秦、汉两朝，帝王为封祀朝拜山神，曾在华山兴建祭坛寺庙，但无专门官方管理。南北朝时，道士入山修炼者渐多。隋唐时，道教盛行，华山教团在帝王、权贵支持下，自行募道大修道观庙宇和洞阁。明清时，朝廷和地方州、县设道、道纪司等管理教务。民国时期，设太华道教会，维护华山道人修行和山上环境。

　　1949年5月，渭南全境解放后，各旅游景点均由县人民政府接管。1950年，华阴县政府派工作组进山，组建了村政权，由道士任村长，对庙产和道士进行登记。同时，成立以县长贺新春为主任的“华山文物管理委员会”，保护文物，组织道士开展生产自救。其他各景点文物多由县文化馆代为管理。1956年3月，“华山服务合作社”兼管文物、树木保护。1959年5月和6月，“陕西省渭南县华山西岳庙名胜古迹整修委员会”和“华山工程建设组”分别成立。后合并为“华山管理委员会”。1966年5月，“文化大革命”开始后，管理机构瘫涣或解散。1978年6月，华阴县恢复“华山管理委员会”，与华山服务合作社合并办公。

　　1980年，渭南行署成立渭南地区外事办公室，编制2人，兼管旅游工作。除华阴县成立外事办公室外，蒲城、韩城等县由县文化局兼管旅游。华阴县华山管理处成立，隶属华山管理委员会和县城建局。1984年，地、县（市）两级均成立文物管理委员会。同时成立相应的文物管理所。是年9月，华阴县玉泉院文物管理所成立（后更名为“华山文管所”）。1985年3月，华山管理委员会、华山文管所和华山管理处撤销，成立华阴县华山管理局和华阴县文物管理局，两个机构，一套人马，事业编制10人。1986年4月，渭南地区旅游局成立，与地区外事办公室合署办公，编制10人。各县（市）旅游管理仍分别由文化（文物）局兼管。1990年，辖区共有地、县（市）旅游管理干部职工139人。地区公安处和华阴、韩城、华县、蒲城等开放的县（市）公安局设立外事警察，负责国外游客（包括商贸、友好往来）的护照签证和检查。1992年5月，华阴市旅游局成立，与华山管理局、华阴市文物局合署办公，一套人马，三块牌子。7月，根据省政府决定，渭南行署设立华山风景名胜区管理委员会（陕西省华山管理局），为具有行政职能的事业管理机构，下设11个事业性质的单位。1996年，吉祥坊体育 旅游局更名为市外事旅游局（市侨务办公室），编制15人。此后，韩城、潼关、蒲城3县（市）成立文物旅游局，编制5人～7人，为政府直属的旅游管理机构。1997年6月，合阳县成立“陕西洽川风景名胜区管理局”，事业性质，隶属县建设局。是年，华山风景名胜管理委员会机关有行政管理人员27人，事业人员110人。1998年11月，合阳洽川名胜区管理局隶属县政府，编制10人。2000年，全市11个县（市、区）中，华阴、韩城、潼关、蒲城4县设旅游管理局（文物旅游局）。2002年，吉祥坊体育 外事旅游局有编制15人。除白水、澄城2县由文体事业局兼管旅游外，其余县（市、区）均设有旅游局（文物旅游局或文体旅游局）。辖区共有旅游业管理人员127人（其中事业编制115人）。