1985年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于陕西省三门峡库区移民安置问题的会议纪要》，决定从库区国营农场和部队农场使用的50多万亩土地中划30多万亩土地，安置生产、生活很困难的15万移民返库定居。返库安置的标准是：分配土地要低于未返移民的平均水平，住房自建，国家只帮助解决一些公用设施，如道路、学校、医疗机构等。

　返迁原则和条件

　移民返迁的原则是：沿山旱塬沟壑区大多数可以返迁；半水半旱区少数返迁；平川灌区，除少数安置过于集中，盐碱化特别严重，致使人均土地锐减、严重影响移民生产生活者外，其余大多数基本不动。

　返迁的具体条件是：1979年至1981年三年安置移民村、组账面记载，人均分配收入在65元（含粮食折价）以下者，可以返迁；平原灌区土地碱化特别严重，人均现有耕地（含自留地）在1.6亩以下，人均收入不足65元者，也可酌情返迁。返迁人数最好控制在10万人左右，原则不超过13万人。

　返迁方案

　1985年8月，制订了《陕西省三门峡库区移民安置方案》。以中央《纪要》为指针，以中央批准的30万亩土地和1.2亿元资金为物质基础，以安置好生产生活很困难的10多万移民为重点，统筹兼顾，妥善处理好各种关系。除安置在白水县的原潼关移民，因所留土地被黄河冲毁，需从渭河北划地安置外，其余原则上从哪个县来，仍安置在哪个县，一般不搞跨县安置。安置时每人划分耕地二亩（含庄基），住房自建。库区一切设施，均按黄河防御龙门站21000立方米/秒，渭河华县站10800立方米/秒，洛河状头站3300立方米/秒洪水流量规划和建设。按照地理位置、自然条件，本着便于管理，有利生产，方便生活的原则，在库区设10个乡、100个村。其中：大荔库区7个乡、70个村：华阴库区3个乡、30个村。分属大荔、华阴县（市）管辖。库区公共设施建设，根据国家有关规定，参照渭南地区平均水平。移民经费只用于建设围堤埝台、主干道路、邮电通讯、动力照明、广播线路、饮水工程和乡政文卫等项工程。防汛撤退路、淤灌、护滩和防护林工程应纳入三门峡库区治理工程范围，由三管局向上级申报兴建。粮棉收购加工和商业网点，由各主管部门延伸兴办。同时，在国务院协调组和省划交土地协调组的主持协调下，先后与库区部队农场和地方国营农场进行了库区土地接收划界工作。经反复协商，截止1989年底，接收部队农场划交土地9.6万多亩，地方国营农场土地21.3万亩，共31万亩，其中耕地约25万亩，并进行了扎桩定界工作。对所交土地上的固定资产，经双方登记造册，协商议价，由移民经费共补偿601万元。其中国营农场301万元，部队农场300万元。

返迁安置

　1985年5月，中央《纪要》下发后，渭南地委和行署及时制定了《关于中央和省委对解决三门峡库区移民安置问题有关指示传达要点》，向广大移民群众宣传了《纪要》精神。移民返迁开始前，地委和行署制定了《关于移民安置工作宣传提纲》，行署发布了《公告》，采取多种形式反复宣传了移民返迁安置的重要意义、原则、条件、方针、政策以及方法步骤。1986年7月，在大荔县的鲁安、平民、迪村、华阴县的北社和潼关县桃林寨新城堡村，5个乡24个村进行安置试点，参加试点移民34900人。试点分四步：第一步成立县、乡试点领导小组，培训村、组干部220人；第二步组织精壮劳力进库划分土地到户；第三步组织进库移民播种小麦，搭设临时庵棚，做好试点移民返迁定居；第四步从10月下旬开始村台施工。在取得经验的基础上，于1987年全面开始了移民返迁安置。整个返迁因受接收土地迟早的影响，实际上分四期进行。至1989年底，共批准返迁移民21212户、100376人，实际进库20060户，90261人。其中：大荔库区13420户、62143人，华阴库区6343户、26776人，潼关297户、1342人。移民进库安置后，因种种原因，部分人又在库区、安区间往返流动。1991年，经逐村核查，在库区定居移民93588人。其中：大荔县61039人，华阴县30465人，潼关县2084人。移民返迁大体经历了成立库区乡村组织；组织精壮劳力进库划地耕种，准备临时安民设施；组织进库进行村台施工，划分庄基；在村台上建房和与安区经济脱钩转户等四个阶段。至1990年底，返迁移民在库区定居，开始了正常的生产、生活。达到了省政府提出的“安置前不发生大的混乱，返库中不发生大的反复，定居后不发生大的矛盾和冲突”的要求。

　库区建设

　1986年7月，渭南地区行政公署印发了《三门峡库区迁安工程施工大包干管理试行办法》。行署与库区县政府签订《工程责任合同书》。库区移民工程建设由各县包干完成。1986年10月，先后组织200多个工程队，全面展开了库区八项工程建设。至1990年底，基本完成了库区工程建设项目。1994年9月，国家水利部等部委进行了竣工验收，结论为“工程合格，费省效宏”。其中：防洪工程：建成村台67个，加固朝邑围堤30.53公里，建成避水楼63座，完成投资5011.03万元。交通主干道路工程：完成7条水泥结石道路71.16公里，中型桥梁3座，铺设渣油路面37.704公里，完成投资971.81万元。防汛道路工程：建成防汛撤退道路11条60.73公里，完成投资472.27万元。供电工程：主变增容3处11900千伏安，架设高低压线路190.91公里，安装变压器93台，完成投资498.21万元。人饮工程：打成人饮机井101眼，铺设管道73.72公里，完成投资378.11万元。广播工程：建成乡广播站9座，中转站2座，架设广播线路178.46杆公里，完成投资154.33万元。邮电工程：建成一点多址微波通讯中心站2座，外围站9座，完成投资138.93万元。公共设施房建工程：完成建筑面积103646平方米，建成乡政府9个，邮电所9座，派出所5个，法庭5个，地段医院3所，乡卫生院6所，完全高中1所，乡初中8所，扩建朝邑、岳庙2所高中，小学64所，移民机构建房8938平方米，完成投资3293.16万元。以上工程总投资11028.96万元。耗费钢材3714吨，木材7776立方米，水泥35395吨。

　安居工程

　1996年11月28日，省政府召开第三十三次省长办公会，决定实施一期移民安居工程。由省财政安排3000万元，市财政安排1000万元，三个县财政共安排1000万元，共计5000万元。实施移民安居工程，确保移民安居乐业。1999年，安居工程建成。共帮助8537户移民在村台上建房，完成土方61.91万立方米，道路109364平方米，排水管道10176米，给水管道12921米，高低压线路13.57公里，商贸点建房718座，投资6143万元。1999年11月24日，省长程安东主持召开第二十二次省长办公会议，决定实施二期移民安居工程，二期移民安居工程总投资9752.2万元，其中国家投资5000万元，省政府投资3000万元。主要用于商贸点、村台、移民乡政府所在地基础设施建设。至2002年底，大部分工程基本竣工。