专卖体制

　　春秋时期，渭南境内诸侯国制盐以民制为主，官制为辅，产量亦有限制。西汉武帝元狩四年（前119），始行垄断食盐的户制销运，时称“官盐”，并禁绝私盐产销，专卖制由此形成。唐时，专卖制度完善，朝廷置巡院缉捕“私盐”。元代，实行盐务行政运司制。华州（治所在今华县）、同州（治所在今大荔县）允许商民运销山西潞盐，直至明、清两代继续沿用。清光绪年间，境内设渭北、合阳、渭南三处盐务督销。渭北督销（驻蒲城）管辖今大荔、白水、蒲城、富平、铜川、耀县、三原、高陵等9县；合阳督销管辖今韩城、永寿、兴平、咸阳、礼泉等6县；渭南督销管辖今临潼、渭南、华县、华阴、蓝田等5县。民国初年，沿袭清代运销，实行授权专商贸易制。民国二十二年（1933），渭南境内卤泊滩等11个盐场，按锅纳税，限制行销区域。二十五年（1936），当局以土盐色质低劣为由，资遣盐民，采取逐渐淘汰政策。此后，卤盐质量劣，销路窄。三十一年（1942），实行专卖。三十五年（1946），恢复自由贸易。运盐有政府官运和商人自运两种。

　　1950年3月，根据政务院颁布的《关于全国盐务工作的决定》，实现生产和运销分管体制。1951年土地改革中，境内各盐场盐民和当地农民分得同样土地、家具、牲畜等，卤盐生产停止。1954年，渭南食盐由地区副食公司采购。此后，食盐长期实行产、销分管体制，直至20世纪90年代。1990年，国务院颁布了《盐业管理条例》，实行定点管理和运销批发许可证，保证食盐质量。1994年2月，国务院颁布《食盐加强消除碘缺乏危害管理条例》，正式对食盐实行专营，全面推行“计划管理、分级经营、专营监督、宏观调控”管理体制。1996年5月27日，国务院颁布《食盐专营办法》后，盐业由国家垄断经营，实行统一管理、统一计划、统一供应、统一结算和统一碘盐基金体制。以行政区划为准，实行以县（市、区）为基础的省、地（市）、县（市、区）三级管理，两级核算。至2002年，市盐务局负责编制县（市、区）购销、调拨计划和国家储备盐销售、货款归还结算以及碘盐供应检查、市场管理、监督质量，依法查处打击私盐贩销活动，市、县（市、区）盐务局实行省盐务系统和地方政府双重管理。

　　机构和网点

　　隋唐时，朝廷司农寺置盐铁使，地方州、县设市令专管。明代，府、州、县除同知、县丞主管盐务外，府一级设置都转运盐使司、盐谋提举司等（朝廷派出盐务机构）。清代，府、州、县还另设户房管理盐务。产销地方在巡盐御吏下，设监制、监谋大使和运副等专门官吏。民国时期，县设盐务局，专事盐务管理。

　　1949年9月，渭南成立盐场管理处，专管各生产盐场。1951年1月，渭南、潼关设置陕西省盐务管理局支局，蒲城孝同、卤泊盐场设盐务所。1954年，盐务局撤销后，渭南地区副食公司经营全区食盐，直至1986年。

　　1986年12月，渭南地区盐务管理局成立，与地区副食公司合署办公。副食公司经理兼任局长，专设盐科，有8人，负责辖区食盐调拨和管理。各县（市）除澄城县成立盐业公司，独立经营外，其余由糖酒副食公司经营。1990年3月，地区盐务局成立盐业稽查大队，有5人，负责盐业专管执法。1998年12月，吉祥坊体育 盐务管理局（盐业公司）成立，行使行政管理职能，一套机构，两个牌子。同时设立盐政稽查支队。市级盐务机构共有干部、职工130名。2001年2月，各县（市、区）相继成立盐务管理局（盐业公司）。市盐业公司共设立市级批发企业1个，县级批发企业11个，按食盐运销的自然流向组织流通。各县（市、区）盐业公司成立“食盐配送中心”，每个乡镇（社区）设立“食盐代批点”。2002年底，全市盐务系统共有干部、职工725人，其中市级124人。共设立食盐配送中心11个，代批点460个，代销点2400个，形成覆盖全市城乡的连锁经营网络。

　　盐品购销

　　西汉宣帝时，渭南辖区莲勺县（治所今临渭区东北莲勺村一带）有盐池，纵横10余里，其乡人名曰卤中。唐时，华州华阴郡（治所在今华阴市）栎沟有煮盐池。文宗时，奉先（今蒲城县）卤池产盐，利倍碱卤。直至宋末，为自产自销。金代后，境内食盐始依赖外地供应，主要为山西河东场池潞盐。清末，渭南虽有朝邑和卤泊滩少量卤盐生产，但质量不高，民食多靠山西潞盐。民国初期，盐业仍沿清制。抗日战争爆发后，潞盐产区沦陷，渭南食盐以甘盐为主，川盐及本省土盐次之。抗战胜利后，食盐仍以潞盐为主。

　　20世纪50年代，渭南用盐除陕西有少量生产外，主要依靠内蒙古、甘肃、宁夏、青海和山西供应。购销实行计划调拨，执行国家定价。1958年，食用盐每吨批发价290元，零售价每公斤0.32元。1961～1963年，食盐供应一度紧张，实行每人每月定量8两（折400克），内部掌握，控制供应。零售价格实行最高限价，每公斤0.44元。1966年5月“文化大革命”开始后，食盐供应再度紧张。此期，辖区每年需购进盐品3万吨左右，其中食用盐28000吨左右，其余为工业用盐。由批发企业从核定的渠道购进后供应零售经营者；工业用盐从当地食盐批发企业购进。零售食盐供应价格调低，每公斤0.34元。此后，曾两次调低。1978年，精盐全省统一为每公斤0.3元。直至80年代中期。

　　1986年，盐业管理部门对食盐调拨、销售实行指令性计划管理。产销计划衔接、均衡调拨。1990年，盐业销售实行定点管理和运销许可证制度，统一由国营商业部门归口经营，供销部门负责农村销售，其他部门和个人一律不准从产地购进原盐或从事贩卖活动，严禁私制私运、私销原盐，不准分食生产原盐。

　　1994年盐业专营后，运输、销售分别实行准运证和销售（登记）证制度。辖区范围内运输食盐或其他工业盐的，须持有食盐批发企业的发盐凭证。1996年4月，调高了盐价。全市分低价区和高价区两类。低价区粉洗碘盐每公斤1.54元，精制碘盐1.60元；高价区粉洗碘盐每公斤1.56元，精制碘盐1.62元。至2002年，食盐批发企业和零售经营者，按规定的地域范围（基本上以行政区划为主）经营批发或零售业务。对入口食盐，按每人平均年用量5公斤给各县（市、区）下达销售任务，统一供应小包装碘盐，由各县（市、区）盐业公司负责销售；对非直接入口用盐，由三级批发企业与用户签订购销合同，使用供应手册，建立销售台账和档案，实行跟踪管理。

　　经营效益

　　食盐历来为千家万户所必需，经营利润丰厚。中华人民共和国成立后，盐业经营亦长期盈利。1957年，为解决群众缺碘问题，国家开始在部分县实施食盐加碘供应工作，每年供应碘盐0.7万吨左右，消除碘缺乏危害。1975年，国家全面实施加碘盐供应（加碘比例为五万分之一，另加入少量硫代硫酸钠作稳定剂）。经营核算按国家《原盐价格实施细则》规定，实行进价加费用办法计算。1975年至1979年，辖区共销售盐品104591吨，实现销售收入1945.7万元。

　　1980年至1989年，辖区购进盐品293905吨，销售293805吨，实现销售收入5154.6万元。1990年，地区批发企业在价格调整后，销售食盐32116吨，销售收入4219.7万元，上交税金22万元，利润92万元。1994年开始供应单膜小包装（1000克）碘盐。1997年，改由市内直接在食盐加碘后组织供应。1997年至1998年，全市共购进盐品45804吨，销售52182吨，实现销售收入2002.6万元。1998年起，对缺硒的5个县（市、区）大骨节病区统一供应硒碘盐，全市供应1258吨。2002年，全市共购进盐品2.73万吨，销售盐品2.96万吨（含硒碘盐1322吨），复膜小包装碘盐销售1.3万吨，实现销售收入1920万元，上交税金172万元。