1979年4月，中共中央批转《关于农村工作座谈会纪要》后，渭南地区开始实行家庭联产承包责任制。这种新型体制的主要特色是土地公有（集体所有），家庭承包，统一服务，双层经营，把福利原则和效益原则结合起来，鼓励农民投入，合理利用土地，提高经济效益。这种所有权与经营权的分离，解放了土地和劳力两大生产要素，使土地制度建设逐步走向制度化、规范化、法制化。至年底，全区有70%以上的生产队实行各种形式的生产责任制，其中联产到组的占40%以上。中央（1980）75号文件下发后，1981年2月，全区90%以上的生产队，实行了不同程度的联产到组责任制，有些地方开始联产到劳，山区出现“包干到户”。随着政策放宽，人们的思想不断解放，改革不断深入。全区派出5500多名干部下乡帮助建设生产责任制，到1982年8月底，已有2万多生产队实行包产到户、包干到户，占总队数的89.2%。到1983年春，全区99%的生产队实行了大包干，即家庭联产承包责任制。生产队将集体所有的耕地，按“人劳比例”下放到各户经营。同时，将耕畜、农机具下放各户管理使用。根据中央（1983）1号文件精神，又把“包”字伸向林、牧、副、渔及多种经营方面，逐步推行了各类承包责任制。从此，全区步入了集体与家庭统分结合的“双层经营”的新时期。

　土地“小调整”

　　第一次是1984年，地委根据中央1号文件“在延长土地承包期以前，可以根据群众的要求，由集体对原承包地统一调整一次”的精神，在调整土地前和工作过程中先后发过两次文件，指导工作。各县（市）还进行了试点，取得经验，推动全盘。大体分两类：一类是全县统一部署，按期完成；一类是统一要求，分乡进行。合阳、蒲城、澄城、渭南、华县等县（市）属前一类，采取集中领导、集中时间、集中人员、统一部署、分段安排，最后检查验收的办法，效果比较好。全区11个县（市）调整土地的面积占总耕地的28%。还有509个生产队由于土地承包合理，群众没有调整要求，直接宣布延长了土地承包期。明确宣传延长土地承包期的生产队有15530个，占全区总队数的89.9%。凡调整了的地方，解决了大量绺绺田的问题，户均承包的地块一般减少一半左右，方便了群众耕作。全区有12000多生产队开展了土地清查丈量工作，清收了一些干部多占的土地。不少地方还对多占的庄基地、农转非人口的承包地、自留地进行了清收。全区85%的生产队，机动地占总耕地面积的9.6%，为解决人口、劳力变化和经济发展用地提供了条件。土地适当集中，发展了粮食专业户。大荔、蒲城、韩城、合阳等县（市）粮食专业户发展较快，已有18760户。白水、澄城两县已有167户社员将土地转包出去，自己进城务工经商。全区约有六分之一的地方对土地定等定级估价。鼓励农民向土地投资，培肥地力。对承包地造册登记，建立土地档案。将近三分之一的农户已经领到县政府新颁发的土地承包使用证。

　　第二次是1987年至1989年，全区有澄城、合阳、华县等10个县（市），经地委批准，对承包土地进行了“小调整”。第一次土地小调整以来，土地承包经营中出现的矛盾日渐突出，现行土地制度存在体制性问题（包括地权界定、权属关系和收益分配关系中存在的问题）和经营性问题。这两类问题使农民缺乏长期稳定感，因而导致了农民经营土地的短期行为和侵权行为，出现了集体在管理上的某些失衡现象。按人均田承包土地，使耕地不断碎化，淡化了农民的集体观念。合同兑现难、集体提留难、粮食征购难、产业结构调整难等问题相当普遍。加上移民返库后，全区9县（市）退包耕地24万亩，需要重新分配。针对土地制度中存在的基本矛盾和突出问题，地委贯彻因地制宜的原则，立足稳定，对土地进行小调整。主要采取了三种办法：其一，大稳定，小调整。各地从实际出发，按照群众的要求，对承包的责任田调整采取“长短互补”、“定片调整”、“调整兑换”、“拔户加屑”、“有偿流转”、“五统两分”等办法。合阳、富平调整的结果，动地面积只有9.3%和15%。全区实行这种办法的村、社占到78.36%。其二，“利益调节法”。即用调整农户之间征购粮任务、提留款数额的办法，而不用调整土地，来调节户与户之间因人口增减引起的利益矛盾，故也称“动粮动款不动地”。大荔县采用的这种办法，保持了土地相对稳定。其三，“两田分包法”。把农户原承包地划分为两部分：一部分为口粮田，继续实行福利原则；一部分为责任田，实行效率原则，定价现款承包或招标承包。华县全县推行了“两田制”，干部群众欢迎。这次，全区对承包土地经过“大稳小调”，共调整承包地面积80多万亩，占全区总耕地面积的8.8%，从而保证了全区90%以上承包田稳定15年不变。

第三次是为适应产业结构调整，发展“两高一优”农业的需要，富平、澄城、华阴、华县等县（市）委先后向地委请示，要求对部分乡（镇）进行土地小调整。1993年～1994年春季，经地委批复同意，部分县（市）进行了土地小调整。从富平、合阳、澄城、华县等县调整的面看，共涉及61个乡（镇），927个村，分别占4县乡（镇）、村组总数的55%和79%，变动土地面积一般控制在20%以内，少数村组仅占6%左右。地委农工部发文并公开在《渭南报》上《就稳定土地承包制度的几个问题答复群众来信来访》，制止和纠正了一些地方违反中央和省、地委有关文件规定，擅自大面积调整土地，随意扩大机动地，收回自留地，给超生的小孩补划土地等违反政策法规的做法，澄清了群众中一些混乱思想，进一步稳定土地承包制度。

　土地承包合同管理

　从1986年开始，地委农工部在全区统一部署，加强了以土地承包合同为主的各业合同签订、兑现、管理工作，制定了《关于稳定和完善土地承包若干问题的意见》和《关于加强农村承包合同管理几个问题的意见》。截至1988年12月，全区以土地承包为主的各业合同已签订846320份。明确规定土地使用权在承包期内农户有四权（占有权、使用权、收益权、部分处分权）。全区90%以上的农户，由县政府颁发了土地使用证。1989年处理合同纠纷2134起，落实当年集体提留8420万元，兑现合同上缴款495001万元，占应兑现数的84.84%。收回“农转非”承包地4.4万多亩，占应收回的97%。清理了少数农户多年拖欠的公购粮30多万斤。对3万多名育龄夫妇，落实了节育措施，收回超生费600多万元。1991年，全区收回土地提留款、承包金、使用费2.6亿元。对影响恶劣的“吹合同”、“赖合同”的典型人和事，进行了公开查处，维护了合同的严肃性。明确规定了农业经营管理站是承包合同的主管机关。运用经济的、法律的、行政的手段，推动承包合同的管理、完善，强化了土地制度建设。

　土地制度建设

　1984年，为完善和稳定土地承包工作，中共渭南地委农工部积极推行土地制度配套措施建设。在进行土地“小调整”的基础上，进一步明确土地所有权。农村土地属村劳动农民集体所有，其所有权主体是村合作组织。所有者对全村所有的土地，依法行使占有权、使用权、收益权和处分权。明确宣布土地承包期稳定15年不变。同时，按照“明确所有权，稳定承包权，搞好使用权”的原则，逐步建立以转让、转包、出租、拍卖为主要形式的土地使用权流转机制，对“五荒地”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水）实行使用权拍卖。至1986年底，全区有11.23万户农民独户或联户承包“五荒地”114.3万亩，被列入省级重点小流域治理6条，治理水土流失面积53.14平方公里。各县（市）给承包户颁发了《小流域治理承包证》。

　1987年，全区农村改土地无偿、低偿使用为有偿使用。合作社集体从农民承包地中提取纯收入的6%至8%作为土地承包费。凡按规定提取承包费的村、社，一般不再搞摊派。两年时间全区集体提留2.1亿元，推动了生产建设和社会福利事业的发展。同时，针对一些地方出现的开发黄、洛、渭河滩地、盐碱地、沙荒地的事实，中共渭南地委明确规定：对“五荒地”使用权实行拍卖承包，凡取得“五荒地”使用权者，在不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许继承、转让、租赁、入股。至年底，全区涌现出承包“五荒地”综合开发大户1400多户，承包开发“五荒地”面积130万亩。

　1988年，全区开始建立土地资源保护制度和农业投入机制。地、县（市）党委和政府，严格依照修正的《中华人民共和国土地管理法》管理土地，保护耕地；严格控制乱占滥用土地，对非法买卖庄基地的给予重罚；推行“减一复一”制度，复垦撂荒地，改良盐碱地和沙荒地2万多亩，保护了土地资源。全区有52个乡（镇）327个村建立了农村合作基金，入股和代管资金1057万元，帮助一些贫困户解决了生产和生活上的难题。韩城、大荔等7个县（市）筹集和投入发展基金1100万元。全区实现劳动积累工2100万多个。有2531名科技人员参加技术承包集团，承包面积698万亩，效果良好。同时，为充分发挥合作经济组织的生产服务、管理协调、资源积累和资源开发功能，在农村积极发展合作经济组织。全区先后发展合作经济组织2518个，占行政村总数的80%。

　1989年起，全区改进农村机动地承包办法。遵循效益原则，引进竞争机制，改平均分配承包为招标承包。对全区100万亩机动地相继实行了公开透明的招标承包，克服了过去按人、按户平均分配承包或以不正当手段获得承包的种种弊端。

　1993年11月，中共渭南地委、渭南地区行署印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于当前农业和农村经济的若干政策措施〉的决定》，次年9月又作出《关于延长土地承包期完善土地承包关系若干问题的规定》。在原定耕地承包期的基础上，再延长30年不变。对荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水从事开发性生产，承包期可延长到50年不变。对治理没有达标或未进行开发的，可重新招标或使用权依法拍卖，期限为70年不变。实行“增人不增地，减人不减地”的办法，避免承包地频繁变动。至1996年底，全市11个县（市、区）、222个乡（镇）、2914个村，基本完成了延长土地承包期工作，重新签订责任田承包合同76万份，使农民吃了“长效定心丸”。

　1999年，吉祥坊体育 农村工作领导小组在不断完善、巩固农村社会化服务体系中，根据全省农村改革试验区工作会议精神，积极开展新形势下农村社会化服务体系试验项目建设，发展与主导产业、商品基地相配套的加工、运销等二、三产业，取得阶段性成果。先后建成大、中、型加工、运销企业58个，发展各类中介组织1000多个。之后，农村改革试验区工作继续推进，至2002年，全年共建起农技、农机、农经、水利、畜牧、良种、植保、加工、销售、储运等专业化、社会化服务组织42000多个，形成多元化、多层次、多功能、全方位的社会化服务网络，成为土地制度建设的重要措施，有效地解决了产前、产中、产后服务问题。