离休是党和国家对老干部的一种特殊养老政策。老干部离休后的待遇，优于退休和退职的待遇。离休待遇主要包括政治、生活两个方面。

　政治待遇

　按照中共中央、国务院，省委、省政府有关老干部政策规定，干部离休后，基本政治待遇不变。包括阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政治活动。同时，授予每位离休干部由国家统一制定的《老干部离休荣誉证》，凭证可享受许多从优待遇。对于从未担任过地师级、县团级职务的在1985年工资改革前工资级别分别为14级、18级及其以上级别的（或工资额相当以上行政级别的）老干部提为享受地师级、县团级待遇。政治待遇的落实包括五项制度落实和党支部建设工作。五项制度即：传达、阅读文件制度，定期通报制度，参加重要会议和重大活动制度，与老干部定期联系制度，参观工农业生产建设制度。1987年，举办了两次老年保健知识讲座：一次是组织500多名老干部听取了省肺结核防治所名誉所长、主 任 医师吴霁棠讲结核病的防治，原省防疫站副站长、主 任 医师侯书铭讲生命的辩证法；一次是组织68名老干部听取了地区防疫站慢性病防疫科科长李丰年讲老年病的防治。5月，对地直的232名离休干部进行一年一度健康休养。9月，组织了20名地师级老干部（包括享受地师级待遇的）和红军时期、抗日战争时期的县级干部（包括享受县级待遇的）分两批到无锡、青岛健康休养。1995年向老干部通报两次经济社会发展情况。在地改市等重大活动中都邀请老干部代表参加。市委、市政府组织召开了市直老干部纪念抗日战争胜利50周年座谈会，到会老干部60多人。组织了11名原地级领导去山东、大连参观考察。回渭后对地改市后加强城市建设、管理等方面提了不少建议。1996年老年节，登门看望了15名市直单位80岁以上老干部。另外，平时探视住院老干部50名。1998年9月，组织原地级离休干部14人赴香港进行了为期5天的参观活动，通过实地见闻，增强了老干部对邓小平“一国两制”理论的理解，提高了对十五大加快改革和发展的认识。1999年在全市老干部中广泛开展了“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）教育学习活动，10月，开展了学习答卷竞赛，参加这次竞赛的老干部有592名，平均84.05分。经过统一评审，对成绩优秀的60名老干部和4个优秀组织单位进行了表彰。老年节期间，在渭南饭店举办了市直单位80周岁以上离退休老同志“祝寿座谈会”。2000年4月，邀请渭南 师院 教授周庆儒对市直离休干部作了有关党的历史的报告。5月，向各县（市、区）、市直各有关部门发出了《关于坚持和完善落实老干部政治待遇各项制度的通知》。组织原市上老领导赴南方参观学习。8月，市政府向市直300多名离休老干部通报了2000年市政建设情况，并对2001年市政建设情况及市政远景规划以图片形式作了详细介绍。10月，组织市直单位离休干部观看了《胡长清警示录》、《被钱和色推向深渊的市长——李乘龙》和《代号9898——广东湛江特大走私受贿案透析》等3部警示教育录像，200多位老干部参加。11月，组织力量对全市五项制度的建设情况进行了一次全面检查，从检查情况看，各级抓得认真，老干部比较满意。全市共举办老干部学习班32期，召开老干部座谈会45次，老干部写心得体会文章500多篇。积极组织，上下联络，为老干部征订《金秋》杂志2400份。2002年3月，邀请省老干部“心连心”巡回演出团，为全市800多名老干部工作者、市直老干部及其家属代表进行了慰问演出。4月，组织市级六套班子16名离退休老领导赴西安参加中西部投资与经贸合作洽谈会，使老干部及时看到改革开放新成果。为全市3355名老干部印发了《让健康与您同在》一书，使老同志增强保健意识。“七一”前夕，市上领导分头登门慰问了抗战时期8名生活上确有困难的离休老党员，每人送去了500元慰问金，使老同志感受到党组织的关怀和温暖。市委、市政府组织召开了230多名市直老干部参加的上半年工作情况通报会，由市委副书记、市长王东峰向老干部通报上半年工作情况，由市委组织部副部长、老干局长刘昀彩向老干部通报市老干部活动中心建设情况。

　老干部党支部建设

　1982年8月，渭南地委老干局成立后，老干部党支部建设制度也相应出台。老干部党支部的建立，有效地把分散的老干部党员组织起来，团结在一起，形成了一个新的战斗堡垒。在逐年的实际工作中，老干部党支部建设得到不断加强和完善，老干部党支部工作取得了明显的成效。

1989年，渭南地委老干局下发了《加强离休干部党支部建设的通知》，要求各级党委在有老干部党员5人的地方设立老干部党支部，并对其工作任务进行了明确。1990年9月，中组部在下发的《关于进一步加强老干部工作的通知》中明确提出“党员离休干部多的单位，应单独建立老干部支部”。全区先后建立老干部党支部54个。到1994年7月增加为237个。1995年，全市新建老干部党支部8个，新建党小组17个，使全市老干部党支部达到245个，党小组145个。1998年，各级党委通过党校对老干部党支部书记进行轮训。采取召开老干部党支部书记座谈会、专题辅导会等形式，宣讲党的现行方针和政策。根据老干部人数增加、年龄大行动不便的实际，设立党总支，分设党支部。全市有5个乡（镇）建立老干部党总支。在揭批“法轮功”斗争中，全市3393名离休干部无一人参加“法轮功”组织，无一人修炼“法轮大法”，既反映出广大老干部有很高的政治素质和敏锐的洞察力，也反映出老干部党支部在做老干部的日常思想政治工作中是卓有成效的。1999年11月，市委组织部、老干局召开了有各县（市、区）委组织部主管部长、老干局长、市直有关部门人秘科长参加的全市老干部党支部工作研讨会。11个县（市、区）和市直有关部门就新形势下加强老干部党支部建设问题进行了认真总结和探讨，交流了经验，统一了认识，为更好地搞好老干部党支部建设打下了良好的基础。2001年，各老干部党支部坚持组织老干部政治学习，联系实际座谈讨论，进行思想交流，开展批评与自我批评，收到了很好的效果。通过扎实细致的工作，老干部党支部的吸引力、凝聚力增强。全市有34名老干部在古稀之年积极要求加入中国共产党。截至2002年底，全市共有老干部党总支10个，党支部268个，党小组245个，基本能坚持每月至少组织老干部过一次组织生活，进行学习、讨论和思想交流。

　落实“两费”

　随着经济体制改革深入开展，全市由于许多企业改制、破产、倒闭等，致使老干部“两费”（离休费、医疗费）出现拖欠。1995年，市委决定，请市级老领导李希渊、冯光辉带队，分两组检查了11个县（市、区）和市直53个部门。先后共召开座谈会、汇报会58场次，参加的县市领导和在职干部180余人，接触老干部200余人，比较全面具体地掌握了情况。市委召开全市老干部工作会议，开展宣传月活动，兑现拖欠老干部离休费和各种补贴73.93万元，解决了28人长期领不到工资的问题。富平、白水、澄城3县将39名企业老干部的工资关系转交财政解决。新上任的华阴市市长批的第一笔拨款10万元用于解决报销老干部的药费，对安定老干部情绪起到了较好的作用。1997年，按照省委落实离休干部“两费”工作的安排部署，市委、市政府集中力量在全市开展了落实离休干部“两费”攻坚活动，至8月底，全市共清欠离休干部“两费”460万元，其中离休费196万元，医疗费264万元。在这次清欠中，各级财政拨款251.7万元，统筹部门解决70.6万元，企业自筹资金137.7万元。通过清欠，从根本上解决了离休干部中少数人长期领不到基本离休费的问题，比较彻底地兑现了全市离休干部的“两费”拖欠，为今后更好地落实老干部“两费”提供了经验。1998年，以落实老干部“两费”为重点，对11个县（市、区）和市直部门进行检查督促，为老干部落实“两费”180余万元。2000年，向各县（市、区）、市直各有关单位主要负责人发出了限期解决老干部“两费”问题的信函和正式通知，明确了任务和责任。至年底，全市共清欠老干部“两费”425.93万元，其中离休费164.54万元，医药费261.39万元。2001年中办厅字（2000）61号文件和陕组通字〔2001〕13号文件下发以后，市委精心安排部署，召开专题会议研究补发分配方案，成立了“两费”落实小组，通过调查摸底、严格审核、跟踪督查等环节，详细掌握了拖欠情况。据统计，全市共兑付“两费”1409.3万元。兑付离休费2409人、478万元，医疗费3146人、931.3万元，基本解决了离休干部的“两费”拖欠问题。兑付工作比较顺利，老干部情绪稳定，各方面反映较好。截至2002年底，老干部生活待遇基本落实。

　建立三个保障机制

　根据2000年12月中办66号文件要求各级建立“三个保障机制”（离休费保障机制、医疗费保障机制、财政支持机制）。截至2002年底，韩城、白水、富平、潼关、蒲城等县（市）“三个保障机制”已建立并正式运行。其余各县（市）已制订出方案。