民国及其以前，除庙宇、公墓、游览胜地为公有林木外，绝大部分林木归私人所有。民国三十七年（1948），朝邑黄河滩平民林场保存国有林1640公顷。是年，韩城县王峙山寺庙有“看山”和“靠山”公有林1547公顷。

　　1950年土地改革中，各县把庙宇、公墓、游览圣地以及地主、大资本家占据的大片林地，依法没收或征收划归国有，小片划归农户。1951年，辖区有国有山林7.22万公顷。1956年，农业合作化中农民个体经营的小片林木，统一归集体所有。

　　1981年，根据国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，地、县成立了相应机构，完成“三定”的生产队（村民小组）13929个，占总队数的62.2%；定权发证的林业用地面积5.8万公顷，占集体林地的16%；发放林权证16.9万张，并对7740万株树木发了树权证，给5.6万个农户划分了自留山，面积0.97万公顷；4674个村民小组建立林业生产责任制，占村民小组总数的21%；处理林权纠纷1455起，占林权纠纷总数的80%。1984年，中共渭南地委、渭南行署决定，除对现有宜林荒山、荒滩、荒沟下划给群众外，剩余部分承包到户或联户造林，年限由过去的10年、20年，放宽到30年以上，减少承包提成比例或只交纳少量土地使用费，允许继承和转让，允许跨界承包，允许以林为主发展多种经营。1990年9月，辖区对57个单位的国有林定权发证，完成发证面积92125.4公顷，占应发证面积的97.2%。其中林业系统国有单位33个，林地89093公顷；非林业系统国有单位24个，林地面积3032.3公顷。农村山区自留山和责任山8.55万公顷，签订合同12.3万份，平原地区也清理了林权。林业用地中，由个人承包经营的1.7万公顷。1993年后，各县（市）开展了林地所有权与使用权分离的荒山拍卖。1996年，全市拍卖荒山2453公顷，路渠153公里。1997年，中共吉祥坊体育 委、市政府制定了《关于进一步加快农村集体“四荒”地使用权拍卖步伐的实施意见》，全市承包或竞买土地使用权6.7公顷以上的106户，其中333公顷以上的大户近10家。1998年，全市推行“四荒”地和渠路绿化使用权拍卖、承包和租赁到户，做到林有主，权、责、利统一，拍卖期限一般为50～70年，渠路绿化使用权拍卖、承包、租赁期限一般为20年。2002年，全市林业用地中，国有林地7.2万公顷，集体林地9.07万公顷。集体林地中，个人承包、租赁的5.53万公顷，占61%。承包、购买6.7公顷以上的“四荒”承包大户有1900户，经营渠路绿化地使用权的大户2400多户（人）。同时，确定发放林权证3000份。