库工程完工后，渭南行署副专员王双锡任初验小组组长，对项目逐个现场检查。12月，省水电局受省建委委托，组成验收委员会，通过了《石堡川水库工程竣工验收鉴定书》，同意交付使用。1986年7月，省水利厅、省计委和渭南行署共同组成验收领导小组，对东雷抽黄一期工程塬上部分进行竣工验收，通过了《东雷一期抽黄工程塬上部分初验鉴定书》。1988年9月，副省长徐山林任验收委员会主任，省级有关专家评定渠首、枢纽泵站、总干渠等29项分部工程和全部机电安装工程为优良，综合评定为优良工程，同意交付使用。1989年，东雷二期抽黄工程推行建设项目监理制，省水利工程建设管理局为监理单位，以委托监理为主，直接监理为辅。渭南行署批准成立蒲城监理工作站，公开招聘技术人员，考核培训、上岗监理。此后，新开工的大、中型工程均实行监理制度。1991年，辖区改建输水干渠40.2公里，新建、维修渠道建筑293座，经各单位质检组织自检，土方、混凝土、砌石质量均达到《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》。1992年11月，渭南地区水利工程质量监督站成立后，参与水利工程招标审查，对受监理工程行使监督权、仲裁权。1996年5月4日，华县小夫峪水库续建工程，因忽视工程管理，安装工程质量不合格，新旧坝体结合处出现渗漏，经检查后发出停工令。华县政府调整施工领导班子，充实技术人员，重新施工。至2002年，各施工单位均坚持抓好工程质量监理和工程验收，保证各项工程均为合格工程。