渭南辖区农民负担始于战国初期封建土地制度产生之时。此后各朝，将土地作为课税重点，兼有各种徭役和兵役。明清时，土地课税称“税粮”或“田赋”。民国时，统称“田赋”。

　　中华人民共和国成立后，人民政府实行轻税政策，生产得以发展。但由于历史的原因，农民负担与收入不相适应。20世纪80年代末期，中共中央、国务院多次发布文件、条例，颁行相关法规，规范农村赋税和各种负担。1991年，中共渭南地委、渭南地区行政公署成立了“渭南地区减轻农民负担领导小组”，下设办公室，认真落实有关法规、政策，减轻农民负担。1995年，更名为“吉祥坊体育 减轻农民负担领导小组”。至2002，农民负担有所减轻。

　　赋税田粮（农业税）

　　汉高祖刘邦以秦为鉴，规定“田税十五税一”。文帝时，免收天下田税一年，后以“三十税一”征收田赋，遂成定制。此后，唐、宋、元、明各朝在政权更迭之初，均实行暂时的薄徭轻税策略。但经时不久，新的赋税每每加重，矛盾激化，烽烟四起。明洪武六年（1373）八月，因蝗灾，朝廷诏令免除华州田租。清光绪时，关中大旱，饥民众多，朝廷下诏，地丁、粮食予以豁免，暂平民怨。民国初期，军阀混战，渭南辖区各县驻军任意开征借征加赋，渭南县加征竟数倍于正赋。抗日战争期间，渭南地处抗日河防，田赋附加普遍达到300%以上。三十四年（1945），抗战胜利后，韩城县参议长苏资琛向省政府陈报该县抗战期间草料、河防工事赔价，田赋畸重，且遭日机轰炸，抚恤困难等，请为民减负。国民政府批复田赋免72874元。三十五年（1946），渭南辖区各县均免赋一年。

　　1951年，辖区农民人均农业税9.06元。此后，农业税赋基本稳定。1958年，《中华人民共和国农业税条例》颁布后，辖区农村人均农业税负担9.6元。1961年，发生严重灾害，农业正附税下调。1972年，辖区普发旱灾，农业税减免1274.5万公斤主粮。1976～1980年，连年灾害，农业歉收，国家减免税粮。1980年，人均农业税负担为3.1元。1985年，国家开征农林特产税。此后，每年征收数量增加。1990年，农业税（含农林特产税，下同）农民人均负担11.1元。是年，中央规定减轻税赋。1995年，农业税征收人均负担增加为37.5元。2000年，农业税征收人均负担62.8元，其中农林特产税人均41.5元。是年，中央再次决定减轻农民负担。合阳县被确定为全省税费改革试点县。当年，全县农民平均负担调整为113.3元，比税改前的171.8元（含农业税及附加、农林特产税及附加、乡统筹、村提留以及有关收费、集资和罚没等），减少了58.4元。2002年，全市开展农村税费改革，农民人均税赋负担由2001年的125元（含税收、统筹、提留等）下降到68元，人均减负57元。

　　徭役地租和摊派

　　秦汉至唐末的1120多年间，渭南辖区地处各封建王朝京畿地区和兼并、冲突要地，农民除负担沉重的地租外，还有徭役、丁役、杂差和各种摊派。明初，朝廷鼓励垦荒，免租减役，但不久又复加重。清初，兵饷银取消。同治九年（1869），陕西巡抚刘典奏减差役，朝邑县（今大荔县东）受益。光绪五年（1879），侍郎阎敬铭查赈时奏称，“惟差徭累民实甚……陕西尤重”。是年，同州知府饶应祺整裁差徭，特别是裁革黑差，各属县岁省钱万余串，多者省钱三万余串。民国二十一年（1932），国民政府整顿田赋后，耗羡、平余、差役悉予取消。抗日战争时期，渭南辖区兵差、军粮摊派以及运输负担加重。解放战争时期，国民党政府濒于跨台，借机搜刮民财，直至1949年5月全境解放。

　　1950年3月，华县、华阴两县首次修建排水工程，派民工14.6万人。截至1952年，辖区各县、乡兴修水利，群众自筹投资（用工折款，下同）177.64万元。1953～1957年，辖区水利建设中，乡村群众自筹投资925.4万元。1958年“大跃进”期间，各县、乡农村普遍摊派劳力上山下滩“会战”，大炼钢铁，对农业生产有很大影响。20世纪60年代和70年代前期，国家修建西（安）韩（城）铁路，各县年均日上劳数万余人。此后，防洪排涝和水利工程农村摊派用工用劳多向一些县、公社筹集民工。80年代农村责任制推行以后，集体经济开始实行乡统筹、村提留作为干部报酬、办公费用和其他开支。同时，一些部门向农民摊派、集资收取各种各样的费用，农户税收之外的负担明显加重。1990年，辖区农民人均负担79元（不含水利建设工程投工），其中不合理负担37元，主要有乡、村统筹提留、收费、摊派、罚没款等20余项50多种。

　　1991年8月，根据《陕西省清理整顿农民负担工作意见》，渭南地区减轻农民负担领导小组协调农业、财政、税务、监察、审计、民政等20个部门，清理各种“三乱”（乱摊派、乱收费、乱集资），将提留、统筹限定在一定的范围之内。是年，农民人均实际负担30元。1993年，地、县（市）清理出涉及农民负担的文件283份，废止73份，取消农村达标升级16项，取消农民集资收费21项，查结涉及收费重大案件46起。澄城县赵庄乡因向农民摊派，致使靳蒙贵自缢死亡，该乡党政主要负责人受党纪、政纪处分。蒲城县公安局高阳派出所向果农和企业摊派40279.8元，用于购买小汽车；大荔县沙底乡坝二村收缴乡统筹时强扣农民财物、打人铐人等案件，均受到严肃处理。是年，全面推行了农民负担管理“六项制度”（即定项限额制度、预决算制度、审计监督举报制度、岗位责任目标奖惩制度、收费申报制度、负担登记制度），统筹提留共计征收9623万元，农民人均负担22.5元。1995年，各县推行了《农民承担费用和劳务登记手册》或《农民负担明白卡》，全市农民减负1200多万元。1996年，各县（市、区）严查加重农民负担重大案件。合阳、临渭、蒲城部分乡镇任意提高电价、按农户人头平摊税金和向农用车辆集资等80多起案件得以查处，全市减负3600多万元。1998年，全市取消了乡统筹中除乡村两级办学经费以外的各项提取项目，查处涉农负担案件160多起，减轻农民负担4900多万元。1999年，中共吉祥坊体育 委、市政府制定了《吉祥坊体育 直及县级机关清理涉及农民负担文件项目工作方案》，市直机关清理52项，取消11项。全市查处涉农收费重大案件60多起。2000年11月底，查结涉及教育、电力、报刊收费“三乱”重大案件67起，给予干部党、政纪处分54人；农民用电减负1577万元，农民报刊摊派减负296.8万元，精减乡村干部减负515万元，取消达标升级活动112项。2001年，各县（市、区）清理涉农收费项目114项，查处涉农负担重大案件48起，全市减轻农民负担5730万元，其中整顿农村电价一项减负3000多万元。2002年，农村乡统筹、村提留列为农业税附税计征，市、县（市、区）两级共清理取消各种不合理收费项目547项，全市农民人均负担4.3元，总计减轻农民负担4000多万元。

　　教育集资（摊派）

　　20世纪50年代，渭南辖区发展农村小学教育，各县乡小学除公办教师工资和完全小学教育经费由国家承担外，部分学校经费、校舍投入和民请（民办）教师工资等均由大队筹资负担。多数民办教师记工分，参加生产队分配，大队给予少量的现金补贴，直至“文化大革命”期间，小学由生产大队管理，民办教师增多。

　　1970年后，农村初级中学的校舍用地、建设和民办教师工资大都由各公社进行调整、筹措和向农民集资解决。1987年，辖区中小学集资收费2000多万元。1987年和1989年，《陕西省征收教育费附加实施办法》和《陕西省农村教育事业附加费征收暂行办法》分别颁发后，各县开始征收农村教育附加费，加上各种集资办学、筹资收费，成为农民一大负担。1993年，各县清退中小学乱收费300多万元。1995年，辖区中小学收取建校集资款10120万元。是年，地、县（市）查处了华阴市观北乡教学楼向农民、学生集资49万元和富平县庄里乡每个农民集资15元，每个学生集资20元两个案件。1996年～2000年，全市征收教育费附加23186万元，此外还有多种教育集资。华阴市岳庙初中向每个学生摊销桌椅每套150元（后改为租赁费30元），潼关县几个小学向每个学生摊派40元的教师膳食费。2000年，全市认真治理教育集资和乱收费，减轻农民负担1224万元。2002年，市、县（市、区）两级向农村中小学派驻收费监督员4500人，查结中小学乱收费问题43起，清退不合理收费300多万元。同时，停止征收教育费附加。

　　贷款豁免

　　1965年，根据中共中央、国务院《关于处理1961年以前农村四项欠款的通知》精神，渭南辖区将1961年底以前社队欠国家的赊销款、预付款、预购定金和农业贷款未归还部分一律豁免。1971年，经省人民银行审核批准，再次豁免农业贷款785.3万元，其中社队集体贷款732.6万元，社员个人贷款52.7万元。1985年，根据省农业银行《关于核销1978年前农业贷款的通知》精神，第三次核销农业贷款920.3万元，其中拨付信用社应核销的36.7万元。1989年，根据省农行有关精神，经清查、审批后，第四次对1988年底以前的农村呆账贷款121.7万元豁免核销，减轻农民负担。