古代，渭南辖境州（郡、府）、县城和主要集镇街道商铺，多为临街自然形成，商民入市交易基本上利用传统的集日、庙会、古会、山会以及骡马大会等初级形式进行。不少集会有市无场（街），商贩沿路摆摊、圈地成集，集散人空。商民货物随地置放，损耗较多，晴天风吹日晒，遇雨则集散人走，交易受阻。直至民国时期变化不大。

　　中华人民共和国成立后，各县城镇建设虽有发展，但集市建设长期停滞。中共十一届三中全会后，商品交易活跃，地、县工商部门将市场建设作为市场管理的主要内容，坚持抓好。1980年到1985年，累计投入资金319.6万元，建设固定设施、棚顶、房舍计27801平方米。1986年，投入集市建设资金354.2万元。1987年，投入集市建设资金1350万元，占地总面积173991平方米。其中棚顶市场11133平方米，室内市场58481平方米，露天市场103931平方米（建有售货台446米）。澄城县新群大市场占地4.67公倾，建筑面积25000平方米，成为当时西北地区最大的室内综合市场之一。辖区累计建成有固定场地和设施的市场65个，其中大中型市场17个，初步形成大中小结合，专业、批发结合，多层次、多功能的市场网络。1989年，富平县投资1030万元建成房舍、柜台等设施齐全的县城综合大市场，占地4.67公倾，建筑面积29089平方米。1986年至1990年，辖区累计投入资金7760万元，建成市场32个，建筑面积16.4万平方米，可容纳门店摊位1.4万个。1991年9月和1992年8月，渭南行署先后两次召开全区市场建设工作会议，制订了《渭南地区十年期间集贸市场发展规划》，由地、县（市）工商局组织社会集资，兴建各类市场。各级政府把集市纳入城镇建设总体规划，与交通、城乡环境保护、卫生等部门相结合；贯彻“人民市场人民建，公益事业大家办”的方针，除工商部门投入市场管理费外，国家财政、集体投入、个人赞助等全社会多方筹集资金；鼓励国家机关、国营商业、工矿企业、事业、街道办事处、部队、学校等单位利用闲置场地、仓库、营业场所开办市场。1994年，地、县（市）市场建设投资11672万元，其中社会集资9495万元，其他投资2177万元，市场占地38.1公顷，建筑总面积19080平方米。除建一批大型综合市场外，还建设了富平、韩城蔬菜批发市场、华县大葱批发市场、大荔西瓜、土特产品批发市场、白水苹果批发市场、渭南（临渭区）小商品批发市场等。辖区有各类市场385个，其中综合集贸市场346个，工业品专业市场13个，农副产品专业批发市场9个，废旧品专业市场4个，其他专业市场13个。1995年后，工商局全面规划，因地制宜，讲求实效，有步骤地建设以县城和主要集镇为骨干，楼厅、室内、栅顶并举，专业、批发、综合配套的集贸市场网络，基本结束了马路市场。2000年，全市新建市场7个，占地11.86万平方米，建筑面积6700平方米，总投资1027万元；扩、改建市场11个，占地9.2万平方米，建筑面积1.3万平方米，总投资442万元。2002年，根据国务院关于市场办、管脱钩的精神，全市工商系统自办、联办的17个市场中，11个市场整体交给有关部门管理，移交经营性资产2700万元，债务687万元，人员49人，市场用地6.5万平方米，市场总建筑面积2.96万平方米。全市共有消费品批发市场60个，消费品批零市场296个，生产资料市场22个，生产要素市场2个，证券市场1个。现有市场中，年交易额在500万元以上的综合市场23个，其中，大荔县马家巷，临渭区曙光、康元，韩城市服装、桑树坪河湾，华县文体路工业品，蒲城联手商场9个市场年交易额达到3000万元以上；年交易额500万元以上的专业市场13个，其中，大荔县同州农副产品批发，临渭区乐天商城，韩城市董林建材，华县蔬菜批发市场年交易额分别为2.2亿、2亿、6000万和3500万元。