1947年8月，中国人民解放军西北野战军在取得青化砭、蟠龙、羊马河的战斗胜利后，又获得了沙家店战役的重大胜利，在西北战场转入外线反攻。中共关中地委发出《关于分区目前新形势与当前紧急任务之指示》，要求在恢复巩固老区的同时，扩大新区，用一切力量开展同（官）、富（平）、蒲（城）、白（水）游击战争，通过游击区变为根据地。9月18日前后，王世泰南线指挥部所属之警一旅、警三旅、骑六师从旬邑县土桥出发，向蒲城、白水一线进军。中共路东临时工委书记兼指挥所政委张凤岐率游击队配合行动。部队经过战斗占领蒲城县高阳镇，俘虏国民党军百余人，缴获一批武器。准备先攻克蒲城县城，再回兵解放白水。因胡宗南重兵逼近蒲城县城，遂决定攻打白水，组织白水起义。9月23日，中共关中地委副书记兼地委国统区工委书记赵伯平派联络员王大寿向白水县工委书记杨培才、委员田焕贵传达了关中地委关于举行武装起义、配合部队解放白水的决定。翌日，县工委召集会议，制订起义计划，并决定立即联络乡下人员，扩大武装力量，凡在武装中的中共党员一律参加起义，教育、商界及农民中的中共党员仍继续隐蔽，对国民党的党、政、警头目派人监视，同时加强联络，注意解放军的到达时间。9月24日晚，主力部队包围白水县城，县工委即率县政府保警队、预备队宣布起义，逮捕了国民党白水县长、警察局长等数百人，打开城门，迎接主力部队进城。主力部队很快消灭了国民党反动武装力量，白水县城获得了第一次解放。9月25日晨，中共路东临时工委书记张凤岐、副书记张军等进入县城，召开县工委会议，决定将起义部队改编为“白水游击队”，归路东工委临时指挥所领导。同时，成立“白水县解放委员会”，由杨培才代理主任。

　　10月3日，西北野战军前委决定：组织黄龙行动委员会，以王震为书记、王世泰为副书记，统一指挥西北野战军二、四纵队。10月4日，第二纵队攻占石堡（今黄龙县），并与四纵队于黄龙山区会师，经合阳向韩城开进。9日晚，首先对县城外围据点发起进攻，10日拂晓攻克南关，占领北关。国民党韩城县长赵玉琳为了扫清城墙周围障碍物，竟然下令烧毁东关、北关民房800余间。10日黄昏，二纵队对县城发起总攻击，但因守军火力太猛而未成功。王震遂命部队攻取城东赵家寨，控制制高点。11日夜，准备再次攻城时，国民党南来援军一个旅，遂决定围城打援。除留三五九旅九团、十三团在龙泉寺、苏村及城西关一带监视城内动向外，主力部队向芝川镇、三甲村一带开进。韩城县长赵玉琳趁机随守城指挥官一起潜逃。十三团炸开南门，攻入城内，俘虏300余人，韩城县首次解放。12、13日，二、四纵队追歼弃城逃跑的国军，俘虏2000余人，缴获大批物资，并控制了芝川镇、禹门口等重要黄河渡口。韩城县城解放后，王震、王世泰主持会议，成立了韩城、韩宜两支游击支队，抽调骑六师营、连干部10余名到游击队任职，游击队很快发展到2000余人。

　　1948年3月3日，西北野战军取得了瓦子街大捷后，迅速出击关中。3月10日，王震率领二纵队第二次解放白水县城。23日，二纵四、六旅连夜进军韩城，县长赵玉琳弃城南逃，韩城县第二次获得解放，中共黄龙地委遂任命白耀明为韩城县委书记、段洁为韩城县长。

　　3月25日，西北野战军二纵六旅由旅长张仲瀚率领，兵分两路，向合阳进军，一路从坊镇、新池阻击合阳反动武装。一路从同家庄直逼合阳县城。国民党合阳县长兼自卫团长周鸿闻讯，当晚离城向东南刘家岭逃窜，被六旅包围击溃。26日拂晓，解放军攻入合阳县城，歼灭一个排，合阳县城第一次宣告解放。28日，胡宗南军队反攻合阳，解放军及合阳县委撤出县城。永丰战役胜利后，合阳县获得彻底解放。

　　西北野战军第二纵队在首次解放合阳的同时，也进入了澄城县境。在游击支队积极配合下，二纵于冯原镇歼灭国民党二次建立的壶山乡公所及自卫团一个营，击毙国民党澄城县民众自卫团副团长曹宏基、营长季仲贤。3月27日一举攻克澄城县城，俘虏澄城县县长拜志修及其以下党、政、军人员673人，澄城县城获得解放。中共黄龙地委任命杨子蔚为澄城县委书记。不久，国民党军裴昌会部由大荔北犯，澄城县委及县民主政府随西北野战军部队北撤到黄龙一带坚持斗争。8月10日，澄合战役胜利后，西北野战军乘胜收复澄城县城。

　　10月3日，为了配合西北野战军南线部队准备荔北战役，中共平（民）、朝（邑）工委决定组织朝邑起义。10月6日凌晨3时，在中共地下党员杨海潮、王宴亭等率领下，朝邑县保警队、常备队举行起义。拘禁了国民党朝邑县党部书记长刘映南、县长卜儒英及其县政府科长以下200余人。俘获了陕西“情报组”、“国防部情报组”、第四集团军“情况组”等特务50余人。保警队、常备队及地方乡、保武装1000余人，携枪1300多支，投奔解放军，受到中国人民解放军副总司令兼西北野战军司令员彭德怀的电勉，黄龙军分区司令员牛书申代表党、政、军、民到起义部队慰问。随后，起义部队改编为人民解放军西北军区黄龙军分区朝邑支队，杨海潮任司令员，罗曼中任政治委员。朝邑县城获得第一次解放。

　　在朝邑起义前，原计划让中共地下党员、平民县民众自卫团总队长王子敬在平民县发动起义。但在再次研究起义的具体部署时，由于信件传递失误，具体行动未能作好安排，致使前往平民县帮助起义的合阳游击支队与平民县城内保警队发生对打。王子敬听见枪声，遂将平民县保警队撤出城外，合阳支队和朝邑起义的部分部队进入平民县城，平民县始得解放。

　　1949年2月，中国人民解放军第一野战军发动春季攻势。2月20日，一野三、六军兵临蒲城县城（1948年冬，西北野战军一纵队曾与城内国民党陕西保安第26团及县自卫团协商过起义事宜，但起义的具体时间未确定。因解放军攻城部队变化，加之联络人员失误双方发生误会）。解放军向城内发出联络信号，久等未得回答，遂炸开县城南门，猛攻各个据点，保安第26团团长张德安、蒲城县自卫团团长校培才缴械投降。国民党第11专署专员兼陕西保安第4旅旅长赵国桢、蒲城县县长田云汉等被俘。21日凌晨，蒲城县城首次解放。3月，解放军春季攻势结束，部队北撤休整，国民党军随之反扑，中共蒲城县委及县人民政府转移到白水县史官镇仓颉庙办公。

　　2月20日左右，中共富平县委召开会议，成立了富平县人民政府，由县委书记邵武轩兼任县长。2月25日又成立了富平县城工作委员会，由一野三军九师政治部主任康世恩任主任，邵武轩任副主任。当晚10时许，部队在游击队的配合下，包围了富平县城。为了减少损失，部队以起义的的原国民党富平县保安团副团长王东申和党笃敬为向导，分别从东、北两门攻入县城，活捉自卫团团长穆文轩。26日晨，富平县城首次解放。3月3日，因解放军大部队撤离，国民党反扑，中共富平县委、县政府机关暂时撤离县城，转移至白水县车家原一带休整。

　　3月3日，一野六军及骑二旅东进大荔县境。4日拂晓，十六师、十七师渡过洛河，在东府分区部队、荔北游击队的配合下，围攻大荔县城，部队炸开西门，冲进城内。国民党八区专员及大荔县长闻风而逃，专署特务队30多人被歼，县自卫团缴械投降，大荔县城获得解放。接着，部队继续东进，第二次解放了朝邑、平民县城。

　　4月21日，中国人民解放军第二、三野战军的百万大军强渡长江，4月23日，解放了南京。盘踞在富平、蒲城两县城内的国民党军队闻讯南逃。5月1日和4日，蒲城、富平两县城第二次收复，渭南地区渭河以北各县全部解放。