国家曾于1978、1982、1988、1993年前后四次论证、起草国家计划生育法或条例，均因当时国内国际制定法或实施条例的条件和环境还不成熟，而未能出台全国性的法律，计划生育工作主要是由各省、自治区、直辖市根据地方法规来进行管理。1981年5月1日，《陕西省计划生育暂行条例》通过，后于1986年、1991年和1997年三次进行审慎修订，既保持了生育政策的稳定性，又根据形势和环境的变化进行了适时的调整。2001年12月29日全国人大九届五次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，并于2002年9月1日起开始施行，这以国家法律的形式确立了计划生育国策地位。陕西省计生委根据国家人口法制定了《陕西省人口与计划生育条例》，成为人口与计划生育在陕西的地方性法规。吉祥坊体育 及各县（市、区）对以往有悖于法律法规的规范性文件进行了清理、修改、废止，进一步规范了计划生育行政执法行为，提高了计划生育依法行政水平。

　　国家计划生育政策法规的贯彻执行

　　1962年中共中央、国务院《关于认真提倡计划生育的指示》下达以后，渭南从有利于国家社会主义建设，有利于工作、学习，有利于母子健康，有利于教养下一代的角度，宣传动员群众少生一些，生育间隔长一些。20世纪70年代初期，中共中央明确提出“一个不少，两个正好”。1973年12月全国第一次计划生育汇报会正式确定“晚、稀、少”。“晚”是指男25周岁以后，女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”是指两个孩子间隔4年左右；“少”是指一对夫妇只生育两个孩子。1978年10月中共中央批转的《国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1980年10月16日渭南地区行政公署根据中央精神作出的《关于计划生育一些具体问题的规定》指出：“对已有一个孩子的夫妇，不再给生育指标，如因孩子有严重疾病等，要求生第二胎的，须由本人申请，县以上医院检查，县计划生育办公室批准”。1981年5月1日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过《陕西省计划生育暂行条例》，渭南坚持提倡一对夫妇只生一个孩子，严格限制生二胎，坚决杜绝生三胎。对夫妇双方都是少数民族的，夫妇双方都是归国华侨的，失去劳动能力和生活自理能力的残废军人，有计划地安排生育二胎。1982年12月4日通过的《中华人民共和国宪法》第二十五条明确规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第四十九条还规定：夫妻双方有实行计划生育的义务。自此，计划生育的国策地位明确确立。1984年4月13日中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》中指出：“要把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上。”“继续提倡一对夫妇只生育一个孩子。”“进一步完善计划生育工作的具体政策。”地区行署规定：一年内无计划外生育的村，可以开小口子，安排间隔四年以上生育第二个孩子，由村、乡（镇）申报，县计划生育委员会审核批准。1990年3月27日地区行署制定了《渭南地区干部、职工、城镇居民生育二胎的规定》，重申陕西省《条例》所列条件，对于第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，或生理有缺陷不能生育的，明确规定以《陕西省残疾儿童医学鉴定标准》为准，婚后多年不育，要求生育第二个孩子的夫妇，由本人提出书面申请，填写《干部、职工、城镇居民生育二胎审批表》，经群众评议后，双方所在单位签署意见并加盖公章，由女方所在地计划生育部门逐级审查上报。县、市计划生育委员会张榜公布，半月内无异议后审批发证。副科级以上领导干部由县、市审核上报，地区计划生育委员会审批，县市发证。渭南地区1994年基层人口计划管理实施细则规定：二胎的审批须先向女方所在村或单位申请，经群众评议，村或单位审核后，填写《生育指标审批表》。经夫妇双方所在村或单位、乡（镇）审核签署意见，由女方所在地上报县（市、区）计划生育局审批。为了认真贯彻国务院《关于认真抓好农村计划生育“三结合”工作的通知》，中共渭南地委、渭南地区行署于1995年4月20日出台《关于进一步加大计划生育工作力度全面落实“三为主”“三结合”的决定》。

　　地改市后，吉祥坊体育 进一步把计划生育工作摆到人口与经济社会协调发展全局的重要位置，并且加大了基层基础工作力度。在经济尚不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，实现了人口再生产类型向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新时期。2000年3月2日中共中央、国务院下发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出稳定现行生育政策，国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，少数民族也要实行计划生育。中共吉祥坊体育 委、吉祥坊体育 人民政府于2000年6月制定《关于进一步稳定低生育水平的贯彻意见》。2002年9月1日，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布施行，以国家法律的形式进一步明确了计划生育国策地位，规定公民有生育的权利，也有实行计划生育的义务，继续提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。吉祥坊体育 大张旗鼓地宣传人口法，并在工作中认真贯彻落实法律法规，改一胎持证生育为实行生育第一个子女登记制度，简化二孩生育审批程序，方便群众，改过去的一孩上环、二孩结扎为群众在知国情、知己情基础上的避孕节育措施知情选择。

　　计划生育依法行政

　　计划生育工作开展以来，长期依靠强有力的行政手段来推行，一些干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重义务、轻权利 ，以权代法、以权代言现象时有发生。在解决上述问题上，吉祥坊体育 加强计划生育依法行政，寓管理于服务之中，遵循“职权法定，责权统一”的原则，建立计划生育行政执法责任制，并建立健全与之相配套的行政执法监督体系，实行计划生育执法责任制、公示制、违法责任追究制和民主评议制。吉祥坊体育 从基层入手，狠抓执法网络建设，市计生局成立了政策法规宣传科，各县（市、区）计生局设立了政策法规股，负责督促贯彻执行计划生育政策、法规，各乡镇都配备了计划生育专职执法人员。利用“三五”和“四五”普法机会，强化了对广大群众的计划生育法律政策教育，提高知晓率；加强对计划生育执法干部的法制培训，坚持持证上岗。2000年，市计生委组织全市计生系统100余名行政执法干部参加了省计生委举办的行政执法培训班。

　　2001年10月，市监察局与市计生委联合成立了计生信访案件调查组和党员干部职工违纪超生查处领导小组，对群众来信来访进行跟踪调查，并对1994年以来违纪超生的党员干部职工进行清理清查，切实落实对违反政策生育的党员干部职工党政纪处分、经济处罚、落实节育措施“三到位”。截至2002年底，全市共查处党员干部违法超生342人,其中应落实党纪处分96人，已落实90人，落实率93.8%；应落实政纪处分246人，已落实231人，落实率94.8%；应征收社会抚养342人，已征收335人，征收率98%；应落实节育措施277人，已落实277人，落实率100%。