律师制度，是国家确立有关律师性质、律师的资格和执业、律师的业务范围、职责管理等方面内容的一项司法制度；是律师以向国家机关、各类经济组织和公民提供法律服务的方式，通过业务活动，为巩固和发展国家的经济制度，加强和发扬法制与民主而实行的一项法律制度。

　古代，民刑不分，纠问式的诉讼形式决定了有审无辩，诉讼中无律师。宣统二年（1910），清政府修律大臣沈家本主持制定的《大清刑事民事诉讼法》规定了律师参讼的内容，但未及实施。民国元年（1912）9月，北洋政府制定了《律师暂行章程》和《律师登录暂行章程》。律师制度才由此而始。民国十六年（1927），国民政府公布实施了《律师章程》。民国二十四年（1935），华县律师张守顺汇集当时各种有关律师的法令，编写成《律师规范》33章。该书由上海富华印书局出版，在全国律师管理中起到了重要作用。

　中华人民共和国成立后，取缔了黑律师的非法活动，逐步建立了忠实于法律和制度，忠实于事实真相，忠实于人民利益的人民律师制度。1956年，渭南地区在渭南、大荔、蒲城、富平、白水等县设立法律顾问处，业务上受各县法院的指导和监督。1957年，韩城、澄城、合阳、华县法律顾问处亦相继成立，各县都配备律师1人、学习律师1人。反右派斗争中，不少律师被定为右派，各县法律顾问处被撤销，律师工作夭折。

　中共十一届三中全会以后，社会主义法制逐步健全。1981年8月，全区11个县都成立了法律顾问处，首批选录律师15名。12月，地区司法局设律师科。1982年5月6日，渭南行署转发了地区司法局、人事局《关于在全区公开招考律师的报告》。经过政审与业务考试，择优录取了16名专职律师工作者，25名兼职律师工作者，充实了律师队伍。1984年7月，成立渭南地区法律顾问处。1986年5月12日，成立了渭南地区律师资格统一考试领导小组。9月26日，在吉祥坊体育 （今临渭区）南塘小学进行第一次全国律师资格统一考试，68人参加考试，被录取56名，录取率为82%。其中专职律师21名，兼职律师35名。经过政审后，正式批准授予53人律师资格。期间，律师应聘担任企事业单位、机关团体和“两户一体”法律顾问，运用法律手段管理经济。同时，为广大公民提供法律帮助。区内首批律师工作者，是全区律师工作的开路先锋。

　1987年，开始改革律师管理体制，将法律顾问处全部改为律师事务所。律师工作的重点由法律顾问向提高服务质量转移，向大中型企业拓展。全区律师共担任法律顾问289家，其中大型企业31家。当年办案3105件。1988年9月25日，在吉祥坊体育 解放路小学进行第二次全国律师资格统一考试，300余人参加考试，录取35人。随着商品经济的发展，使原有的生产、交换、消费环节发生了变化，“三角债”成了影响企业生产的“瓶颈”，各律师事务所围绕消化“三角债”做工作，为企业排忧解难。1990年9月26日，在吉祥坊体育 西安路小学进行第三次全国律师资格统一考试，106人参加考试，仅录取1人。12月，渭南地区行政公署特聘地区司法局副局长焦彤承、律师皎福仁和郭兴中为常年法律顾问组，开辟了全区律师普遍为各级政府提供法律服务的新里程。至年底，全区共有执业律师90人。执业律师中有实习律师、兼职律师、特邀律师、专职律师。执业律师中有二级律师9名，三级律师32名，四级律师9名，律师助理26名。全区律师先后进行刑事辩护7624案，担任民事代理1663案，非诉讼案2269件，解答公民咨询131861次，代写法律文书18517件，接待来访69340人。

　1991年，进行法律顾问资格考试，健全法律顾问制度，规范律师事务所的业务和人事。1992年，地、县（市）两级在律师体制、运行机制、机构人员、服务领域方面加大了改革步伐。全国律师资格考试改为每年举行一次，考试内容是综合法律知识、实体法、程序法、律师业务与职业道德。全区试建法律顾问联络点10处。在向顾问单位常年的法律服务中，把事后用法律讨公道变为事前用法律规范行为，避免了矛盾和纠纷，提高了服务质量。地区律师事务所率先改为自收自支单位，财务与行政脱钩。4名律师停薪留职，自愿结合，组建全区第一家合作律师事务所。随后，地区4家直属律师事务所也以合伙、合作、个人的形式先后成立。

　1995年，深化律师体制改革。国家投资的律师事务所与行政脱钩，走自主经营，独立核算，自负盈亏，自我发展的路子。律师行业步入为各类生产要素市场服务的新领域，重点开拓代理商务、房地产交易、税务、金融、保险等非诉讼法律服务领域，主动介入企业股份制改造、企业兼并、拍卖、房地产开发、工程立项、中介服务和律师见证业务。1996年5月，《中华人民共和国律师法》颁布，增加了律师为公民担任法律顾问、行政讼诉代理人等项业务，规定了律师协会及其律师的法律责任等项内容。吉祥坊体育 大力发展自律性律师事务所，从社会需要出发，开展法律服务。1997年，全市律师在开展刑事辩护、民事代理和法律服务的同时，着力加强为政府提供法律服务，帮助政府依法决策。市政府法律顾问团首次协助政府办理了一起行政复议案，参与审查了《吉祥坊体育 城市环境卫生管理暂行规定》、《吉祥坊体育 安居工程管理办法》、《吉祥坊体育 医药费征集管理暂行办法》等规范性文件，为吉祥坊体育 政治体制改革提供了法律服务。市司法局与市公安局、检察院、中级法院负责人和律师事务所主任一起召开座谈会，协商制定了《律师参与刑事诉讼实施细则》，为律师依法介入诉讼提供了良好环境，防止了妨碍侦察、审判行为的发生。1998年，市司法局选派具有律师资格的副局长郝喜来率市直律师事务所主任陈兴龙、王选两位律师，担任市政府法律顾问。新建了司马故里、耿民两家合伙律师事务所。选派3名律师参加国有产权界定知识培训，取得了资格证书。至年底，全市共建成各类律师事务所28家。其中国资所13家，合作所11家，合伙所4家。执业律师175名。其中专职律师147名，兼职律师28名。全年共办理刑事案件795件，民事案件1976件，经济案件546件，行政案件105件，非诉讼案件879件，业务费收入320万元。

　1999年，以维护社会稳定为重点，继续向多层次拓展律师业务。全面开展“比质量、比信誉、比形象”的文明创建活动。配合各级政府开展有关社会稳定的诉讼和非诉讼法律服务，重点为稳定农村金融秩序，稳定土地承包，促进土地、资金、技术、劳动生产要素的合理流动和优化组合服务，抵制、打击乱摊派和制假、贩假等坑农害农的违法犯罪行为。举办《合同法》培训班，受训律师176人。2000年，律师事务所普遍采取与报刊、广播电台、电视台等新闻媒体联合举办法制宣传栏目，直播法院庭审实况，以案说法，开展法律咨询、利用助残日、妇女节、老年节、劳动节等盛大节日，开展大型法律义务咨询活动。市司法局严格审查了27家律师事务所、174名执业律师年检材料。对7名律师作出暂缓年度注册的处理决定，华县竟天律师事务所因违纪问题没有通过年检，注销了不符合法定条件的白水正信律师事务所，收缴了2名不符合条件的律师执业证。9月，制定了《吉祥坊体育 实习律师管理办法》，对实习律师的条件和申办程序作出了明确规定。经过审查，给10人颁发了《实习律师证》。10月，全市有606人参加了全国律师资格统一考试，合格44人，合格率占7.2%。2001年至2002年，完成了11个县（市、区）11家国资律师事务所的脱钩改制工作。成立了全市律师职业道德教育评查活动小组，开门教育评查，公示律师事务所、律师名单及教育评查内容，并对律师事务所执业、收费、财务、漏税情况进行监督，纠正了两家律师事务所多处挂牌的行为，查处非法从事法律服务代理、代书的“土律师”、“黑律师”20人，查处私自收案收费18件，退还不合理收费3000元。增强了司法行政机关对律师进行宏观管理的职能作用，纯洁了律师队伍，改善了从业环境。至2002年底，全市共有律师事务所31家。其中国资所2家，合作所16家，合伙所13家。形成了各种律师事务所并存和竞争的格局。180名执业律师为各级政府、企事业单位担任法律顾问913处。期间办理各类案件17400件，其中刑事案件3400件，民事案件6800件，经济案件3500件，行政案件600件，非诉讼案件3100件；义务承担法律援助1500件。业务收入370万元。业务总量位居全省前3名。