管理体制

　　民国时期及其以前，渭南辖区邮政在管理上高度集中，从中央到地方由国家统一经营和垂直领导，人、财、物分别由全国邮传部（交通部）和省邮政局管理。

　　1949年5月渭南全境解放后，邮政、电信局由各县军管会先行接收。1951年9月邮政、电信合并。年底前，各县亦合并为邮电局，实行以陕西省邮电管理局（以下简称“省局”）为主，省局与地方政府双重领导。县邮电局长由省局征得省政府同意后任免，班组长亦得经报省局批准。业务、财务、劳动计划由省局制定。1953年，县邮电局内部成立局长领导下的“企业管理委员会”，委员会由企业党、政、工、团领导和职工代表组成，企业重大问题由管委会决定，实行管理民主化。1954年，省邮电局在渭南邮电局试行“一长制”和“生产责任区域制”，制订有《局长、党支部书记责任制》、《职能人员责任制》、《各级行政人员职责和权限》、《生产责任制》等多种制度。1955年，干部管理转向以地方党政领导为主的体制。渭南专区邮电局局级干部由省局或专署呈中共陕西省委任免，县局局长由专署、县人民委员会或省局呈请人事厅同意后，由专署、县人民委员会任免。1956年，邮电局内部实行党委（支部）领导下的局长负责制，重大问题由党委（支部）决定，局长负责生产行政领导工作。1958年8月，根据邮电部企业下放的精神，陕西省试行将华阴县邮电局下放县级政府领导。1959年1月各县邮电局全部下放，实行县人民委员会为主，县和省局双重领导。人民公社所在地邮电支局（所）则由公社领导，干部管理也随之下放。1961年8月，陕西省人民委员会决定以县为主管理的县邮电局，改由省局为主，省局和县双重领导，原下放给公社管理的邮电支局（所）为县局的分支机构。1962年6月，邮电企业贯彻《国营工业企业工作条例（草案）》（“工业七十条”），制定了《党支部工作方法》、《生产行政领导工作方法》、《职工代表大会组织试行条例》等规章制度和各类人员岗位责任制。1968年9月，渭南专区邮电局和各县邮电局先后成立革命委员会，实行革命委员会“一元化”领导。企业内部计划、劳动、财务再次由地、县管理。1969年12月，根据国务院、中央军委精神，地、县两级邮政局与电信局分设，邮政分别由地、县革委会和省局双重领导，以地、县革委会为主。1973年10月，根据上级精神，渭南地区及各县邮政局、电信局再次合并，撤销革委会领导体制，恢复地、县邮电局，由省局和地、县双重领导，业务以省局为主，党政由地、县管理。干部管理以邮电部门为主，实行邮电和地方政府双重负责。地区邮电局局长由省局报中共陕西省委审批任免，副职由省局任免，科长和县局正副局长任免，由地区邮电局会同地方政府协商同意后，代省局审批。1979年7月，管理体制调整为以省局为主，省局和地、县政府双重领导，县以下分支机构由县局领导。

　　1981年，邮电局内部实行中共党委领导下的局长负责制和职工代表大会制。1984年11月，省邮电局制订了《关于扩大企业权限若干问题的规定》，明确地区邮电局为省局领导下的一级现业兼管理职能的企业组织，形成了省局管理地（市）局，地（市）局管县（市）局的统一领导体制，并实行分级负责，集权和分散管理相结合，邮电企业原有高度集中的计划管理开始松动。1985年12月，地、县两级推行局长责任制和任期目标责任制，并推行局长任期制，每届3年。1987年5月至6月，地区邮电局党委制定了《局长负责制实施细则》、《基层组织工作条例实施细则》、《职工代表大会实施细则》，明确了党、政、工三者的职责和企业重大问题决策程序，确立了局长在企业中的中心地位和作用。企业经营管理实行承包责任制，省地间、地县（市）间层层签订承包合同。1993年，地区邮电局长聘任副局长和总工程师，任期4年，县（市）局和地区局中层干部也实行聘任制，嗣后又改为任命制。1998年11月13日，邮政局独立运营后，仍实行以省、市邮政局领导为主，省、市局和市、县（市）政府双重领导。1999年后，全市邮政系统执行《陕西省邮政企业全员合同制实施办法》，实行全盘企业化管理。2000年，吉祥坊体育 邮政局在市局部门领导和分局长中推行岗位聘任制，竞争上岗。2001～2002年，全市邮政企业打破干部与职工界限，变身份管理为岗位管理，人员实行能上能下的动态管理机制。

　　财务管理

　　清代邮政，实权操纵在外国人手中，财务管理沿袭海关管理制度和办法。民国时期，邮政财权高度集中，县及县以下邮政局为报账单位。民国二十二年（1933），邮政总局统一管理各省邮政管理局的财务，统一核算；县邮政局长亲自管账，管现金和票券。营业收入以邮票和汇兑印纸等作为控制工具，辅之以保证金制度和查账制度，支出上为报账单位，只设现金账和日记账。

　　中华人民共和国成立初期，实行全国集中统一的财务管理体制，分中央国营和地方（省财政）国营两块。1950年，按国家金库条例，在人民银行建立汇兑金库（邮电金库制），业务收入及汇兑款，按日逐级划拨邮电金库，所需经费由上级邮电部门核定拨款。是年，渭南邮局业务收入为2.1万元。1956年6月1日起实行“预算拨款”制，县级局不核算，收支余额上划省局。1958年7月，改为收支差额管理，业务收入、支出可以相抵。1960年，渭南邮电局邮电业务总量92.3万元，业务收入68.9万元，收支差额28.4万元。1961年又改为企业预算拨款制。1962年，辖区邮电业务总量215.1万元。1975～1976年，再次实行“收支差额管理”，收差在月终办理缴款，支出由省局按月拨付。1976～1979年，恢复“预算拨款”制。1979年，辖区邮电业务总量464.1万元，业务收入388.8万元，支出302.9万元，收支差额64.5万元。之后，又改为差额管理，实行收支两条线。

　　1980～1981年，实行“收支挂钩、差额包干、超额分成”的办法。地区邮电局超额部分30%自留，70%上交省局。1980年辖区邮电业务总量为468.8万元。1981年为549.6万元，业务收入466.2万元，支出354.5元，收支差额79.9万元。1982年后，实行三年“滚动包干”，企业责、权、利结合。1985年，省局把地（市）邮局作为一级管理机构和核算实体，财务管理改为“基数包干，超额分成”办法，并执行经济核算制，企业收入按内部结算价格计算企业自有收入，自负盈亏。是年，辖区邮电业务总量为782.4万元，业务收入759.6万元，支出541.4万元，收支差额172.7万元。1987年，承包经营期间，把业务量、业务收入、自有收入、资金利税率等均纳入承包指标考核。1989年起，在实行核算制基础上，推行工资总额同邮电业务量挂钩办法，调动职工积极性。地区邮电局先后制订《财务管理制度》和《固定资产管理制度》等规章制度。1990年，辖区邮电业务总量1535.1万元，业务收入2286.1，支出1675.5万元，收支差额300.9万元。1995年，业务总量为10234.6万元，业务收入13381.7万元，支出9331.7万元，差额745.4万元。1996年6月，市邮电局实行二级核算，把各行专业分为17个，单独核算。1998年，邮政分设后，邮政业务总量3021.02万元，业务收入3778.84万元，支出8015.71万元，收支差额－4272.37元。1999年，省局对市局实行收支差额管理，差额包干，基数留成、超基数分成。市局对县（市）局实行收支两条线管理，县（市）收入全额上缴，支出由市局集中报账。

　　2002年4月，实行市、县（市）局财务管理一体化。市局为省局一个基本核算管理单位，重要经济事项进行集中统一管理。财务收支计划、资金、负债、经营绩效、采购供应、投资统一管理，减少利益主体。县（市）局作为收入和费用责任报账单位，取消核算职能。年末，全市邮政业务总量完成10051.82万元，业务收入完成9805.73万元。

　　优质服务

　　光绪二十九年（1903），大清邮政提出“常（正轨）、速（迅速）、妥（安全）”三项服务要求。民国时期，中华邮政提出“快速、安全、普遍、服务”四项要求。民国三十五年（1946），抗日战争胜利后，又提出“绿化农村”，扩大邮路，增加农村服务网点。

　　1952年，国家邮电部提出“迅速、准确、安全、方便”的八字服务方针。地、县邮局成立“劳动竞赛委员会”，展开服务竞赛。1954年，渭南县邮电局总结了一套适合中小局提高邮件处理质量的办法，即：“交叉作业，粗分、细拣，堵截差错，分拣邮件一眼看到底，接收邮件三角看袋，散信分四堆，坡形过戳”，被省邮电局作为“渭南处理邮件经验”，编入《邮政词典》。1958年，辖区狠抓营业、投递服务质量，提出“一封信两颗心”思想，变“死信为活信”，爱护邮件报刊、投递准确，万无一失，做好“三送”（送包裹、送汇款、送特挂）“五带”（带邮票、信封、信纸、代订报刊和小额汇款），并加强了邮件质量时限管理和考核办法。是年，渭南县邮电局乡邮员郝宝山被省政府授予“陕西省劳动模范称号”。1959年，潼关邮电局邮件组被邮电部授予“全国邮电系统先进集体”称号。1960年，各邮电局开展了以提高质量为主的邮件“十查”活动，查查单、查验单、查内部交接手续、查处理时限、查贪污和丢失邮件、查质量登记制度、查业务监督、查邮资、查规章制度和操作规程、查邮袋、查服务思想和态度。1961年10月，贯彻省邮电局提出的“四环一查”制度（原始登记、交接验收、结算平衡、档案管理四环和监督检查），提高服务质量。20世纪60至70年代，开展“工业学大庆”活动，建立质量分析制度，大荔县邮电局被中共陕西省委命名为“大庆式企业”。1978年后，各局每年组织开展“质量月”活动，推行全面质量管理。地区邮电局封发组、邮政运输接发组的邮件封发差错率等5项为“0”，挂号函件分拣、包裹分拣、报刊分发差错率3项为1/万，其余4项质量指标均为历史最好水平，被邮电部评为“质量先进集体”。1982年3月，辖区邮电局以解决“脏、乱、差”为重点，提高服务质量。1984年，根据中共渭南地委、渭南行署安排，各县邮电局开展创建“文明单位”活动。同时，加强农村邮政业务检查。地区邮电局组织7个检查组对183个分支机构的投递脱班、甩片、积压、业务登记资料全面检查。此后，邮电部门还广泛开展了端正局风、创优质服务（文明）窗口，争当优秀营业员（投递员）活动。1990年，地、县邮电局开展了“创佳评差”活动，经考核结果，邮政质量稳定率88.9%，用户满意率76.39%。1993年，地区邮电局和韩城、蒲城局被省局授予“全省邮电系统最佳单位”。1994年，地区邮电局被中共陕西省委、省政府授予全省“创佳评差”活动最佳单位。翌年，又被授予省级“文明单位标兵”。1997年，中共陕西省委、省政府命名邮电职工张文凯、鲁彩霞、高立秦、侯毓民为省级“优质服务明星”。1998年，邮政独立运营后，全市邮政局贯彻“客户至上、服务第一”的经营理念，履行“置邮传命-通政，传邮万里-通民”的义务。除办好传统业务外，开办了新的服务门类，推行邮政服务规范化、标准化、程序化。同时，按照国家邮政局制定的标准，做到局（所）标识，信筒、信箱标识，邮车标识，报刊亭标识统一规范，营业场所内台席统一规范。2000年7月，吉祥坊体育 精神文明委员会在市邮政局召开全市17个服务行业“创佳评差”和精神文明建设现场会，推行邮政行业服务经验。2002年，市邮政局和韩城局分别保持省级“文明单位标兵”和“陕西文明示范单位”称号，华阴、韩城、蒲城等局被评为全省邮政系统“双创”最佳单位。