民国十六年（1927）后，在国民党进行反共、反人民内战初期，渭南辖区的工业仍停留在落后的手工业阶段。虽然国民政府公布了《工会法》，但各县国民党组织均未在手工业工人中组织工会。二十一年（1932），渭南县开设了云昌号、大通汇两家半机械化棉花打包厂。次年，两厂工人为了维护自身利益，自发建立各自的产业工会。二十三年（1934），国民党朝邑党务指导员办事处奉命在盐业工人中进行策动，建立盐业产业工会。二十九年（1940），国民政府公布《非常时期人民团体组织纲领》及《非常时期职业团体会员强制入会限制退会办法》。为了对工人运动加强控制及便于税金、摊派等征收管理，国民党中央社会部饬令省、县从速建立工会。三十年（1941），经国民党渭南县党部策动，建立小车、大车、面粉、搬运、船舶、翻砂、缝纫、理发、卷烟、五金等职业工会。华县除建立理发、缝纫、小车、竹工、铁工、弹花、兽运等职业工会外，还将从业人员较少的火纸、纺织、石、泥、窑、油、席等行业工人联合起来，建立各业工人联合会。这两县在达到《修正工会法》规定的7个以上职业、产业工会后，分别成立县总工会。澄城、蒲城两县也先后建立煤矿工业、卤泊滩盐业产业工会。三十一年（1942），朝邑、富平两县分别建立人力车职业工会，白水县建立煤矿工业及瓷器业产业工会。三十四年（1945），韩城县建立木工、泥水、缝纫、丝麻、油裱、石工、铁工、铁器、修补9个职业工会。随即联合成立了县工会及钉掌业、轿车运输业职业工会和煤矿业产业工会。大荔县大王庙建立了船业工会。三十六年（1947），国民党当局在内战中，“为加强领导职能，配合行宪”，决定成立全国总工会，饬令各省从速组建省总工会。陕西省政府社会处为了完成建立省总工会法定的县总工会数，指令大荔、白水、澄城、潼关4县，必须在省总工会计划成立日（1948年3月17日）之前，完成建立县总工会任务。白水、澄城两县因开始了人民解放战争而搁浅，大荔、潼关两县在匆忙建立7个职业工会后，分别建立县总工会。职业工会、产业工会、各业工人联合会、县总工会，均实行理事制，设理事5人～9人，后补理事2人～4人；监事1人～3人，后补监事1人。理事中互选1人～3人为常务理事，常务理事设3人者，互选1人为理事长；设3名监事者，互选1人为常务监事。

　各县的职业工会和各业工人联合会，实际上是零散的个体手工业者的组织，所推举的理事及常务理事，多忙于本业，不大热心工会工作。因此，这类组织大多松散，主要是代县商会收缴分摊给本业各手工业户的各种派款。如遇逃款户逾期不归，就呈报县商会交差，请其直接催缴。当时，人力车职业工会规模较大，但多为行业把头把持，入会有许多苛收，组织纪律较严，除收缴各种摊派外，还做一些维护本业利益的事情。渭南县人力车职业工会，为防止非会员假借本会会员名义抢拉货物，让会员佩戴特制帆布质地会员证，并随着物价的升涨，不定期地（每年四五次）按货物类别及里程分类制定本会会员拉运价格，函告各机关、团体、学校及商号。朝邑、蒲城等县的盐业产业工会，白水、澄城等县的煤矿业产业工会，都兼有介绍职业的职能，前者还建有自卫武装。这些产业工会也多为把头把持。把头与资本家关系甚密，暗中盘剥工人，压制工人为争取自身利益所进行的斗争。县总工会多无定址，其活动主要是作为一个社会团体参加县政各种重大活动，在县参议会占有一个参议员席位，向社会反映会员的要求。渭南、华县总工会，屡次为减轻会员摊派过重问题向县商会及县政府提出交涉，并向县参议会提交正式提案，但多无成效。