夏、商代，树木草被保土养水已为百姓所知。秦代《秦律》规定，所有山、林不准砍伐。此后各朝，均禁滥伐森林，并劝民植树造林，以保持水土，治理水害。但因朝廷腐败，兵患频繁，滥垦乱牧（耕）之风屡禁不止。

　　20世纪50年代起，各级人民政府组织群众大兴植树造林之风，绿化荒山、荒坡，保塬护沟。此后，认真贯彻《中华人民共和国水土保持暂行纲要》，工程措施和植树种草（灌木）等生物措施相结合，连年不断植树、种草，封山育林，护埂护坡，保土保水。70至80年代，推行了一系列鼓励政策，土、水、林综合治理，引进良种林木、草种，营造水土保持林，大搞农田林网。1978年改革开放后，调整林业政策，连年营造防护林、防风固沙林和水土保持林。90年代，根据上级规定，有组织地禁伐天然林，实行“退耕还林还草”，全面推行了“山川秀美”工程，恢复山塬植被保护和生态环境。2002年，全市保存有人工林22.48万公顷，其中，水土保持涵养林12.09万公顷；人工种草2.3万公顷。

　　植物护埂

　　渭南境内河边种树年代久远，地埂路边植树始见于南北朝长安通往洛阳的东方大道（函谷道）上。唐宋时，路旁、地边植树已极普遍。宋开宝年间，朝廷“命沿黄河各州县，除按旧制沿河岸种桑、枣外，还需种榆种柳”。明清时，韩城“栽椒者多于埝边，以根之半在空，不至伤水也”（清光绪《韩城乡土志》）。民国时期，渭北农户多在塬、坡地埂栽植乔木、灌木等树种，护埂固土，有的在沟头防护排水哨和涝池、水窖、地埂上栽植各类树木和草本植物。

　　20世纪50年代开始，渭北各县在修筑水平梯田、埝地时，多在地边埂上广种花椒、柿子、柠条等。1956年，澄城县树立一批埝边埂上种植林草，治理水土的样板。1963年，大荔、蒲城等县引进了紫穗槐、沙打旺、沙棘、浩浩巴、踏郎等优良固埂树（草）品种。70年代初，韩城县建设花椒护埂工程，栽植花椒千万余株。1976年，省水土保持工作站总结了韩城县盘龙公社曹家山大队花椒护埂经验，在各地大力推广。

　　1982年，合阳县在金水沟长58.6公里、流域面积307平方公里的治理中，以种草起步，快速绿化。连续三年种草86.6公顷，造林2666.7公顷，迅速形成地面郁闭覆盖，减少水土冲刷。1985年，韩城市决定“奋斗五年，建成双百里双千万株花椒护埂基地”。同时，采用县上补助苗木的办法，鼓励农户平好土地，筑好地埂，椒随地走，保持水土，增产增收。1990年，在独泉乡至龙亭镇南北长65公里，东西宽10公里～15公里的12个乡（镇）130个行政村的780.06平方公里区域内，塬、坡、梁、峁、沟壑地埂和荒山荒坡上累计栽植花椒2300万株（成活2010万株），建成花椒基地。据测定，护埂和花椒林缓洪效益为67.59%，减沙效益为59.26%，增加林木覆盖率7.3%；距地埂树高7倍的范围内风速平均降低28%，空气温度降低0.78℃，相对湿度提高7%，地面温度降低0.63℃，蒸发量降低28.8%，土壤含水量提高2.9%。2002年，全市塬坡耕地植物护埂长度500公里。

　　植树种草

　　春秋战国时，秦孝公鼓励民垦，林木毁坏日复。汉唐代，虽有律令禁止滥伐森林，但少有实效，水患常发。直至明清各代，毁林多于植树。清光绪年间，同州各县亦曾在河岸、路旁植树，护岸护路。华州知州李嘉绩主张严禁开山种地，涵养水源。民国二十二年（1933），黄河水利委员会在潼关县五里铺建立苗圃，为植树造林提供树苗。二十三年（1934），陕西省水利厅厅长李仪祉提倡“田畔开沟，植短柳，聚雨水，增农产”，并在黄河滩设立公有林场，营造“保安林”（即今防护林）两万余亩（1333.3公顷）。华县、渭南等县亦组织群众在渭河滩地和南山支流营造“保安林”，防浪防洪。

　　20世纪50年代，专、县两级开展了有组织、有计划的群众造林种草活动。1955年，渭北各县荒坡试种草木樨成功。其后，引进沙打旺、紫穗槐、柠条等草种，固塬护坡。荒山、荒地以营造防护林为主，年年开展植树种草活动。70年代，黄河、渭河、洛河及支流流域堤旁、沟坡兴建各种防护林；黄龙、秦岭山区各县普遍封山护林。1978年，辖区营造水土保持林2.91万公顷，人工种草3133公顷。

　　1981年，辖区完成了“三北防护林”建设一期工程和东雷抽黄南坞牛灌区绿化工程。此后，渭北6县（市）营造水土保持涵养林、固沟保塬防护林和沙苑固沙防护林。1990年，辖区累计营造水土保持林10.37万公顷，种草1.15万公顷，封禁山林2.58万公顷。同时，建设农田林网29万公顷，农桐间作16.28万公顷；林草植被覆盖度为28.1%。合阳金水沟和白水县扶蒙村成为境内植树种草、治理水土流失的典型，曾受到上级的奖励。1991年6月，全国《水土保持法》颁布后，地、县（市）坚持植树造林，保护生态环境。此后，辖区根据上级政策，开始拍卖、承包“五荒”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水），鼓励农户长期投资，治理水土流失，期限长达30～70年。1999年9月，根据国务院提出的“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”治理荒山荒坡方针，开展了“山川秀美”工程。2002年，全市累计保存各类人工林地14.9万公顷，其中，水土保持林12.09万公顷；封山育林3.12万公顷，人工种草2.29万公顷。另外，大规模展开退耕还林工程，全市已退耕还林（草）5.6万公顷。