同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

2013年，在省委的坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市广大干部群众，紧扣主题主线、坚持好中求快，全面推进“五位一体”建设和党的建设，各项工作都取得了新成绩，开创了新局面。

一年来，市委常委会集中力量抓了七方面工作。

一、加快三区建设，经济平稳较快增长

市委常委会认为，发展不快、发展不优依然是渭南当前的最大实际。我们坚持加快发展不动摇，着力实施“好中求快、提质增效”战略，促进有质量、有效益的发展。预计全年完成生产总值1350亿元，增长12.5%，高于全省1.04个百分点；地方财政收支65亿元和275.9亿元，增长18.1%和13.8%，分别高于全省2.1和5.5个百分点。

一是扩大投资提升总量。积极应对经济下行压力，发挥投资拉动增长的关键作用，加快推进基础设施和重大产业项目，加大招商引资力度，韦罗高速、108国道临渭至大荔段改造工程加快实施，万达广场、申华汽贸园等一批重大项目落户渭南，西部重工挖掘机配套件、中联重科推土机等一批重大项目建成试产，260个市级重点项目完成投资1246亿元，337个招商引资合同项目到位资金494.5亿元。预计全社会固定资产投资完成1465亿元，增长25%，高于全省1个百分点。投资的持续增长，促进了经济较快增长。

二是做大做优工业经济。坚持工业企业进园区，入驻园区企业达933户，产值占全市工业总产值比重70%以上。加快实施创新驱动战略，设立1亿元的新材料产业发展引导资金，渭南国家新材料高新技术产业化基地正式获得科技部批准，增材制造（3D打印）产业化培育基地启动建设，中联重科、渭南光电2户企业成为省级创新型试点企业。出台工业稳产增效保市场十项措施，工业企业销售稳中趋好，全市新增规模以上企业72户，规模以上工业实现增加值580亿元，增长16.5%，高于全省3.5个百分点。

三是加快推进新型城镇化。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，加快推进以人为核心的城镇化。中心城市实施新建、续建项目163个，完成投资163.79亿元，市政基础设施日臻完善，万达广场综合体等项目进展顺利，我市被确定为国家智慧城市建设试点。蒲城、大荔、合阳、潼关成功创建国家级卫生县城，省级园林城市创建实现全覆盖。加快推进重点镇、新型农村社区建设，重点示范镇、文化旅游名镇和新型农村社区完成投资14.6亿元，16.8万农村居民进城落户，预计全市城镇化率提升2.6个百分点。

四是大力发展现代农业。坚持用工业理念发展农村，加大农业基础设施投入，加快现代农业园区和陕西现代畜牧业示范区建设，粮食生产实现了“十连丰”，新建省级现代农业园区12个，富平现代农业产业园、华县钟张蔬菜示范园被确定为国家级示范基地，“白水苹果”“大荔冬枣”等品牌效应显现，水果总产达293万吨。加快构建新型农业经营体，新增农民专业合作社704个，市级以上龙头企业发展到345家，“大荔模式”成为全国农资农技双服务的典范。

五是积极发展现代服务业。新培育发展限上贸易企业95户，限上贸易企业销售额预计实现217亿元，增长22.6%。服务业增加值实现410亿元，同比增长11%。推进银政企融资对接，当年新增贷款比达到75%，社会融资规模近千亿元，金融业增加值增长15%。推动文化旅游产业互动融合发展，加快大华山旅游目的地建设，华山西峰索道建成运营，华阴市率先推行免费公交，旅游服务质量不断提升。全年接待旅游人数2900万人次，实现旅游综合收入212亿元，同比增长36.29%。

同时，我们注重经济运行调节，规范市县两级融资平台建设，积极稳妥地处理政府性债务。经审计，2012年全市政府负有偿还责任的债务率为46.22%，债务风险总体可控。

二、深化改革创新，发展活力不断增强

市委常委会深入学习贯彻十八届三中全会精神，切实将改革作为实现赶超跨越、后来居上的一条捷径，努力在简政放权和重点领域改革上走在全省前列。

一是深化简政放权改革。坚持以政府权力的“减法”换取市场发展的“加法”，全年下放经济社会管理权限127项，其中下放和取消行政许可（审批）事业68项，市场企业发展得以松绑，人民群众办事更为快捷。制定出台《关于发展壮大我市社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》，向社会中介组织转移职能49项，以“倒逼”机制催生各类市场主体发育壮大，新增中小微企业7000多户。

二是推进重点领域改革。进一步厘清了食品药品监管部门与农业、畜牧、卫生等部门职责界限，食品药品安全监管机制改革经验在全国作了交流。启动了国资体制改革，组建了市产投等四个市属国有企业集团公司和职业教育集团，国有资产实现了集中统一监管。全力支持韩城加快发展，计划单列试点机制活力彰显。签订了西渭融合发展战略合作框架协议，成功举办首届黄河金三角投资合作交流大会，区域合作步伐明显加快。同时，我们还创新目标责任考核机制，设立创新工作奖和优质服务窗口单位奖，改进观摩方式，增加春季造林、小城镇建设等5次小型专题观摩，有力推动了重点工作落实。

三、坚持民生为本，群众生活持续改善

市委常委会始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，深化平安建设，使全市人民生活得更加富裕安宁、自尊自信。

一是抓好就业增收和扶贫开发。坚持把就业增收作为民生之本，突出高校毕业生、下岗失业人员、进城务工农民和就业困难人员四类重点群体，加强就业服务指导，强化职业技能培训，鼓励全民创业，城镇新增就业7.37万人，城乡居民收入达到24425元、7592元，分别增长12%和15%。全力加大扶贫开发，重点加快秦岭北麓和渭北避灾移民搬迁及煤矿沉陷区群众安置，全市18.5万人实现脱贫。

二是抓好重点民生工程。继续把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，全年财政民生支出224.8亿元，在普惠性政策扩面提标的同时，我们采取了一系列措施，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。新建保障性住房3.77万套（户），合阳县“动态化精细化”监管、临渭区“廉租房与公租房并轨运行”等做法在全省推广；新建成各类学校（幼儿园）13所，“蛋奶工程”营养改善计划受益学生34.7万名；市民综合服务中心加快建设，新中心医院建成投用，药品“三统一”实现公立医院全覆盖。全市65岁以上老人享受免费健康体检，4.5万农村孕产妇免费住院分娩。36万城乡低保人口实现应保尽保，60周岁以上参保人员基础性养老金由60元提高到70元，为全市816户失独家庭发放一次性补助金1802万元。

三是深化平安渭南建设。坚持市县领导包联重点信访案件，公开接待信访群众，66个疑难信访老户“案结事了”。创新纠纷化解机制，临渭区医患纠纷调处中心、大荔县“四位一体”交通事故处理机制效果明显，全市矛盾纠纷化解率达到98%。加强流动人口和特殊人群管理，社区矫正工作走在全省前列。坚持严打整治，全市36个社会治安重点地区治安状况明显改善，人民群众安全感不断提升。深入开展安全生产隐患排查治理，深化“打非治违”专项行动，抓好煤炭、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业安全监管，对澄城“7·23”硫磺矿火灾事故相关责任人依法依纪实施了责任追究。2013年省考核办民调结果显示，群众对渭南各项工作的满意度提高了2个百分点。

四、狠抓治水绿化，生态建设持续推进

市委常委会坚持把生态文明建设作为关系人民福祉的长远大计，持之以恒抓好治水、绿化两件大事，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

一是狠抓绿化、治水两件大事。渭河综合治理在全省率先实现“堤防建设五年任务三年完成”目标任务，“二华”蓄滞洪区加快建设，渭河城区段退耕还河还湿地工程规划已通过专家评审，渭河出境断面水质明显改善。秦东大地园林化步伐加快，西禹、西潼高速、沿黄公路大三角绿色通道和黄渭洛三河绿色滨水生态长廊初具雏形，完成造林54.8万亩，森林覆盖率达到25.5%。

二是加大节能减排与治污降霾力度。严格执行固定资产投资项目审查制度，突出抓好重点用能企业在线监测与能耗管理，我市被列入国家节能减排财政政策综合示范城市。坚决淘汰落后产能，严禁核准钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目，集中关闭“二华”大敷峪非法开采，全面取缔富平、蒲城土法石灰窑966孔，关闭退出烟花爆竹生产企业18家，淘汰水泥产能42万吨，预计全市万元GDP能耗下降3.9%。强化市县联防联控，“治污降霾·蓝天行动”成效初显，市区空气质量达标天数309天。扎实推进“美丽乡村”建设，垃圾围村等突出问题得到初步解决。韩城市对非法堆煤场、堆渣场、堆煤矸场等“三堆”进行集中清理和绿化，区域环境面貌持续改善。

五、强化舆论引导，维护渭南良好形象

市委常委会坚持用改革亮点、发展成就、民生改善激发宣传思想工作活力，为加快渭南发展营造了良好氛围。

一是加强思想道德建设。深入开展中国梦宣传教育和渭南精神征集活动，培植渭南人民共有精神文化力量。强化典型示范，成功举办第四届道德楷模、城区“百名文明市民标兵”等评选活动，涌现出“全国最美村官”雷洋洲、“见义勇为优秀青年”王博文等一批先进典型。注重从文明过马路、文明乘车、学生排队放学、遵守公共秩序等小事抓起，扎实开展文明观众、文明市民等系列创建活动，省级文明城市创建通过测评验收。文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”活动有声有色，有力促进了城乡文明协调发展。

二是把握正确舆论导向。强化源头治理、系统治理、综合治理，加快培育改革发展新亮点，引导舆论导向，维护渭南形象。出台《吉祥坊体育 突发公共事业舆情处置应急预案》（草案），建立健全网络舆情通报及研判制度，妥善处置了一批热点事件。加强对外宣传，我市食品安全体制改革等工作在全国产生良好反响。精心组织“网络媒体看渭南”等系列采风活动，在联合国教科文组织总部巴黎成功举办“中国日·渭南表情”大型非遗展示活动，向世界展示了渭南形象。

三是完善公共文化服务。加快建设文化强市，市文化艺术中心、体育中心、博物馆即将建成投用，8个重点镇综合文体中心建设项目进展顺利。大力实施文化惠民工程，12个文化项目列入第四批省级非物质文化遗产名录，公共文化服务“四进”零距工程获第十届“中国文化艺术节”项目类群星奖，我市被文化部、财政部列为全国第二批创建国家公共文化服务示范区城市。

六、发展民主政治，法治渭南加快建设

市委常委会总揽全局、协调各方，支持人大、政协履行职能，全力维护民主团结的政治局面，民主法制建设取得新成效。

一是支持人大履行职能。支持人大及其常委会加强对“一府两院”工作的监督，组织省、市人大代表就现代农业发展、渭河综合治理等重大问题进行监督检查和视察调研。制定《关于我市选举的陕西省人大代表履职管理办法》，积极开展“优秀人大代表”推选活动，代表依法履职能力显著提高。加大议案建议督办力度，办理代表建议、批评和意见61件，有效发挥了代表作用。

二是支持政协参政议政。支持市政协及其常委会围绕城镇化发展、黄河金三角承接产业转移基地建设等进行视察调研，充分协商讨论。加强政协提案重点督办，创新集中协商督办提案新形式，提案办复率达100%。加强同各民主党派和无党派人士的民主协商，协助市级各民主党派、工商联顺利完成换届。扎实做好民族团结、宗教工作、港澳台侨和外事工作，爱国统一战线进一步巩固壮大。

三是加快法治渭南建设。坚持以法治的思维和方式化解矛盾，认真开展“六五”普法活动，抓好领导干部学法用法，促进全社会遵法守法。认真开展系列法治创建活动，加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊群体的法制教育。推进依法行政、司法公开，规范行政执法人员行为，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。建立“政法干警一线工作日”制度，“一村一干警”工作机制实现包联全覆盖，有力维护了社会和谐稳定。

同时，我们还大力支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依规工作。加强国防动员和后备力量建设，支持驻渭部队和武警部队建设，双拥共建取得新成效。

七、持续改进作风，党的建设全面加强

市委常委会坚持党要管党、从严治党，扎实推进党的思想、作风、反腐倡廉和制度建设，为加快渭南发展提供了坚强保障。

一是着力加强理论武装。深入推进学习型渭南建设，举办全市科级以上领导干部十八大精神轮训班，自觉用十八大精神武装头脑、推动工作。市委中心学习组集中三天时间举办专题读书班，全面系统、原原本本地学习总书记系列重要讲话精神，带动全市各级各部门掀起学习系列讲话精神的高潮。十八届二中、三中全会召开后，我们第一时间组织传达学习，分层分类开展学习培训和宣讲活动，始终在思想上行动上与党中央和省委保持高度一致。

二是加强干部队伍建设。严格执行《干部任用条例》和四项监督制度，完善考核评价体系，规范干部工作程序，有力提高了干部选拔任用公信度。去年，市委常委会共票决任免干部185名，其中提拔干部93名（公开竞争性选拔3名，副县级提拔为正县级56名，正科级提拔为副县级34名）；平级调整92名（正县级平级调整36名，副县级平级调整56名）；安置正团职军转干部5名，没有超职数配备干部和越级提拔干部，目前未发现一例“带病提拔”。大力实施人才强市战略，积极邀请11名中央国家部委干部和3名省级机关干部来渭挂职交流，制定了党政人才、科技人才、企业人才三个“百人计划”，组建了陕西东大门建设智库，全年招引硕士、博士132名，柔性引进院士、专家75名。

三是夯实基层基础工作。出台《关于进一步加强基层党组织建设的意见》，加强基层组织带头人队伍建设，扎实开展基层干部教育培训，全年共培训镇村干部2.8万人（次）。在全省率先成立市非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室，不断提高基层党组织工作经费和干部报酬，新建改建村级组织活动场所1286个，实现村级组织活动场所建设全覆盖。

四是狠抓干部作风建设。中央《八项规定》出台后，市委立即制定《实施意见》，市委常委会一班人坚决贯彻执行，带动全市深入贯彻落实，截至11月底，全市“三公”经费支出同比下降10.3%。扎实开展群众路线教育实践活动调研工作，驻村问计、查找“四风”，不等不靠、边查边改，面对面征求意见建议，解决了一批群众反映强烈的突出问题。市级领导带头包抓不落实典型案例，有力地推动了工作落实。针对富平拐卖新生儿案、澄城“7·23”硫磺矿火灾事故等事件，在全市深入开展职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿再排查活动，在各级“一把手”中开展“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，在全市“两代表一委员”中开展遵纪守法教育活动，加大明察暗访和公开通报力度，彻查整改各类矛盾隐患。全年共组织明察暗访80余次，排查出职业道德、岗位职责、纪律作风方面的问题3239个，对违规违纪的68个单位和50个个人进行了公开通报批评，给予党政纪处分65人，组织处理22人，警示训诫215人，全市干部作风明显好转。

五是推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。深入开展清退会员卡、公路“三乱”等专项治理，下势解决了反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。强化反腐倡廉“制度群”建设，加强对权力运行的制约和监督，18名县处级、139名科级干部向同级纪委上报了个人有关事项报告，8名县（市、区）党政主要领导干部向市纪委常委会述廉并接受了测评，全市党风廉政建设取得新成效。

打铁还需自身硬。一年来，市委常委会高度重视自身建设，坚持和完善中心组学习制度，先后就新型城镇化、扶贫开发、意识形态领域工作等专题集体学习。坚持民主集中制，集体讨论决定重大事项、重要决策、重要人事任免等。常委同志都能坦诚相见、包容理解，相互配合、相互支持，自觉维护班子团结统一。在“当好标杆、向我看齐”讲做评活动中，常委同志以身作则、身体力行，要求全市干部做到的，常委同志带头做到；要求大家不做的，常委同志带头不做，在全市形成了低调务实不张扬、埋头苦干促发展的浓厚氛围。

同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是广大党员干部辛勤努力的结果。成绩来之不易、十分难得，凝聚着全委会同志们对市委常委会工作的真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会表示衷心感谢！

同时，常委会认真分析了存在的问题和不足。突出表现在，一是对市情认识不够深刻，各级党员干部加快发展、科学发展的紧迫感和自觉性还不够，缺乏一批调结构、转方式的提神项目；二是兜底线、惠民生的力度还不大，像城市供水、供热和社会事业等方面一些事关群众长远利益、切身利益的问题，以及征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，还没有很好地解决；三是干部作风和党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，为民务实清廉还没有真正内化于心外化于行；四是常委会自身建设还需要加强，科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、推动工作落实的能力还需要进一步提高。新的一年，我们将深入贯彻落实十八届三中全会精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以创新的思维、创新的举措、创新的机制，毫不动摇地加快发展、转型发展、科学发展，扎实做好全市改革发展稳定各项工作。

诚恳希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。