抗日战争期间，朝邑县一批地下党员遵照党组织指示打入国民党朝邑县党政军机构，掌握了相当一部分权力。中共朝邑县委代理书记侣瑞庭充任国民党县党部秘书，党员杨海潮先后任县政府军事科科长、保警大队大队长，刘仲谐、王宴亭先后任常备大队大队长。另外，继任军事科科长闵鉴秋，教育科科长岳漫萍，财政科科长吴俊堂，中和镇（城关）镇长祁润楚，大同乡乡长高维岳、乡队附万俊杰，伯土乡副乡长蔺橡楠，乌牛乡副乡长严富润，沙苑乡乡长李文杰，两宜、高平两乡乡队附田伯龙、宋自强等，均系中共党员。在全县11个乡镇中，有10乡镇的乡镇长、乡队附是地下党员。

　　抗日战争胜利后，中共陕西省工委决定成立中共平（民）朝（邑）工作委员会（简称平朝工委）。1946年9月，平朝工委在朝邑县下鲁坡村成立，韩增友任书记，刘仲谐任副书记，罗曼中、党文伯为委员。主要任务是统一平、朝一带党的组织，发展武装力量，迎接全国大解放。平朝工委成立后，恢复了一些党员的组织关系，发展了一批新党员，进一步发展壮大了党的组织。平朝工委初属中共陕西省工委领导，后改属中共东府工委领导。到起义前，朝邑县地下党员的分布情况是：县保警大队28名，常备大队26名，高平乡171名，乌牛乡40名，两宜乡33名，仁和乡35名，大同乡53名，中和镇及县南各乡共23名。

　　朝邑县保警大队成立于1947年，辖4个中队，12个分队，有官兵500余人。常备大队系原有地方武装，辖3个中队，9个分队，有官兵400多人。乡保武装200人。这时候，地下党员杨海潮担任保警大队大队长，王宴亭担任常备大队大队长。为加强党对保警大队和常备大队这两支武装的领导，平朝工委于1947年夏分别在这两个大队建立了党支部，两个大队7个中队、21个分队中，有3个中队长和17个分队长是地下党员。尤其是保警大队的特务班则由清一色的13名地下党员组成。朝邑县的国民党地方武装的领导权，基本上由平朝工委所掌握。

　　1948年10月初，荔北战役打响后，经西北野战军前委批准，中共东府工委决定朝邑县保警大队和常备大队立即举行起义，配合荔北战役。10月5日晚，罗曼中召集杨海潮、王宴亭等人举行紧急会议，传达平朝工委关于配合荔北战役于10月6日凌晨5时，策动保警大队和常备大队起义的决定以及执行城市工商政策的注意事项和要求；并研究分析了敌情、环境与可能出现的问题。当即决定：指挥部设在钟楼，由杨海潮、罗曼中分任正、副指挥。保警大队负责围歼城内敌人，第一中队分队长季应建负责全城警戒任务，西南街由第四中队分队长赵玉合负责，西街由第二中队分队长李庆贤负责，北街由第三中队分队长李干臣负责，南寨子方面由大队附李树仁负责。常备大队负责城外警戒，北寨子方面由第三中队长褚勉斌负责，大寨子由大队长王宴亭负责。会后，杨海潮、罗曼中、王宴亭连夜向两个大队的地下党员传达会议精神，布置了任务。

　　在罗曼中进城的同时，韩增友向城外有关人员传达上级指示和布置任务。先让党文伯、党益民把雷甲五的武装组织起来，组织群众抬担架、送信、引路；通知田伯龙作内应，解决两宜镇内的顽匪；让马子健、车流永到乌牛乡接管武装，组织好人枪，南下支援仁和，解放安民乡，并负责两宜解放军和起义队伍的通讯工作；温良负责仁和乡武装，解决盐滩武装。与此同时，还派人给平民县地下党员送信，让其积极准备，待命行动；范明、王俊等带领人民解放军一个营和合阳、韩城县的两个支队，于10月5日傍晚由合阳出发，向朝邑靠拢，准备接应起义部队。

　　10月6日拂晓，朝邑县保警大队和常备大队1100余人，在杨海潮、王宴亭等率领下宣布起义。起义队伍以查户口为名，分头进入县政府、县党部、警察局等机关及其部门，拘禁了县长卜儒英、副县长唐逸民、情报参谋张效铭、县党部书记长刘映南、警察局长金守钧以及县政府科长以下200余人。俘虏驻朝邑的国民党国防部情报组、第四集团军、陕西保安司令部、第八区专署情报组等特务50余名。华潼师管区接兵连、山西剿共游击队亦全部落网。缴获无线电台3部，长短枪200余支。并截获从荔北溃退下来的国民党军十七师一四四团副团长及其残部100余人。下午，主力部队入城，第一次解放了朝邑县城。

　　朝邑起义，配合了荔北战役的进行，使敌人不敢东犯，受到西北野战军司令员彭德怀的电报嘉奖。根据西野前委决定，起义部队改编为黄龙军分区朝邑支队，辖3个营。杨海潮任司令员，王宴亭任副司令员，罗曼中任政委。朝邑起义是党的地方工作、统战工作与敌军工作紧密配合的成功典范，中共中央西北局曾将这一经验向各级组织转发介绍。