中华人民共和国成立后，农村扶贫工作为社会救济、救灾的组成部分，长期由民政部门负责。中共十一届三中全会后，辖区的扶贫由救济贫困户生活困难改变为治穷致富。1984年，地、县（市）、乡（镇）三级成立扶贫机构，制订规划，从1985年起，每年由银行拿出三四百万元贷款作为扶贫专项指标；地区每年从预算内安排扶贫资金不低于20万元，各县（市）不低于5万元；地区民政局每年从救灾款中拿出三分之一，以有偿形式用于扶贫。主要抓了扶贫和扶志、科技与资金、“输血”与“造血”和面上与集中扶持相结合。在项目选择上贫困户以种植业、养殖业为主，贫困村（组）以兴办适合本地实际的经济实体为主。1986年，省民政厅拨付扶贫周转金100万元用于澄城县搞集中扶贫。1987年，省民政厅在澄城县召开现场会，介绍推广了澄城县的扶贫经验。据统计，辖区至1988年底兴办扶贫经济实体100多个，安排贫困户就业1000多人，累计投入扶贫资金1832万元，其中民政部门投入资金251万元，地方财政104万元，农行贷款876万元，有关部门及贫困户自筹601万元。建立乡（镇）救灾扶贫基金会210个，周转资金350万元。村建立互助储金会1715个，入会农户19.2万户，储金总额131.9万元。先后帮助50多万人解决了生产、生活上的困难。1988年后国家将扶贫工作移交计划委员会，成立新的组织负责，1994年正式开始工作。

　　基础设施建设

　　1994年，蒲城、合阳两县被列为国家贫困县，涉及50个乡（镇）、302个行政村、贫困人口30万人。地区采取国家扶持、农民投工投劳的方式，帮助贫困乡村建设人畜饮水、道路、电力、广播电视等基础设施。此后，连续数年投入资金，大搞基础设施建设。至2000年，累计投入资金3415.22万元，建设基本农田2.27万公顷，使贫困人口人均基本农田达到1.45亩（折0.097公顷）；新打、修复机井368眼，打水窑1210眼，建设小抽水站31座，新修、衬砌渠道403公里，扩灌3566.7公顷，初步解决了72%的贫困人口的饮水问题；架设输电线路480公里，增加电力4.3万千瓦，通电率达到96%；修建各种道路545公里，贫困村通路率达到86%；改造、装备乡（镇）卫生院7个；修缮学校校舍25座、1500平方米；为251个贫困村安装了广播电视接收装置。2001年，继续扶持贫困村新打、修复机井200眼，新建抽水站21座，新修渠道197公里，拓宽、铺设道路219公里，改造中、小学危房26座，架设输电线路273公里，新增电力电容600千伏安，贫困村通路率达到98%，人畜饮水问题初步得到解决。

　　温饱工程

　　1997年，根据国家《“八七”扶贫攻坚计划》（即计划从1994年至2000年用七年时间解决8000万贫困人口温饱问题）和陕西省统一部署，吉祥坊体育 对蒲城、合阳、白水、澄城、华阴、华县、临渭等7个县（市、区）、126乡、48.3万贫困人口实施“温饱工程”。全市落实地膜玉米1.13万公顷，地膜洋芋、地膜红薯666.7公顷。实际收获面积2666.7公顷，每公顷产量3750公斤，总产10000吨，解决了2.5万贫困人口的温饱问题。1998～1999年，两年落实“温饱工程”面积6.79万公顷，其中地膜小麦4.01万公顷，地膜玉米1.64万公顷，地膜洋芋4900公顷，地膜红薯6533.3公顷，解决了6.16万贫困人口的吃饭问题。2000年，全市“温饱工程”面积3.3万公顷，投资280万元，解决了2.1万农村贫困人口的温饱问题。至此，全市累计投入扶贫资金4400万元，增产粮食13.8万吨，解决了10.76万贫困人口的吃饭问题，贫困人口人均占有粮食420公斤。2001年，根据陕西省重新确定贫困人口标准（年人均纯收入865元以下为低收入人口，低于625元以下为特别贫困人口），全市尚有110万贫困人口，其中51.3万为特别贫困人口。是年，全市“温饱工程”面积增至4万公顷，解决了4万农村贫困人口的温饱问题。

　　移民搬迁

　　1998年，吉祥坊体育 对生活在偏远山区，生存条件极差的农村贫困人口有组织地实施移民搬迁385户、1613人。其中华县114户、492人，合阳112户、452人，华阴123户、516人，澄城26户、110人，蒲城10户、43人。搬迁户在政府的帮助下，积极发展种养业、第三产业和劳动输出，生活得以保障。1999年，全市有972个贫困户、4112个贫困人口进行了搬迁。各迁入村两年累计为移民搬迁户安排宅基地25.3公顷，调整承包地315.5公顷，新建、购建各类房屋8.28万平方米；移民新村水、电、路、校、卫生院等基础设施齐全。同时，搬迁与开发相结合，使贫困户生活改善。2000年，共投资248.32万元用于移民搬迁，搬迁贫困人口3140人。2001年，全市10个县（市、区）、51个乡（镇）对生存生活条件差的1180户、5000名特困人口进行了搬迁。2002年，省上投资1230万元，搬迁10个县（市、区）42个乡镇的特困农户960户、4480人。

　　小额信贷扶贫

　　1997年，市农业发展办公室在蒲城、合阳两县试点，由各县（市、区）中国农业银行向贫困农户提供小额有偿贴息扶贫资金（无需农户出具财产抵押）专项贷款，扶持农户脱贫。共发放贷款2350万元，确定扶贫项目291个，资助贫困农户发展日光温室和塑棚瓜菜，开发当地资源。当年见效的241项，实现产值2.4亿元，利税3120万元，解决了1.9万户、4.2万贫困人口的脱贫问题。1998年，推行“孟加拉式”（借鉴孟加拉国扶贫方式）小额信贷扶贫到户模式。全市有30个乡（镇）成立179个扶贫中心，2100个联保小组，覆盖贫困户16821户，发放小额信贷资金2700万元，以发展农户种养业为主，使1.86万人越过温饱线，2.14万人摆脱贫困。1999年，又有56个乡（镇）开展了小额信贷扶贫到户工作，投放资金3896万元，扶持贫困户25614户。其中，从事养牛、养猪（羊）的贫困户10221户，发展日光温室蔬菜、瓜果、花卉的4627户，实施果品套袋和果园节水灌溉的7380户，栽培香菇的1300户，从事运输、手工业等其他产业的2086户。年末，扶持对象有95%的户人均纯收入超过千元。2000～2001年，继续在贫困县55个乡（镇）开展小额信贷工作，覆盖贫困户20498户，发放信贷资金7386万元。扶持项目多种多样，多数当年见效。2002年，全市用于小额信贷的资金总量为6320万元，涉及8个县（市、区）100多个乡（镇）、2000多个贫困村的12万贫困人口。

　　贷企扶户

　　1997年，市政府将扶贫专项贷款开始贷给一些具有龙头作用的农副产品加工企业，带动农户脱贫。全市扶贫贷款项目105个，专项贷款5128万元。其中种养业项目69个，贷款2783万元；农产品加工项目24个，贷款1615万元；资源开发型企业12个，贷款730万元。当年新增产值4.84亿元，上缴税金2710万元，实现利润8123万元，覆盖了51个贫困乡、307个贫困村，直接解决了9476户贫困户的温饱问题。1998年，发放加工业信贷资金900万元，扶持加工业项目47个，其中骨干企业有合阳县同家庄乳品厂、蒲城县康泰乳品公司、尧柏集团公司、天斗蛋业有限公司等，带动了贫困村的二、三产业迅速发展。1999年，全市发放信贷资金1993万元，扶持企业加工项目54个，农副产品加工项目2个，直接安排4800名贫困户劳动力就业。2001～2002年，省、市两级扶贫办公室下达扶贫贷款项目67个，信贷资金25350万元，其中重大加工业项目17个，信贷资金16830万元。受贷主要企业有大荔县仁达公司、白水县三联果业有限公司、白水县伊兰福利食品有限责任公司、陕西恒兴公司合阳果汁厂、陕西尧柏特种水泥股份有限公司等。

　　“两联一包”社会扶贫

　　1997年，开展了“两联一包”（联县、联乡、包村扶贫）社会扶贫工作。全市上下共有568个部门、单位参与，扶持贫困户2270户，引进资金828.35万元，开办项目123个，使148户贫困户脱贫。2000年，全市有667个工作部门和企事业单位，深入贫困村开展包扶工作，引进项目400多个，资金7000万元，捐赠各类物资价值500万元。2001年，“两联一包”扶贫扩大到省、市、县（市、区）三级的667个部门和单位（省级30个，市级30个，县级607个），向贫困村引进项目167个，筹集资金2800万元，捐赠物资折合人民币90万元。2002年，26名市级领导和73个市级直属部门领导联系县（市、区）、乡，包扶重点村。同时，陕西省武警总队、省妇联等8个省级部门的领导深入渭南农村贫困县（市、区）分村实地考察和调研，出谋划策，落实项目，解决发展资金。

　　科技扶贫

　　1996年，市政府和各有关部门，组织下派科技人员开展科技扶贫。下派科技人员开展技术培训，提高贫困乡、村农民的科技文化素质，推广先进、实用技术。全年投入资金6万元，培训贫困户劳动力3600人次。此后各年，市、县（市、区）两级坚持送科技下乡，免费讲授技术知识，传播市场信息等。2000年，投入扶贫资金300余万元，培训贫困户劳动力37万人次，赠送科技书籍1000余册（份）、《扶贫经济电讯》47万份、《科技经济信息报》8万份。2001～2002年，市、县（市、区）两级成立了“科技扶贫报告团”，深入贫困乡镇进行巡回技术讲座和现场培训，累计培训农民3000多人次。

　　重点村建设

　　2001年，市扶贫开发办公室根据《中国农村扶贫开发纲要》精神，实施新的扶贫开发计划，确定国家级扶贫县为蒲城、合阳、白水3县，省级贫困县为澄城、大荔、华县、华阴、临渭5县（市、区），另将富平、潼关和韩城部分乡（镇）、村列入全省扶贫开发范围，110万人口被确定为新的扶贫对象。同时，提出以重点村为扶贫开发主要目标，“一年打基础，两年见成效，三年变面貌”，修建道路、架设电力线路、兴修水利等，改善贫困人口生产生活基础设施。2002年，各有关县（市、区）编制了175个特困村的参与式扶贫规划，首批111个村，投资2125万元，整体推进村级基础建设。