规划制订与实施

　　1972年，根据中共中央指示和省上要求，中共渭南地委和地区革命委员会决定，由计划委员会和计划生育部门共同研究制订人口发展规划。经地区计划会议征求意见，组织各有关部门和各县、市领导同志讨论后，地区革委会下达实施。从此，一家一户的生儿育女纳入了有计划发展人口和社会统一的计划轨道。由第四个五年计划开始，一直根据省上各个时期下达的人口增长控制目标，结合本地实际，实事求是地制订地区人口增长控制规划，作为国民经济和社会发展计划的重要指标之一，列入国民经济和社会发展五年计划。制订规划、计划，最初只依据基年人口总数、上级下达的期末人口控制指标，下达期内出生人口数、出生率、预计死亡人数、死亡率、净增人口数、人口自然增长率以及期末人口控制总数。由于辖区的计划生育工作一直抓得较紧，工作步步深入，特别是制订人口发展规划以来，改变了计划生育与人口增长控制目标脱钩问题，加上各级党委和政府始终加强领导，经常宣传教育，党团员干部以身作则，逐步扭转了高出生、低死亡、人口增长速度过快的局面。

　　“四五”计划期末，辖区如期完成了陕西省下达的人口自然增长率控制在15‰以内的规划指标。由1971年的23.35‰下降到1975年的14.49‰，下降了8.86个千分点，但高于全省平均水平（13.54%）0.95个千分点。在11个县中，完成计划的有华县（8.82‰）、澄城县（13.5‰）、合阳县（13.83‰）、华阴县（14.01‰）、大荔县（14.24‰）、富平县（14.51‰）、韩城县（14.56‰）等7个县，其余4个县没有完成计划。此后各级党委和政府进一步重视，地委和行署一年研究讨论四次计划生育工作，形势越来越好，出现了自1970年至1980年连续11年出生率、自然增长率直线下降，计划生育工作的各项指标直线上升的优异成绩，由后进跃入全省先进行列。“五五”计划（1976～1980）期末，辖区上下全面完成人口自然增长率控制在10‰以下的规划。1980年辖区出生率12.94‰，死亡率6.51‰，人口自然增长率6.43‰。各县人口自然增长率在6‰以下的有渭南县（5.01‰）、韩城县（5.39‰）、澄城县（5.48‰）、潼关县（5.76‰）。人口自然增长率在7‰以下的有蒲城县（6.03‰）、华县（6.09‰）、富平县（6.46‰）。人口自然增长率在8‰以下的有合阳县（7.29‰）、白水县（7.37‰）。人口自然增长率在9‰以下的有华阴县（8.28‰）、大荔县（8.53‰）。自1980年以来，为有效地控制人口增长，完成上级下达的人口控制规划和年度计划，地区将规划、计划期末人口控制目标和工作指标，区别各县、市计划生育工作开展情况，分解出各县、市的规划、计划指标，下达实施，作为考核各县、市计划生育工作情况的主要依据。“六五”计划初期，辖区全面完成出生率、自然增长率及年末人口控制总数，后由于农村推行家庭承包责任制，计划生育工作出现新情况，工作也时有放松，多数年份没有按计划完成指标。1982年辖区各项指标均未完成，只有渭南县全面完成。1983年辖区虽完成出生率和自然增长率指标，未完成人口控制总数。1984年辖区未完成控制指标，只有澄城、渭南、合阳等县、市全面完成。1985年辖区只完成出生率指标，澄城、合阳、渭南、蒲城、潼关等县、市全面完成控制指标。“七五”期间，在计划生育方面做了大量工作，取得了一定成绩，但用抽样调查数据和第四次人口普查年龄组人口数核验，未完成各项规划指标。按照人口生育规律，1991～1995年是生育峰值期，在各级党委、政府高度重视下，深入扎实地开展大规模的国情、国策和计划生育政策的宣传教育活动，狠抓长效节育措施的落实，有效地减少了违反政策生育现象，保证了年度人口计划的完成。“八五”期间，辖区年平均增加人口6万人，年平均增长率为12.09‰，比“七五”期间18.07‰的增长率低5.98个千分点。全市11个县（市、区）都完成了省、市下达的人口控制计划。全市“九五”人口规划要求，2000年总人口控制在544万人，五年净增29.2万人，平均年增长5.84万人，年均增长率11.1‰，年均出生率15.20‰，出生40.1万人。 “九五”期末人口总数控制在534.2万人，比规划少9.8万人，年平均出生率12.53‰和年均自然增长率6.73‰，分别比“八五”期间年均出生率和年均自然增长率下降了4.00和3.89个千分点，比省市“九五”人口规划目标分别低2.67和4.37个千分点。“九五”期间比“八五”期间累计少生8.33万人。计划生育率由“八五”期末的88.6%提高到“九五”期末的95.03%，提高了6.43个百分点，人口过快增长的势头得到了控制，生育率水平得到了大幅度下降，较好地完成了人口控制计划。2002年末，计划生育率为95.28‰，出生率、自然增长率分别为10.27‰、5.61‰，生育率水平明显下降，完成了当年人口计划。

　　人口中长期发展目标

　　自“八五”以来连续12年完成了省上下达的人口控制计划。渭南在经济不发达的情况下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新时期。未来几十年，渭南和全国一样，将面临人口总量高峰、劳动年龄人口高峰、老龄人口高峰、流动人口与迁移人口高峰，这些将制约辖区全面建设小康社会的步伐。针对渭南人口多，人均资源少，经济欠发达的基本市情，走符合实际的综合治理人口问题的道路，坚持可持续发展的战略决策，在发展中解决人口问题，使人口与经济、社会、资源、环境相协调。

　　——到2005年，全市人口总数控制在5515715以内，人口年平均自然增长率不超过5.34 ‰。全面推行医疗卫生和生殖健康服务，开展避孕措施的知情选择，孕产妇死亡率降低到31.5/10万左右，婴儿死亡率降低到23.20‰左右。

　　——2010年，全市人口总数控制在5728683以内。人民生活更加宽裕，人口素质明显提高，全市人口受教育年限达到发展中国家先进水平，群众享受基本的医疗保健和生殖健康服务，普遍实行避孕措施的知情选择，出生性别比趋于正常。努力解决人口老龄化带来的问题，初步建立覆盖全社会的社会保障制度。

　　——全市人口总量在2039年达到峰值（6135976）后缓慢下降，到21世纪中叶，总人口下降到5895716人。人口素质和健康水平全面提高，高中阶段教育和高等教育大众化。建立起完整高效的社会保障制度。人口分布和就业结构比较合理，人口城市化水平大幅度提高，基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。