　从1990年贯彻中共十三届七中全会精神起，中共渭南地委、渭南地区行署在基本解决农民温饱问题的基础上，及时实施“小康工程”，以此统揽农村工作全局，加大农村改革力度，加快农村经济发展步伐，积极引导农民实现由“温饱型”向“小康型”的跨越。

　制定“小康工程”规划

　从贯彻中共十三届七中、八中全会精神到落实邓小平南巡重要讲话和中共十四大精神，地委把奔小康作为农村工作的中心任务，先后组织和引导农民围绕“奔小康”开展了三次大讨论。1990年冬～1991年春，大破“温饱即安”思想，大立奔小康意识；1991年冬～1992年春，大破“姓社姓资”、“左”的思想束缚，大立加快改革发展意识；1992年冬～1993年春，大破计划经济禁锢，大立市场经济意识。1993年4月，地委、行署制定了《关于我区农村实施“小康工程”的规划纲要》，并在《渭南报》上全文刊登，印发6万多份，直接与乡村和广大农民见面。《规划纲要》从经济建设、物质基础、精神生活、居住条件、公益事业、经营体制、社会治安、村级组织建设八个方面规定了“小康村”的标准。初步规划全区3227个村，1995年有20%的村（645个）达到小康水平；1997年有50%的村（1614个）达到小康水平；到2000年，有80%的村（2582个）达到小康水平。全区11个县（市）全部制订了奔小康规划。252个乡（镇）制订了各具特色的致富奔小康规划，80%以上的村社制订了小康规划，70%以上的村社选定了一、两项致富门路，形成了苹果建园热、科技兴农热、塑棚工程热、农田水利热、社会化服务热。2002年11月，中共吉祥坊体育 委、市人民政府制定了新世纪全面建设小康社会的目标、任务、工作重点和措施，实施超常规跨越式发展。

　规划实施

　1985年开始，地委农工部抓了20个“快富村”，作为“让一部分地区、一部分人先富起来”的典型，接着抓了100个“农村改革与发展奔小康先进村”，引导农民由温饱型向小康型迈进。从1990年开始，围绕“五年打基础，十年奔小康”的目标，在全区农村全面开展奔小康活动。第一批参加的484个奔小康村中，已有250多个年人均纯收入超过1000元，其中最高的人均达到5000元以上，提前达到了国家标准。1992年，有418个村分别被命名为省、地、县级致富奔小康先进村。其中省级22个，地级46个，县级350多个。1995年4月12日，中共陕西省委、陕西省人民政府《关于表彰小康示范村的决定》中，吉祥坊体育26个村被授予“省小康示范村”称号。他们是：临渭区杜桥办五里铺村、临渭区人民办园里堡村、大荔县范家乡雷北村、大荔县许庄镇许庄村、大荔县朝邑镇新关村、大荔县高明乡平罗党村、大荔县安仁镇龙门村、富平县杜村镇杜村、蒲城县城关镇古镇村、蒲城县罕井镇罕井村、蒲城县马湖乡马湖村、蒲城县东党乡庙台村、白水县雷村乡雷中村、澄城县城关镇北关村、澄城县寺前镇蔡袋村、澄城县庄头乡郭家庄村、潼关县桐峪镇马口村、潼关县桐峪镇小口村、潼关县桐峪镇东桐峪村、潼关县太要镇窑上村、潼关县城关镇吴村、韩城市龙门镇下峪口村、韩城市金城办晨钟村、华阴市夫水镇明星村、华阴市玉泉办华麓村、华县城关镇铁马村。1997年吉祥坊体育 受省委、省政府命名表彰的省级小康示范村是：临渭区凭信乡凭北村、华阴市太华办小留村、华县杏林镇磨村、合阳县城关镇西街村、合阳县城关镇南街村、合阳县路井镇范家洼村、合阳县新池乡宋家庄村。1998年，省委、省政府命名表彰的省级小康示范村是：华县城关镇大街村、韩城市大池埝乡大前村。由于这些先进村的带动，全市人均年纯收入达到1000元以上的户已达到97410户，占总农户数的9.55%。

　市委、市政府在实施“小康工程”中，把增加农民收入作为关键措施，列入重点，结合全区实际，总结出“四位一体”协调发展的路子，即：种养加、农工商、产供销、农科教四个结合，融为一体，协调发展。围绕“种养加”，全区重点抓了粮食、棉花、苹果、烤烟、瓜菜、花椒、秦川牛、奶山羊、笼养鸡、黄河鲤鱼等十大商品基地建设。大力发展经济作物和以农产品、畜产品为原料进行深加工的“农字号”企业。出现了许多苹果、酥梨、红枣、柿子、花椒、大棚蔬菜等专业乡、专业村。在全区乡镇企业中“农字号”企业达59700多个，分布在建材、采矿、食品、机械加工、农副产品加工等十多个行业，年产值达17.6亿元，分别占乡镇企业总数和总产值的53.5%和51.4%。加快“农工商”致富步伐。按照“强农重工兴商”的发展战略，在大力发展第一产业的同时，加快发展二、三产业，逐步形成了以高产优质高效农业为基础，以乡镇企业为主导的产业格局。发展“产供销”一体化经营。按照社会主义市场经济体制的要求，以市场为导向，面向国内、国际两大市场，围绕十大商品基地，形成了多渠道、多形式的产供销一体化组织，大大提高了农业商品率。白水县发展苹果30万亩。县、乡、村、组四级分别成立了苹果生产综合服务组织，走“公司+基地+农户”之路，很好地解决了苹果生产中的技术、资金、销售问题，有力地促进了苹果专业化生产。实行“农科教”结合发展经济。紧紧抓住“农业发展，科技进步，人才培养”这条主线，把农业、科技、教育结合起来，综合实施星火计划、丰收计划。每年有2930多名科技人员，组成11个承包集团，承包560多万亩农田，落实科技项目334个，实施“星火计划”项目77个，新增产值2.78亿元，创利税6500万元。县、乡、村都建立了农民技术学校，年受训群众达100多万人次，建立科技示范户8.7万户，占总农户的9.3%。经过摸索实践，全区在建设小康村的道路上，逐渐创造出十种发展农村经济的模式。即立体种植型、农牧结合型、加工增值型、资源开发型、城郊经济型、主导产业型、商品基地型、林果产品型、庭院经济型、出口创汇型。

　走“小政府、大服务”的路子，把建立社会化服务体系作为工作重点，为致富奔小康创造良好的条件。重点抓了县（市）服务中心、乡（镇）综合服务站、村社服务大院建设。经过多年艰苦的工作，已建起农技、农机、农经、水利、种子、畜牧、苹果、烤烟、供销、资金等十大服务体系，总计16085个服务组织，拥有服务人员92200多人，拥有固定资产1.76亿元。据检查统计，全区首批484个奔小康村，社会化服务已达到优秀级的占总村数的15%。另有984个村达到标准级的占30.5%，还有1427个村达到基础级，占44.3%。在社会化服务体系建设中，最受群众拥戴的是一批股份制的民办水利、农机营销服务队伍，走出了以农民投资为主体，发展生产，致富奔小康的路子。建设小康村，坚持以党支部为核心，以村委会、村合作社为依托，把村级组织建设好，把干部配备好，使其真正发挥“三配套”的整体效应，增强班子的战斗力、凝聚力和吸引力。在首批奔小康的484个村中，95%的班子分别受到省、市、县、乡四级表彰。

　到2000年底，全市农村经济总收入达到150.6亿元，其中第一产业收入为61.9亿元，占农村经济总收入的41.1%；第二产业收入为51.8亿元，占34.4%；第三产业收入为36.9亿元，占24.5%。农民人均纯收入达到1527元。按行政村分类统计：农民人均纯收入1601元以上的村455个，占14.1%；1300元～1600元的村587个，占18.2%；1001元～1300元的村1042个，占32.1%；501元～1000元的村1051个，占32.5%；全市仍有人均纯收入500元以下的贫困村98个，占总村数的3%；全市建成小康乡（镇）48个，占新建制乡（镇）195个的24.6%。全市建成的小康村1637个，占3236个行政村51%，其中受省上命名的小康村57个。