一、基本情况

调研组先后听取了华阴市综治、信访、安监、司法等部门上半年工作汇报，并与两代表一委员、机关干部及工人群众等进行了座谈。坚持点面结合，深入8个机关单位、企业、村（社区）进行了实地走访，并进村入户30户，了解有关工作情况，广泛征求意见和建议，掌握了第一手资料。总体来看，上半年，华阴市委、市政府以建设国际山水文化旅游名城为目标，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”四大战略，经济社会持续较快发展，社会大局保持了和谐稳定。在社会管理创新和维护稳定、安全生产方面，各级高度重视、措施得力，各项工作都能够强力推进，广大人民群众普遍评价较好。安全生产工作能够夯实责任，强化教育培训，加强隐患排查治理，落实重大隐患整改措施，加强安全监管，深入推进安全标准化达标工作，形成上下共识共动，安全生产评比在吉祥坊体育 排名靠前。

二、主要特点

（一）高度重视，措施得力。华阴市综治部门围绕服务经济发展大局，以创建平安华阴为载体，强化社会维控，培育典型示范，加强服务管理，全面落实各项工作措施，为全市经济社会发展营造了良好的社会环境。将综治成员单位由原来的28个增至48个，大力开展社会管理创新“十百千”活动示范点的培育工作，所辖10个镇（管区）区分工作重点，打造示范创建项目。如在华西镇创建“联合调解中心”；在岳庙办打造“基层社会管理服务平台”创新特殊人群管理；在桃下管区新兴社区，创建“红袖章飘起来”工作机制；在北新管区新姚村，探索建立“留守妇女互助组”工作机制等等。该市安监部门以“打非治违”为主线，加强了隐患排查治理工作，围绕非煤矿山、道路交通、人员密集场所消防、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等重点行业和领域，深入开展隐患排查治理，1—7月份，共组织了安全生产大检查5次，下发监察指令200余份，行政处罚10余次，治理隐患1500余处，对一时难整改到位的隐患，落实了整改时限、责任人、措施和要求。

（二）转变作风，夯实责任。建立健全党政领导干部平安建设实绩档案和“一岗双责”机制，实施3名市级领导和4个综治成员单位包联1个镇（办）、管区平安建设责任制，市级领导与各镇（办）、管区及各综治成员单位分别签订了综治（平安建设）目标责任书，建立政法干警包联重点项目建设责任制，抽调百名干警对全市20个重点项目进行包联服务，全力为经济建设保驾护航。建立健全了社会稳定风险评估机制。在重大项目、重大活动制定决策和执行环节，提前做好安全评估，及时预测、全面做好源头防范工作，坚决杜绝损害群众利益的事情发生，防止因集体上访而激发新的社会矛盾。信访部门集中开展了市级领导带案下访活动，变“群众上访”为“领导下访”，变“群众找领导”为“领导找群众”，赢得了群众的赞扬。在安全生产工作方面，该市政府与各镇（办）、管区和18个重点安全监管部门签订了安全生产目标责任书，明确目标任务，切实做到责任再夯实、任务再明确、措施再加强；加强工作考评和日常监督检查，上半年共集中进行了两次监查，召开10余次安全生产专题会议，下发文件20余份对重点行业和领导的安全生产工作进行安排，通过强有力的工作，该市在吉祥坊体育 安全生产季度讲评中获得第二名的好成绩。

（三）完善机制，强化保障。该市各镇（办）均设立了综治维稳中心，配备了专职干事，完善了“三级联动、四位一体”综合调处机制，建立了重大项目社会稳定风险评估机制，扎实推进“一村一干警”机制建设，深化社会管理创新“十百千”活动，坚持了每两个月召开综治例会制度，并采取固定电话模拟抽查、情况通报等形式，实行责任追究。设立信访接待大厅，全力化解各类矛盾，确保连续3年实现信访“三无市”和“一控制、三下降”目标。突出重点，坚持打防并重，扎实组织开展“秦安行动”、网吧整治、娱乐行业整治等专项行动，加强对住宅小区和门卫门禁情况进行督查指导，社会治安形势明显好转。该市在保障政法部门正常办案经费的情况下，列支200万元用于平安建设工作，各镇（办）、管区综治经费按5万元列入财政预算，每个村自筹综治经费不少于1万元，落实了村（社区）人民调解员岗位补助经费。

（四）培育典型，创新管理。建立健全了人口综合服务管理信息系统，加强了特殊人群服务管理工作，帮教率达到100%。市上确定了1个省级社会管理创新示范点，3个市级示范点，6个本级示范点，通过抓点带面，不断提升社会管理的能力。安监部门大力开展安全生产行政许可和安全标准化达标工作，对具备开展安全标准化达标工作的1家危化品生产企业、23家危化品经营企业已全部完成了安全标准化自评工作。不断完善“三级联动、四位一体”矛盾纠纷调处机制，积极探索医患纠纷、劳资纠纷等专业性调解组织建设，做到了人民调解、行政调解、司法调解和综合调解的有机衔接，使矛盾纠纷有专门部门管，有专业人员管，畅通了人民群众表达诉求的渠道和途径，使矛盾调处有入口，利益诉求有出口，稳控有方法、处理有部门、表达有渠道，从源头上预防和减少了不稳定因素的发生。

三、存在的主要问题

（一）思想认识有待进一步提高。基层单位和工作人员对社会管理创新和维护稳定、安全生产的认识不到位，责任感、紧迫感、使命感不强的问题还存在。在安全生产方面，个别石材企业“一面坡”开采问题还没有解决，消防领域安全通道不畅、个别消防设施配备不合格等问题还存在，特别是在汛期和安全事故高发期易发期，做好安全生产的不确定因素多，工作任务还十分艰巨，需要下功夫切实予以解决。

（二）工作力度有待进一步加大。创新社会管理，很大程度上就是按职责要求落实好各项工作，创新的成果就是高标准落实工作的体现。从调研的情况来看，部分部门和行业工作部署不深不细、检查督导招数不多等问题还一定程度上存在。具体工作指导上还存在蜻蜓点水，流于形式，停于表面，工作推进不力的问题还比较突出。

（三）整治措施有待进一步强化。一些领域和行业，人民群众反映出来的问题长期得不到落实，特别是涉及到群众的切身利益的问题，长期得不到回应和关注，致使部分问题累积，稍有风吹草动，就会引发严重的社会问题，等等。

（四）部门衔接有待进一步密切。在社会管理创新方面，司法行政机关担负着人民调解、社区矫正、安置帮教等职能，在对特殊人群管理上，需要部门之间的密切配合，在司法、执法上更需要部门之间的协调协作。比如，对于社区矫正人员（监外服刑人员）的服务管理上，一些政法机关单向执法、粗暴执法，无视司法行政机关法定执法地位的问题还存在。在具体工作中，表现为协调难、执行难、执法文书运行不力等问题，既影响了司法执法机关的形象，又影响了社会管理创新。在信访工作上，应进一步健全党委领导、政府主导、信访引导、责任单位承办的信访工作管理格局，带动整体社会管理水平的提升。

四、对策及建议

上半年吉祥坊体育 部分县市社会管理创新和维护稳定、安全生产方面暴露出来的一系列问题，与全市抓纪律作风、讲安全稳定、创新社会管理大局的总基调还不协调。抓好社会管理创新和维护稳定、安全生产是“一盘棋”，相互影响，相互促进，应着重抓好以下几个方面的工作：

一是加强教育宣传力度，营造良好氛围。加强教育引导，其工作力度需大而又大、工作节奏需紧而又紧，并将其纳入到“渭南形象”的高度来认识。抓好社会管理创新和维护稳定、安全生产，既是部门的职责，又是广大人民群众的福祉所在。抓好社会管理创新和维护稳定、安全生产，不仅关乎“渭南形象”，更涉及广大人民群众的切身利益。把这个问题的认识高度提上来，通过强有力的舆论宣传引导，打好一场汇集正能量、树立渭南良好形象的攻坚战。通过上下联动、部门协作、强化教育等手段，把社会管理创新和维护稳定、安全生产等工作在宣传舆论上推向一个新高度，助推各项工作迈上新台阶。

二是加大责任落实力度，筑牢安全稳定防线。社会管理创新和维护稳定、安全生产工作，统一于社会管理创新的实践。既要落实领导责任，又要落实部门责任，更要落实到具体人和具体岗位。一些单位和部门之所以长期存在问题，又得不到解决，是因为制度不落实，工作失职缺位，信访工作、安全生产工作概莫能外。遏制安全生产方面严峻的形势，势必要强化各级责任落实，管住人、管好事，确保不出现问题，就要严格强化责任追究制度，对出现的各类问题，处理问题时上靠一级，以严厉的责任追究来严格各项工作的落实。

三是加强基层基础建设，提高基层工作能力。就司法行政系统而言，上级对于加强基层基础建设的要求很多，下发的文件也不少，但在一些县区基层单位长期得不到落实。工作条件差、经费保障难、基层基础薄弱的问题还没有从根本上得到解决。县级司法行政机关指导人民调解工作经费、基层调解组织和人员的补助补贴经费得不到落实，严重影响了人民调解工作的开展。而人民调解是宪法明文规定的三大基层组织（人民调解、治安保卫、公共卫生）建设的内容，长期的“短板”，没有得到基层党委政府的重视。县区一级社区矫正工作机构建设、工作经费落实等实际问题长期得不到解决，导致县级司法行政机关没有法定的编制机构，无财政经费予以保障，社区矫正工作的对象属于“监外执行”人员，是社会管理当中的“高危人群”，也是司法行政机关工作重点中的重点，各县区由于得不到上级的重视和支持，只能采取变通的办法来解决，挤占其他业务经费，抽调人员临时组成机构来办理执法业务，长此以往，势必导致问题的出现。

四是切实解决实际问题，推进工作机制建设。司法行政系统承担的社区矫正工作职能，由于受编制、机构、经费等制约，法定的刑罚执行功能、上级要求的编制机构问题等长期得不到合理解决，影响了刑事司法的严肃性和规范性。提高执法司法社会公信力，是一个系统工程，需要各部门之间的协作配合，在人民群众的眼里，司法方面的问题就是整个执法司法方面的系统问题。所以，加强政法部门间的协作配合，对于提高司法机关社会公信力，提高群众对政法工作的知晓率和参与率，意义重大而深远。司法行政机关长期以来坚持的“大走访”“大下访”“大排查”等行动的常态化、制度化、规范化，都是解决实际问题，既是改进工作作风，密切联系群众的工作方法，又是司法为民、为民司法执法的职能所系。