渭南紧倚“西安大都市圈”，处于关中发展高新技术、星火产业带的重要经济区；是欧亚大陆桥的走廊，通向华北的东大门，步入西部的“弹跳板”。区位优势重要，规划城镇体系势在必行。

　　总体目标

　　建立经济建设与资源开发相适应，与生态环境保护相适应，与现代化生态体系相适应的城镇体系，形成结构完整，功能互补，规模合理，布局有序的城镇系统，实现把渭南建设成为陕西东部高水平、网络化、联系紧密的城镇密集地区，发挥城镇在社会经济发展中的主导作用，通过城镇发展促进吉祥坊体育 的经济发展和社会进步。

　　增强关中东部中心城市渭南的城市功能，重点抓好高新技术产业开发试验区的建设，构筑渭南经济建设的产业高地，使中心城市更加具有广阔的拓展空间和发展前景。规划新建渭北工业区，将华县改为华州区，成为中心城市的组成部分。规划韩城市将龙门镇、芝川镇划入城区，以扩大城市规模，增强城市功能。新增蒲城、富平、澄城、大荔4个县级市，增强城市发展的总体水平。适当增加新的小城镇。到2010年规划期末，渭南将有一个市域中心城市，6个县级市（韩城、华阴、蒲城、富平、澄城、大荔）、3个县城（潼关、合阳、白水）和100个左右的建制镇。规划将渭南的城镇分为5个等级：第一级是吉祥坊体育 ，包括临渭区、华州区，市区人口规模将达到50万以上，其中临渭区40万人，华州区10万人。第二级是韩城市和华阴市，市区分别为25万人和20万人。第三级是小城市和县城，蒲城市15万人、富平市15万人、澄城市15万人、大荔市12万人，合阳县10万人，潼关县、白水县各8万人。第四级是重点镇，人口规模大于2万人。其中有金堆城、敷水、罕井、桑树坪、下吉、桃下、两宜、许庄、羌白、安仁、孙镇、兴镇、韦庄、故市、王村，共15个。第五级为一般镇，人口规模在2万人以下。总计城镇共125个。

　　职能与结构

　　吉祥坊体育 为关中东部中心城市，以建设国家重要的化工工业为主的综合产业城市。

　　韩城市为吉祥坊体育 北部区域的副中心城市，以发展煤炭、电力为主的工业和旅游、商贸为主的第三产业城市。

　　华阴市为吉祥坊体育 东部区域的副中心城市，以发展旅游、商贸为主的第三产业和电力、有色金属为主的工业的旅游城市。

　　蒲城市为吉祥坊体育 中部区域的副中心城市，以发展电力、机械、建材为主的工业和以旅游、商贸为主的第三产业的新兴城市。

　　以县级市和县城为中心，辐射其他地域。

　　旅游型城镇有：华阴市——依托华山建设的以旅游服务业为主的关中第一市。洽川镇——以洽川湿地风景区旅游为主的服务性风景旅游镇。坡头镇——蒲城西侧的坡头镇将建设成为桥陵旅游服务区的旅游镇。

　　以工业生产或矿业开发为主，有金堆城的钼业开采加工、桐峪的黄金开采冶炼、桑树坪的采煤、梅家坪的化工等，共计30个。

　　孟塬镇是市区内重要的交通枢纽镇，秦东镇是以公路和河港为特色的交通城镇。

　　商贸型镇有：故市、下吉、孙镇、兴镇、两宜、许庄、安仁、韦庄、羌白、王村等14个。

　　农副产品加工与贸易镇有：下寨、田市等47个。

　　在现有城镇的基础上，重点加强各级中心城镇的建设，并根据地理接近、功能相近、交通方便的原则，合并小城镇，减少其数量，扩大规模，增强功能，形成更加科学的合理布局。

　　吉祥坊体育 的城镇密度较高，城镇分布均匀，城镇之间交通联系便利，以西禹、西潼高速公路，省道201、202为“井”字型的主构架，辅以次一级的网络联系，将构成高水平的空间结构，实现交通网络化。

　　重点及时序

　　优先发展的城市。渭南中心城市和韩城、华阴、蒲城三个副中心城市。通过一个中心和三个副中心城市的优先发展，形成实力较强，辐射作用大的增长极，推动全市社会经济的发展。

　　重点发展的城镇。3个县级市、3个县城和敷水——桃下、龙门——桑树坪、庄里——梅家坪、孙镇——东陈等联合型城镇，以及荆姚、韦庄、故市、下吉、美原、西固、许庄、路井、朝邑、高塘、冯原、秦东、洽川等13个示范、示点镇，共规划23个重点发展的城镇，构成渭南城镇体系的中坚，提升渭南城镇体系的整体功能，促进城市化的进程。

　　积极发展的城镇。在优先发展4个城市、重点发展23个城镇的基础上，积极发展57个乡镇，逐步扩大其规模，加强其建设，提高其功能。

　　城镇发展的时序。2005年前，重点完善中心城区的基础设施建设，加快高新区的发展。新设蒲城、富平2市。完成敷水——桃下、龙门——桑树坪、庄里——梅家坪、孙镇——东陈的合并，西庄并入昝村，官底并入下吉等镇的撤并。2005年到2010年，积极建设渭北工业区，形成吉祥坊体育 工业发展的重要基地。新增大荔、澄城2市。2010年后，撤销华县，设立华州区，实现吉祥坊体育 一市两区三点的发展模式。