组织

　1948年3月，韩城县解放之后，西庄区公署即在王家岭、桥子沟、缸泥窑3处煤矿建立工会。6月，陕甘宁边区总工会派工作组到达韩城，进行县工会联合会的筹建工作。其他各县在当地解放之后，亦着手组建基层行业工会，筹建县工会联合会。1949年7月，陕甘宁边区总工会大荔分区办事处和渭南分区办事处同时成立。10月，改称西北总工会筹备委员会大荔分区办事处和渭南分区办事处。1950年5月，两办事处合并，建立渭南分区工会筹备委员会。10月，改称陕西省总工会渭南分区办事处。年末，全区建立基层工会114个，会员8727人，占工人总数的25%。各县工会联合会在经过不同时间的筹备工作后，至1953年春，均通过召开工会会员代表大会，全部建立。1956年10月，专区工会办事处随渭南专区撤销，各县工会联合会直属省总工会领导。1961年11月，陕西省总工会渭南专区工作委员会成立。“文化大革命”开始后，各级工会组织瘫痪。

　1973年3月，各级工会组织全面恢复。6月15日，地区召开工会第一次代表大会。成立渭南地区总工会，选举产生第一届委员会。年末，全区已整顿、健全基层工会1065个，占基层应建工会数的96%；会员112000人，占职工总数的71%。1979年3月，地区总工会更名为陕西省总工会渭南地区办事处（以下简称地区工会办事处）。内设办公室、综合研究室、生产权益保护部、职工技术协会办公室。至1990年末，全区基层工会组织发展到1921个，应建单位已全部建立，会员188441人，占职工总数的80%。

　1995年，渭南撤地设市后，原办事处改称为吉祥坊体育 总工会（以下简称市总工会），成为一级地方工会组织，隶属中共吉祥坊体育 委和陕西省总工会领导，下属县（市、区）总工会11个。市总工会机关设办公室、权益保护科、组织宣传科、职工技术协会办公室。行政编制16人。9月，全国总工会、国家有关部委先后联合下发了《关于加强外商投资企业工会工作几个问题的通知》、《关于加强私营企业工会工作的意见》、《关于在私营企业组建工会和开展工会工作的通知》。市总工会站在扩大党的阶级基础、群众基础的高度，及时安排部署，各级工会从调查研究入手，通过制订规划、协调关系、疏通渠道、培养典型、树立样板、总结交流经验等措施，加快非公有制企业工会组建步伐。到1995年底，全市17户外商投资企业，已建工会13户，占80%；147户乡镇企业，已建工会46户，占31%；私营企业建工会3户，实现了零的突破。

　1997年市级机关机构改革中，市总工会机关设置为：办公室、权益保护部、组织宣传部、财务部、事业发展指导中心、教育工会、财贸工会。1998年，按照干部“四化”要求，11个县（市、区）总工会进行了换届工作。1999年2月10日，省委下发了《关于切实加强工会工作的意见》。3月25日，市委常委会讨论、制定了具体贯彻实施意见。3月31日，市总工会向吉祥坊体育 人民政府提出了建立联席会议制度的建议。5月，制定下发了《吉祥坊体育 人民政府与市总工会联席会议制度的若干规定》。6月23日，吉祥坊体育 第一届工会会员代表大会召开，选举产生了吉祥坊体育 总工会第一届委员会，常委9名，委员29名，主席1正3副；第一届经费审查委员会，委员5名，主任1正1副。同年，全国总工会、省总工会再次下发了《关于加强新经济组织工会工作的意见》。各级工会本着“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，在继续加快新经济组织工会组建工作的同时，抓紧改制企业工会组织的重建和巩固，最大限度地把职工组织到工会中来。市总工会结合开展争创示范县活动，使新经济组织工会组建工作有了突破性进展。年底，全市改制企业工会组建率达到96%，建立外（港、台）资企业工会12个，乡镇企业工会137个，私营企业工会82个，乡镇（街道办事处）工会48个，民办学校工会5个。2000年，中共陕西省委下发了《关于在新建企事业单位组建工会工作的意见》。省总工会在全省开展了“工会组织建设年活动”。市委成立了吉祥坊体育 新建企事业单位组建工会领导小组，召开了新建企业组建工会工作会议，与各县（市、区）委签订了目标责任书。市总工会先后制定下发了《关于开展“工会组织建设年”活动的实施方案》、《关于对全市基层工会组织建设情况进行普查的通知》和《关于新建企业加强工会组建工作的实施方案》。把组织建设年活动作为年终考评的主要内容之一，建立月报和通报制度。按照“边组建、边规范、边发挥作用”的要求，在工作中大胆创新，坚持做到“四抓”“一加强”（抓调研、抓试点、抓进度、抓落实；加强新建企事业工会干部培训），推动了全市组建工会工作的深入开展。11月1日，市政府与市工会召开了首次联席会议。讨论并原则通过了《关于请政府及有关部门进一步协助做好新建企事业工会组建工作建议》、《关于在国有企业破产兼并中切实维护好职工合法权益的建议》、《关于加强依法收缴工会经费工作的建议》。2001年，11个县（市、区）工会全部建立了与政府联席会议制度。市委对5个县（市、区）总工会主席按县级副职配备。各县（市、区）工会主席的知识层次在逐年上升，年龄层次在逐年下降。2002年6月，全市最大的民营企业——鑫汇纺织有限公司成立了工会组织。至年底，全市新建企事业单位组建工会累计2120家，发展会员53000人，规范率达到70%。全面完成了新建企事业单位组建工会工作任务，被陕西省新建企事业工会组建领导小组授予一等奖。全市共有基层工会3585个，其中市直基层工会121个；共有会员224597人，其中女会员91481人；县（市、区）工会主席平均年龄44.9岁，比2001年下降了1.9岁；大专以上学历的达到90%，比2001年上升了0.8%。市总工会机关通过竞争上岗，民意推荐等形式，提拔任用了一批年轻干部进入机关科级领导岗位，使机关科级干部平均年龄由过去52.5岁下降到36.8岁，文化程度由大专以上占75%上升为100%。市、县两级干部队伍基本达到了知识化、年轻化。

　“职工之家”活动

　开展建设职工之家活动，是全面加强基层工会组织建设，提高基层工会工作整体水平的有效形式。1973年3月，工会组织恢复之后，由于长期受“左”的思想影响，一部分基层工会组织不健全，有些干部缺乏勇于改革和创新精神，工人群众在企业及国家政治生活中的作用未能很好发挥。1984年4月开始，按照中华全国总工会的统一部署，用3年时间，对基层工会组织进行全面整顿，开展建设“职工之家”活动，把基层组织建设成为适应“四化”要求，能替工人说话办事的组织。至1987年末，全区共建成合格“职工之家”1221个，占应建数96%；建立县（市）“先进职工之家”189个，地区级“先进职工之家”149个，省级“先进职工之家”7个。1988年，合阳县总工会“建家”成绩显著，被陕西省总工会授予全省惟一的“县（市）模范职工之家”称号，参加中华全国总工会召开的“职工之家”工作经验交流大会。“职工之家”活动的开展，促使工会工作日趋活跃。地区工会办事处在全省工会系统开展的工会工作竞赛中，连续3年被省总工会评为先进集体，主任薛志远荣获中华全国总工会颁发的“五一劳动奖章”。

　1991年，地区工会办事处，以全总六条基本要求和省总五项考核条件为目标，以增强基层工会活力为重点，在全区开展深化“建家”活动，推动建设职工之家活动向纵深发展。1992年底，全区已验收“合格职工之家”1076个，占应建家1592个基层总数的67.2%，其中188个被命名为地区级先进职工之家，占合格职工之家总数的17.5%。大荔县生产资料公司工会被省总工会命名为省级模范职工之家。随着建家活动的不断深入，全区基层工会活力得到了明显增强。到1995年底，全市1825个基层工会，已有92%的基层工会通过严格验收，达到了合格职工之家标准，其中有302个基层工会经过逐级申报、考察，被市总工会命名为市级先进职工之家。韩城市城乡建设开发公司工会被省总工会授予“省模范职工之家”称号。

　1996年，以充分发挥职能为重点，调整充实建家内容，坚持把签订集体合同，按期召开职代会，加强职工民主管理、民主监督，维护职工合法权益等，作为“建家”的重要内容，不断提高建家水平。2001年，市总工会对获得省级模范职工之家称号的合阳电力电容器制造有限责任公司、韩城亨达城乡建设有限责任公司、大荔县生产资料公司、澄城县生产资料公司等4家基层工会，在自检自查的基础上，进行了复查验收。授予韩城市园林处工会等11个单位为2001年度市级“先进职工之家”称号。2002年，市总工会对建家活动提出新要求，增加新内容，制订了创建“市级模范职工之家”的意见。10月，经过层层筛选，考察验收，12家基层单位荣获2002年度市级“模范职工之家”光荣称号。

　维护职工合法权益

　解放初期，封建把头虽被打倒，但在许多私营企业和手工业行业，他们的代理人仍把持着生产管理权。这些人吃黑工，耍私情，弄虚作假，继续欺压、剥削工人，一些基层工会领导权也被这类人操纵。工会组织（被封建把头代理人控制的工会，则由上级工会派出工作组）领导职工开展民主改革运动，清理混进工会组织中的阶级异己分子，反掉这些把持生产管理权的封建残余势力。1950年夏，在白水、澄城、韩城3县煤矿区、吉祥坊体育 （当时渭南县城区的行政建制）私营工厂及县城工人较集中的搬运等行业中，通过民主改革和建立劳资协商会议，逐步改革不合理的劳动制度，废除“搜身制”，改“大班制”为“小班制”，改“官大哥”制为矿工选举的生产组长制，改革24小时工作制为12小时工作制，改工资季发为月发。韩城、合阳、朝邑、渭南等县工会联合会协助政府分别解决部分煤矿、盐业及运输工人的失业问题。各县店员工会同有虐待行为的资方经理进行说理斗争，提高工人工资，并贯彻商业政策，使所有店员得以就业，切实维护了工人的政治经济利益。

　1951年，各地工会开始关心职工的劳动保护。吉祥坊体育 聚记纺织厂，白水县新兴、新生、建业煤矿建立劳动保护委员会，专设劳动保护资金，改善生产安全及卫生设施。之后，各工矿企业的劳动保护组织及设施逐步普及。各级工会把职工劳动保护、安全生产始终作为一项重要工作，参与企业经常性的生产安全监督检查、事故查处以及新增生产设施的验收等工作，并开办劳保训练班，提高劳保人员素质。1984年，各级工会陆续建立职工物价监督站，走上街头，配合工商管理部门，检查、监督和查处假、冒、伪、劣商品以及坑、蒙、哄、骗消费者利益的不法行为。企业实行生产责任制之后，劳动争议不断发生。1986年起，各县（市）企业工会陆续建立劳动仲裁和劳动争议调解组织，设专人负责，调解处理职工与企业行政方面的劳动争议问题。至1990年，全区已建县（市）劳动仲裁委员会10个，企业劳动争议调解委员会368个。两个委员会共有干部1915人，其中职工代表和工会代表390人。年内，有114个企业工会参与处理劳动争议，受理劳动争议302件，经调解达成协议231件。

　1994年7月5日，《中华人民共和国劳动法》颁布，使工会维权工作进入了一个新的阶段。地区工会及时调整工作思路，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，进一步突出工会的维护职能，在全省率先开展了平等协商签订集体合同的试点工作。通过抓宣传、提高认识；抓组织，落实责任；抓协调，形成合力；抓典型，推广经验；抓检查指导，逐步推进。到1995年底，全市签订集体合同的企业196户，涉及职工2362人。其中，国有企业135户，集体企业42户，股份制企业16户。外商投资企业2户，乡镇企业1户；工业企业54户，商贸企业82户。名列全省之首，得到省总工会、全国总工会的充分肯定。同时，积极配合劳动部门全面推行全员劳动合同制度，促使劳动关系法制化。全市国有企业920户，签订劳动合同712户，占应签数的77.4%。并调解处理劳动争议187件，市总工会直接调解处理16件。1996年，全市各级工会继续狠抓建立平等协商、签订集体合同工作，并向非公有制企业大力推进。1997年下半年，市总工会针对个别县（市）工作进展缓慢，困难企业和非公有制企业签订率偏低，少数县（市、区）对合同的监督兑现重视不够等问题，采取重新调整指标、深入进展缓慢的县（市、区），检查指导、在困难企业和已建工会非公有制企业中抓典型、建立评比通报制度等措施，使集体合同签订工作有了长足的进展。到1999年底，全市签订集体合同957户，占企业总数的92%。其中国有、集体企业（含股份制企业）863户，外资企业8户，私营企业35户，乡镇企业51户。2000年，按照“巩固、充实、提高、完善”的方针，重点加强改制企业集体合同的重签、到期合同的续签和新建企业工会集体合同的签订工作。同时，每个县（市）确定1～2户企业，进行区域性、行业性平等协商、签订集体合同的试点工作。全年到期续签集体合同491户，新签集体合同58户。全市签订集体合同的企业共1015户，签订率达到96.9%。坚持合同履行情况向职代会报告制度，合同的履约率达到85%以上。

　2002年年初，全市各级工会把进一步加大推行企业平等协商签订集体合同力度，建立劳动关系三方协调机制作为年度目标考核的重点工作内容，做到目标、责任、考核三落实，并进一步把维权机制的建立扩大到非公有制企事业单位。市总工会下发了《关于加强平等协商签订集体合同的意见》。首次在33个非公有制企业推行工资协商试点，取得了初步成效。年底，具备条件的公有制企事业单位平等协商、集体合同签订率和续签率达到100%，履约率达到96%。多数县（市、区）建立了劳动关系三方协调机制。非公有制企事业单位建立平等协商、签订集体合同达到55%，工资集体协商达到30%，公司制企业职工进入董事会、监事会的单位比上年同期增加5%。在推行集体合同制度的同时，各级工会还注意多层次、全方位地开展维权工作，加强劳动法律监督，加强安全生产监督检查，加强劳动争议仲裁和调解工作，有效地协调了劳动关系，维护了职工的合法权益，履行了工会组织的维护职责。

　职工福利

　工会组织自建立之后，就对生产、生活、教育“三位一体”抓，一方面在职工中组织“互助会”，并由政府和企业行政专项拨款及工会福利费中提取一定比例资金，对生活困难职工给予帮助或救济，另一方面，积极创造条件，不断改善职工住宿条件。1952年，吉祥坊体育 聚记纺织厂即建立职工福利食堂，关心改进职工的伙食。1953年，在较大的工矿企业，工人医疗及其他福利设施基本建立，共办起职工诊所8个，工人浴池16个，理发室11个，消费合作社7个。1963年，全区开展职工食堂、单身职工宿舍管理竞赛，表彰先进单位46个，先进工作者102名。1980年3月，召开地区工会系统炊管人员先进代表大会，出席大会的先进代表350名，通过经验交流，将职工食堂的管理水平提高一大步。1980年至1982年，在全区开展职工食堂及单身职工宿舍“公寓化”管理流动红旗赛，全区分4片组织竞赛，半年由片上检查一次，年终综合检查评比，对优胜者颁发流动红旗，使评比达到规范化、制度化。1983年之后，针对小型企业数量大的特点，地区工会办事处统一部署，全区小型企业工会普遍抓了“五小”（小食堂、单身职工小公寓、小浴池、小卫生室、小托幼室）设施建设，使职工生活条件随着生产发展相应提高。1990年，全区已有职工食堂1306个，职工浴室309个，女职工冲洗室113个，托幼园（所）120个，有效地解除了职工的后顾之忧。1992年，工会从关心职工后勤生活保障，搞好“五小”设施建设，转变为关心“关、停、并、转”企业职工生活，关心困难职工家庭生活上来。各级工会通过厂访、家访，了解情况，反映情况；通过组织技术扶贫、生产自救、再就业培训、兴办第三产业等途径，帮助危困企业职工度过难关；协助政府和企业，贯彻落实国务院《关于解决部分企业停工、待工有关问题的通知》和劳动部、财政部、全国总工会《关于适当提高城市职工生活困难补助标准的通知》以及省政府的有关文件规定，切实保障职工的基本生活。春节期间，积极开展送温暖活动，对生活特困职工给予必要的补助和援助。1993年全区工会组织首次开展了“进职工门、知职工情、解职工难”的送温暖活动，慰问和救济特困职工2386户，用于定期和临时补助款16万多元。1994年，省总工会号召各级工会，开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动，全区各级工会进一步落实具体措施，从多方面强化、充实扶贫帮困工作。元旦、春节期间全区各级工会筹集资金21.8万元，其中地区工会筹资3.6万元，慰问困难职工和省级以上劳动模范、先进工作者3931户。

　1997年，“送温暖”活动向经常化、制度化、社会化迈出了重要步伐。在全市开展了亏损企业和停产、半停产企业的职工生产状况调查，通过调查摸底，为2024名职工建立了特困职工档案。市委办、市政府办转发了市总工会《关于开展向特困职工献爱心捐助活动意见》。市、县两级筹集送温暖基金190多万元。市、县工会同17户亏损企业结成帮扶对子。同时，在全市开展下岗职工生活状况调查，共调查企业301户，下岗职工2459人。同市妇幼保健院联系，为381名特困职工和31名劳模发放医疗优惠卡。元旦、春节期间，市、县工会筹集资金60万元，慰问困难职工和劳模5359户。1998年，全市各级工会把做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，放在突出位置，做为头等大事来抓。市、县两级工会都成立了由一把手挂帅的再就业领导小组。市总工会组织了4个专题调查，即全市国有企业下岗职工基本生活状况调查，全市下岗女职工再就业中存在主要问题的重点调查，市属22户困难企业职工生活保障和再就业情况调查，国有企业职工下岗分流及职培、职介情况调查，并写出有情况、有分析、有建议和对策的调研报告。其中《吉祥坊体育 职工生活保障的现状、问题及建议》、《关于我市国有企业下岗职工基本状况的调查》等7篇调查报告被《陕西工人报》、省工会工作通讯、吉祥坊体育 委通讯刊登。同时，各级工会建立了帮困、解困责任制和工会领导干部联系困难企业、困难职工制度。1999年底，全市各级工会共联系困难企业55户，困难职工1248名。市、县两级工会进一步建立健全特困职工档案，做到一人（户）一档，动态管理。全市建立特困职工档案4620户。市总工会召开了3次全市“下岗职工再就业事迹报告会”，树立和表彰了30名下岗职工再就业明星。建立培训机构83个，举办各类岗位技能培训班486期，参加培训人员5810多人次。建立了“吉祥坊体育 下岗职工服务部”，下发了《关于开展“创业工程”活动安排意见》，并与各县（市、区）工会配合，在万名国企下岗职工中开展专题问卷调查，确切掌握了下岗职工的生活保障情况以及对培训、再就业的愿望、要求等。全市工会系统培训下岗职工3800多名，帮助2400多名实现了再就业。

　2000年，根据省总工会下发的《关于开展工会干部与困难职工、下岗职工交朋友活动实施意见的通知》，市总工会建立领导小组，落实领导责任，层层分解目标任务，制订切实可行的实施方案。全市工会干部共交下岗职工、困难职工朋友1500余名，完成访谈录60多份，提供帮困资金5.4万多元，协助安置下岗职工2400多人。2001年，省委下发《关于在全省县处级以上党政干部和国有企业领导干部与困难职工“交友帮扶”活动的通知》。市委办印发了《关于在全市县处级以上党政干部和国有企业领导干部与困难职工“交友帮扶”活动的实施意见》，成立了吉祥坊体育 “交友帮扶”活动领导小组。市委副书记罗玉昭任组长，市政府副市长姚炬和市总工会主要领导任副组长。负责全市“交友帮扶”活动的组织领导工作。办公室设在市总工会，负责日常工作。各县（市、区）亦成立了相应的领导和工作机构。市委召开吉祥坊体育 县处级以上党政干部与困难职工“交友帮扶”动员会。调动各方力量，因地制宜，因企制宜，落实帮扶计划。5月18日，市委书记马中平到吉祥坊体育 华山造纸厂看望退休职工席志英。协调席的儿子到市造纸厂工作，月收入300多元，缓解了其家的困难。代市长王东峰看望了针织厂困难职工张宏本，详细了解了他的家庭情况和困难状况，给予了经济上的帮助和创业扶持。全市县处级以上领导及企业领导干部，深入所结交的朋友家中，了解职工疾苦，倾听职工心声，为他们送思想、送信息、送技术、送资金，解决实际困难，帮助他们树立起面对生活的勇气和信心。全市确立华阴、澄城、潼关等县（市）为典型，总结经验，将帮扶范围扩大到科级干部。并将其纳入领导干部目标管理责任制年度考核内容。2001年底，全市3781名领导干部和困难职工结为帮扶对子。其中，地厅级干部29名，县处级干部686名，科级干部458名，企业领导干部1308名，工会干部1300名。为所帮扶的3781名困难职工朋友送去救助款23万元，面粉55875公斤，食油8160公斤，捐赠衣物20086件；帮助634名困难职工开展生产自救，贷款89999.64万元；培训下岗职工2165人；帮助676名困难下岗职工实现了再就业；使209名困难职工摆脱了困境。密切了党群、干群关系。

　2002年，全市各级工会建立有效机制，强化帮扶措施，把“送温暖”、“交友帮扶”活动与落实解困政策相结合，与建立和完善社会保障制度相结合，与实施送温暖工程相结合。深入调查摸底，及时调整帮扶“对子”，实行动态管理，不断建立和完善困难职工档案。通过多方密切配合，社会各界广泛参与，进一步扩大了交友帮扶的覆盖面、受益面。全市参加帮扶干部增至4160人，与4169名困难职工结为帮扶对子。为职工发放救助金70余万元，送米、送面3400公斤，食油650公斤。9月20日，吉祥坊体育 总工会困难职工援助中心成立。本着救贫济难的服务宗旨，直接面向困难职工提供法律援助、生活救助、就业援助、职业介绍、信访接待和热线电话咨询服务等。通过举办培训班、洽谈会、建立培训基地等多种形式为下岗职工排忧解难。先后解决劳动争议13起，免费为500名困难职工办理了重大疾病保险。元旦、春节期间，全市各级工会筹措送温暖资金65万元，救助困难职工3900多人，慰问劳模160多人。同时，大力推动职工互助保险业务，发展会员7035人。积极协助党政做好“两个确保”（确保国有企业下岗失业人员基本生活费和离退休职工养老金按时足额发放）和“低保”工作，确保各项政策落实到位。

　劳动竞赛

　1950年，各级工会贯彻“面向生产”的工作方针，组织职工开展劳动竞赛及合理化建议活动，恢复和发展生产。白水县新生、新原等5个矿区，由解放前日产煤228吨提高到354吨。1951年，基层工会普遍订立爱国增产公约，进一步开展生产竞赛和合理化建议活动，出现许多生产大发展典型。渭南县象峰面粉厂日产量由解放前的213袋增加到550袋；韩城县火柴厂梗子烘干由原需4天缩短到1-2天；禹门架桥工程原计划投资1000元，三个月完工，实际花费800元，提前一个月完工；白水县新生煤矿改鼠钻法为长臂法，掘进效率由30%提高到90%。1953年，爱国增产及合理化建议开展更为活跃，渭南县农具厂职工史福田改大巩锅砂模为硬模，产量提高了一倍；大荔县银行职工黄逸卿创造了定额储蓄查息盘，工效提高4倍。1955年，开始把全面厉行节约作为生产竞赛的一项内容，地、县工会对竞赛活动多次组织检查。全区168个企业开展生产竞赛，占到应开展单位的78%。1956年，开展“先进生产者”运动，渭南、白水、潼关等县成效突出。通过评比，全区评出先进单位17个，先进生产者411人；赴省先进代表48人。1961年，结合贯彻《国营工业企业工作条例》，在工人中开展“争当红旗班组、红旗手，克服困难度难关”活动。1962年，全区共评出县级红旗手13467人，红旗班组1059个，红旗单位573个。支援农业生产，加强工农联盟一直是工会的一项重要工作。在农忙季节，组织技术工人下乡登门修理机具，工人下乡支援收割播种，并派机车帮助碾打、耕地。1962年，基层工会的“三支援”（支援机具、技术、人力）竞赛活动形成制度化。全区直接为农业服务的手工业企业，10月份即超额完成全年生产任务的30%。秋季支农活动中，全区共评出先进机耕队40个，先进驾驶员58人。1965年，支农活动涌现出富平县流曲供销社工会、蒲城县党睦机械作业队工会小组等一批先进典型，澄城县半机械化农具公司工会被命名为西北地区支农红旗单位。

　1973年，工会组织恢复后，组织职工开展“工业学大庆”活动，坚持年年评比。1979年，在企业工会中开展“提高经济效益，提高产品质量，创优质名牌产品”竞赛活动。1988年起，开展“双增双节（增产节约、增收节支）合理化建议，人均年增收节支100元”竞赛活动，每年均有2000余名职工向企业提出合理化建议。至1990年底，三年共提合理化建议93763条，被企业采纳50914条，实施33458条，可计算经济效益2841.37万元。通过双增双节竞赛，全区企业每年增产节支3000余万元。1991年起，围绕振兴企业，提高经济效益，组织广大职工广泛开展了“岗位创一流，班组争先进，企业创效益”为内容的“八五”立功竞赛和合理化建议、岗位练兵、技术比武等多形式多层次的群众性劳动竞赛活动。到1995年，据不完全统计，全区职工提合理化建议101120条，采纳42356条，实施28113条，创经济效益5705.27万元。双增双节创经济效益2703万元。全区成立51个企业职工技术协会，推广先进操作法5项，攻克技术难关、实现技术革新、开发新产品43项，实现经济效益280多万元；进行技术改进330项，完成253项，实现经济效益132万元；技术发明创造250件，技术攻关1925项，解决生产（工作）难题1485项。

　1996年起，全市连续开展了“双增双节”和合理化建议竞赛活动，“鼓干劲、增速度、提效益、保目标”竞赛活动，技术革新、发明创造活动。中共十五大以后，又开展了“跨世纪立功竞赛”活动和以“金刀工程”为重点的职工技术比武、技术革新、技术培训活动，推动了企业的技术进步和职工队伍技术素质的提高。1999年5月，在陕西省焊工技术比武选拔赛中，全市参赛的5名队员中，4名考核合格，其中1人荣获高级全能第三名，1人荣获单项第二名。2000年，以实施“群众性经济创新”工程为龙头，广泛开展了“技术创新立功竞赛”活动和提高职工素质的“双百万工程”（全省职工参加岗位培训、技术比武达到1百万人次以上）竞赛活动，引导广大职工树立加快知识更新和终身学习的观念，增强了职工学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律的紧迫感和自觉性。同时，以基层单位为主，开展岗位练兵、技术攻关、技术革新和技术比武活动，把创新工程与传统的合理化建议、技术更新、发明创造结合起来，促进企业的科技开发和产品升级。2002年11月，陕西省高级焊工技术比武在渭南举行，全市有9名选手参赛，分别荣获个人和团体比赛前4名，其中4人代表陕西省参加全国大赛。据2002年底不完全统计，7年来，全市共提合理化建议176623条，采纳和实施68788条，完成技术攻关748项，解决生产难题1782项，创经济效益8455万元；“双增双节”创经济效益13440万元。

　劳模评选、管理

　1950年，开始评选全国劳动模范，洛惠渠工程处处长兼总工程师李奎顺获全国劳动模范称号。1951年11月26日，国家农业部发出《1951年农业丰产奖励试行办法》，授予渭南分区史安福等4人全国小麦丰产模范、棉花丰产模范、全国农业丰产模范称号。同年，陕西人民政府授予渭南分区曹竹香等25人陕西省劳动模范称号。1956年4月30日，在北京召开全国先进生产者代表会议。渭南专区刘述贤等12人参加会议。之后，陕西省在1958、1960、1963、1980年，评选全省劳动模范、先进生产（工作）者4次。这个时期，全区劳动模范、先进生产（工作）者的评选和管理工作，分别由地区工会和地委农工部负责。全区有86人分别获得全省劳动模范和先进生产（工作）者称号。

1982年，全省劳动模范、先进生产（工作）者每年评选一次。全区的评选工作由地区工会负责。职工劳模由地区工会管理，农民劳模由地委农工部管理。1989年起，全国劳动模范、先进生产（工作）者，每3年评选一次。在评选推荐劳动模范过程中，各级工会采取各种形式，开展学习宣传，自上而下，严格标准，层层把关。同时，建立劳模档案，开展劳模生活状况调查，协助有关部门严格执行劳模政策，落实劳模待遇，解决劳模的实际困难。2001年，新《工会法》颁布。《工会法》第三十三条规定：“根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作。”市总工会加强领导，各级工会明确责任，严格管理。2002年“五一”期间，全市有27人被评为省级劳动模范。至年底统计，全市累计获得全国劳动模范、先进生产（工作）者29名，获全国五一劳动奖章15名，获省（部）级劳动模范、先进生产（工作）者328名。

　企业民主管理

　建国初期，企业就开始实行民主管理，树立工人阶级国家主人翁地位，依靠工人管理工厂。1950年夏，白水县新生煤矿建立劳资协商会议，由劳资双方同等数量的代表组成。省总工会在全省范围内推广这一经验。1951年，渭南北打包厂、大荔洛惠渠、华县石渣厂等公营企业开始建立管理委员会，由厂长（经理）、生产部门负责人、主任工程师、工会主席和同等数量的工人代表组成。讨论生产管理等重大问题，广泛征求职工意见，定期向职工作报告，对职工所提出的问题作明确答复，对恢复和发展生产起了重大的作用。1953年后，由于照般苏联的“一长制”，企业民主管理制度中断。1957年7月，部分企业在实行党委领导下的厂长负责制的同时，建立职工代表大会（简称“职代会”），作为职工参加企业管理，监督行政领导的权力机构，企业工会成为“职代会”的常设机构，主持日常工作。1965年，潼关县邮电局工会工作出色，被评为地区第一次工会积极分子代表大会的先进集体。

　1978年10月，中华全国总工会第九次代表大会召开之后，蒲城、富平、合阳等县开始在少数企业进行“职代会”试点，至1980年冬，全区有54个单位建立“职代会”。地区工会于11月份召开推行“职代会”制度的工作会议，交流经验，使全区“职代会”制度逐步推开。1986年9月，《全民所有制工业企业职工代表大会条例》正式颁布，各级工会积极宣传和实施，至年底，全区95%以上的工交、基建、商贸、文教、卫生等企事业单位成立“职代会”。其中40%的单位制度健全，活动经常，职权落实。1988年4月，全国人大颁布了《企业法》，确立了企业民主管理的法律地位。各县（市）成立由党政领导挂帅，经委、体改委、工会等部门负责人参加的“贯彻《企业法》，加强职工民主管理领导小组”，地、县（市）工会与同级党委组织部、经委联合举办学习、贯彻《企业法》学习班，对企业领导人和职工代表进行培训。全区先后举办不同层次的培训班198期，培训8356人。与此同时，通过印发宣传品、开展《企业法》知识竞赛等活动，广泛宣传《企业法》，普及《企业法》知识。1989年，在贯彻《企业法》活动中，重点检查纠正部分企业主管部门和企业领导人在“精英治厂”思想影响下，片面夸大经营管理人员作用，忽视工人主人翁地位倾向，职代会作用得到进一步发挥。至年底，“职代会”制度已在全区所有企事业单位普及。多数单位初步形成了三级民主管理网络。三分之二的“职代会”基本落实对企业生产经营中重大问题的审议、建议权，关系职工利益的措施方案、规章制度的审查同意或否决权，对职工生活重大事项的决定权。有一部分企事业“职代会”落实了对企业各级行政领导干部的选举、评议监督权。1990年，全区1140个企事业单位召开“职代会”（一般均在两次以上），共审议7919件议案。全年职工代表提案共7410条，企业采纳实施4457条；110个企业由职工民主选举行政领导；669个企事业单位开展对行政领导干部的评议，共评议厂长、经理3511人，奖励448人，免职6人。

　1991年，地区工会办事处对各县（市）总工会、部分系统、企业工会主席和职工代表进行5天集中培训，对强化职代会制度化、网络化、程序化建设起到了积极的推动作用。在企业实行承包制和产权制度改革中，地区工会办事处先后进行了两次调查，提出了具体意见，工会代表职工参与企业改革领导小组、职工代表大会与股东大会，在企业承包、改制过程中发挥了重要作用。同时，地区工会办事处派一名副主席参加了地区通用厂建立现代企业制度试点工作，在改革方案中对工会、职代会的地位和作用以及职能、职责都作了明确的界定，使改革中的企业民主管理工作不仅没有削弱，而且得到加强。1995年底，通过对386个企业调查统计，职代会召开率达到93%，企业方案和经营决策方案提交职代会审议率达到84%。

1996年，把加强企事业单位民主管理建设作为维权机制建设的重要内容，并列为评优树模的主要条件之一。坚持职代会报告制度，注重抓好职代会职权落实。1999年初，市教育工会与市教委联合下发《关于推行校务公开的实施意见》，确定试点单位60个。4月，省委、省政府召开了全省厂务公开工作会议。市委、市政府成立了以副市长仵西居为组长的厂务公开工作领导小组。具体工作由市经贸委、市总工会共同牵头负责，并列入各自的目标责任制考核（2002年改由市总工会牵头负责）。全市各县（市、区）、市直9个企业主管部门都成立了相应的厂务公开领导小组和办事机构，全市建立起党委统一领导，党政齐抓共管，纪检、监察、组织、人事、工会等部门协调推动，有关方面积极配合，广大职工群众积极参与的领导体制和工作机制。市政府办公室转发了市经贸委、监察局、总工会《关于在全市国有企业推行厂务公开民主监督制度的意见的通知》。市纪委二次会议也将厂务公开列入党风廉政建设工作的重要内容，落实了责任，规范了厂务公开制度，为全市推行厂务公开奠定了良好的基础。上半年根据企业的行业类型及经营情况，有代表性地选择了渭通股份有限公司、杜桥电厂、华县造纸厂、水产公司、市运输公司等9户企业，作为市总工会的试点单位，全市各县（市、区）共确定试点企业45户。在各县（市、区）及试点企业召开厂务公开现场经验交流会9次，推广介绍了澄城、大荔、潼关等县的试点经验。8月6日，召开了全市厂务公开经验交流会，下发了《吉祥坊体育 厂务公开领导小组关于下半年厂务公开工作的意见》。年底，全市已实行厂务公开的企业567户，占应实行厂务公开企业总数的98.6%。其中国有及国有控股企业356户，集体企业211户。

　2001年，市总工会继续把厂务公开工作作为职代会建设的主要内容，纳入目标责任制考核，先后下发了《2002年厂务公开工作要点》和《关于进一步推行厂务公开工作的通知》。2002年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其国有控股企业深入实行厂务公开制度的通知》。市总工会提出贯彻执行具体意见，推动厂务公开工作深入开展。同时，在全市非公有制企业开展民主管理试点工作。教育工会继续在全市开展创建校务公开规范化学校活动。11月，在合阳县召开了全省校务公开经验交流会。至年底，全市公有制企事业单位实行厂务公开891家，规范率达到92%。富平县工会撰写的《厂务公开人心聚，民主管理企业兴》等两篇论文在《陕西工人报》上发表。

　职工教育

　职工的政治思想教育，主要是围绕党在各个时期的中心工作进行。解放初期，各级工会采取办夜校、黑板报、墙报，建立读报组，召开控诉会等形式，对工人进行阶级教育及支援抗美援朝战争为内容的爱国主义和国际主义教育。这一时期，针对工人文化水平较低的实际，主要是组织工人学习文化基础知识，除举办识字班和文化夜校外，渭南等县工会联合创办职工业余学校。至1952年末，全区建立工人识字班386个，开展速成识字，扫除文盲5146人；建立工人夜校67所，学习人数保持在2000人以上；建立长年职工业余学校9所，在校学员1680人。1953年起，围绕过渡时期总路线，结合社会主义改造运动，向职工进行具体的思想教育，不断提高职工社会主义觉悟，强化劳动纪律。1955年，全区开设长年职工业余学校13所，在校学习的工人2160人。从1958年起，工会组织全面重视职工技术教育，举办各种专业技术培训班，由县工会统一部署，基层工会组织实施，各种培训计划均按生产需要设置。1963年，响应毛泽东主席号召，全区职工开展向雷锋学习活动。1964年，开始在职工中组织学习毛泽东著作。1965年4月，地区工会办事处在合阳县召开工人学习毛泽东著作工作会议，进一步推动此项活动全面开展。1973年，工会组织恢复之后，主要组织职工学习毛泽东关于“无产阶级专政下继续革命的理论”。职工文化技术教育纳入地方行政统一的工农教育委员会管理，由县级有关主管行政局或企业主持办学。某些单位，企业行政与工会组织协商，职工业余教育仍由工会主持。

　中共十一届三中全会之后，职工的思想教育转入以“四化”建设为中心的轨道，各级工会在实践中积极探索新时期职工思想政治工作的特点和规律，加强教育的针对性。1981年，地区工会办事处召开职工思想政治工作经验交流会，推广澄城县总工会、合阳县城关粮站工会、蒲城县药材公司工会等单位对职工进行针对性思想教育的经验。之后，针对青年职工文化程度已在总体上提高的情况，工会组织加强对职工自学的组织和指导。1990年，全区已建职工自学指导委员会139个，建立职工自学小组1197个，参加自学读书活动的职工有31883人。1991年起，围绕建设“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）职工队伍，深入开展“五爱”（爱党、爱国、爱解放军、爱科学、爱劳动）教育系列活动，坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装职工，引导广大职工学以致用，树立正确的世界观、人生观和价值观。全区483个企业工会的“五爱”教育做到了组织、计划、措施三落实，涌现出先进单位43个，先进班组84个。1994年，各级工会积极协同行政兴办职工学校和职工学习班、培训班。全区兴办职业学校33所，入学职工达1925人；有43个企业工会举办了职工培训班，培训职工7500多人（次）；用吸引、激励的方式，组织和引导职工参加读书、自学成才活动。1995年底，全市职工自学小组发展到1631个，参加职工人数6万余名。渭南三○科技实业公司经理杜一成为陕西省惟一在全国获得职工自学成才先进个人。

　1996年起，以改革、发展、稳定为核心，加强职工思想政治工作。组织广大职工积极参加“全国班组职工学习邓小平理论知识竞赛”和“步长杯百万职工学习邓小平理论知识竞赛”活动，参赛职工1.8万人。深入企业调查了解职工思想状况，向市委、省总工会报送了《关于全市职工思想动态的调查报告》。充分利用文化宣传阵地，广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗、抗洪精神的宣传教育活动。利用“五一”、“十一”召开劳模座谈会，举办文艺晚会、歌咏比赛、演讲会等各种形式的文体庆祝活动。弘扬爱国主义精神，促进职工队伍建设。2000年，以实施西部大开发和推进国有企业改革发展为主线，组织开展以“实施西部大开发，促进思想大解放，实现素质大提高，立足本职做贡献”的主题教育活动。富平、大荔、韩城、蒲城、华阴等县（市、区）总工会，分别举办了演讲活动，全市共开展职工演讲108场次。10月，组队参加了省总工会举办的演讲赛，获三等奖1名，优秀奖2名。市总工会对全市职工读书自学活动情况进行了调查摸底，并开展了职工教育论文评选工作。2001年，结合纪念中国共产党建党80周年活动，在职工中开展了以“党旗颂”为主题的多种形式的教育活动。进行职工思想状况调查，掌握职工思想动态，重点做好青年职工和困难职工的思想政治工作。充分发挥工会各级各类职工学校和文化技术教育阵地的作用，帮助职工特别是下岗职工和困难职工提高文化技术水平和就业竞争能力。2002年，全市各级工会组织干部和广大职工认真学习江泽民“七一”讲话和中共十五大、十六大精神。积极开展调研活动，研究解决新时期工会工作出现的新情况、新问题。组织职工积极参加全省《工会法》、《陕西省集体合同条例》知识竞赛活动，全市参赛职工达到10万人以上。组织全市职工学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强职工的社会公德、职业道德、家庭美德教育。韩城市总工会通过抓点在韩纺公司召开了实施《纲要》现场交流会。澄城县总工会结合实际在全县广泛开展职业道德“双十佳”和“先进班组”创建活动。通过开展各种形式的宣传教育活动，使广大职工群众的思想政治素质不断得到提高，为建设小康社会，维护社会稳定，发挥了积极的促进作用。