一、基本现状

近年来，吉祥坊体育 按照中省要求，严守“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”16字方针，全市每年的党员总数占总人口数保持在较为稳定的比例。截至2013年底，全市共有党员266844名，占全市总人口的5.01%；共发展党员4052名，全额完成了2013年省委组织部下达的党员发展计划。其中：女性党员1483名，占发展党员总数36.60%；35岁以下党员2937名，占72.48%；大专以上党员1911名，占47.16%；受处理党员人数仍保持相当低的比例，2013年处理不合格党员42名，其中开除党籍26名，自行脱党除名3名，取消预备党员资格13名。

二、主要做法

一是严把“三个关口”，在发展源头上保证纯洁。严把程序关，对不符合程序的做到“七不发展”，即没有经过政审或政审不合格的不发展；没有经过党的基本知识学习培训或培训测试不合格的不发展；没有经过一年以上培养考察、无考察纪实的不发展；入党材料不健全、程序不完备的不发展；思想政治素质一般、工作成绩不突出的不发展；违犯计划生育政策或有违法乱纪行为，社会影响不好的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致的不发展。严把标准关。严格按党章规定的党员标准全面衡量发展对象，对致富能人中的入党积极分子，注重考察入党动机、政治觉悟和思想品质；对入党积极分子实行滚动管理，若在某些方面存在明显不足、不够条件的，绝不为了照顾情绪而降低标准；对个别思想颓废、失去培养价值的予以除名。严把民意关。在确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员、预备党员转正等程序上，都要召开支部党员大会，征得多数党员同意后形成决议。在发展对象接收为预备党员前，党委工作人员要通过征求发展对象周围党员群众的意见，全面了解发展对象的真实情况，保证了发展党员的质量。蒲城县发展党员工作中严格执行“培训考试、公示、预审和联审”四项制度，潼关县实行了“发展党员票决制”，党员意愿和群众期盼得到真实表达。澄城县积极推行“五项制度”，即发展党员公示制、培训考试制度、责任追究制、预审制、票决制，进一步规范党员发展程序。

二是利用“三个基地”，在教育管理上及时跟进。利用媒体培训基地、外地培训基地和廉政教育基地，加强党员教育培训管理，确保党员质量。充分利用党员干部远程教育、电化教育和广播、电视等大众媒体开展党员教育培训，先后开办党员教育电视栏目（频道）16个，党员教育手机报9个，党员教育网站14个。确定了中财大、苏州农干院、深圳盐田信息化基地、山东潍坊农业科技等党员教育培训基地，提高了党员教育培训工作的实际效果。将富平爱国主义教育基地（习仲勋纪念馆）、渭华起义纪念馆、郭孝义先进事迹展室、杨震廉政教育基地等确定为全市党员干部先进性教育基地和廉政教育基地，加强党员日常性教育。

三是创新“三个办法”，在畅通出口上积极探索。积极探索量化考核、四评五议和一会四评等处置不合格党员的新路子。华县试行“党员定期量化考核登记制度”，每三年对党龄二年以上的党员进行一次量化考核评议，对评议结果差的采取暂缓登记或不予登记的办法畅通党员队伍出口，有效破解了不合格党员长期滞留党内的难题。潼关县开展“四评五议”纯洁性教育活动，通过个人自评、党员干部互评、群众和服务对象帮评、领导点评四个层面，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行评议，对13个试点单位447名党员中被评为一般格次的30人（占6.7%）逐一落实了帮教措施，为纯洁党员队伍初步建立了能进能出的倒逼机制。

三、存在问题

1．“入口”把关不严。虽然吉祥坊体育 采取了一系列措施严把党员入口关，但随着市场经济体制深入发展，“四个多样化”趋势明显，特别是思想认识多元化，消极腐败案件在一些领域多发，一些农民群众和有志青年对党缺失应有的信任，一些党支部对发展党员标准不高、要求不严，无形之中影响了党员发展工作。从发展党员的各个环节上看，还是缺乏有效的质量监督和有效评估机制，大部分的工作落到了基层党支部身上，有的党组织只把程序关，而不注意把好质量关。从某种程度上讲，农村的“党票”大多掌握在支部书记手中。由于发展党员方面缺乏有效的监督措施，在许多地方出现“近亲繁殖”现象，以至于把一些素质不高的人吸纳到党的队伍中来。

2．教育管理弱化。一是对流动党员的管理制度不健全。部分流动党员常年在外，远离原支部，支部对其去向、思想、工作和生活等情况知之甚少，监管鞭长莫及，教育管理也无从谈起。而对于流入地党组织而言，这部分党员又属于“隐形党员”，流入地党组织也无法管理，只能是听之任之，放任自流，党员管理出现“真空地带”。二是党员监督措施不到位。对党员的监督一般只停留在警示层面上，真正的惩戒措施较少，对每个党员的实际表现、参与社会生活等情况不能深入了解。三是对党员监督的社会体系还不完善，民主监督气氛不浓，党外监督氛围不浓，甚至存在不敢监督的问题。

3．“出口”方式单一。民主评议是许多基层党组织处置不合格党员时采取的唯一方式。这种方式对于严肃处置不合格党员存在局限性，适应不了党员处在不同行业、不同岗位、大量流动等新情况的要求，难以达到全面客观、合理准确地处置不合格党员的目的。一是评议方法单一，大多采取的都是面对面评议的方式，许多党员碍于情面，不说真话，不敢或不愿触及实质性的问题；二是参加评议的范围较窄，大多是本单位或本支部的党员之间互相评议，不依靠社会各方面的力量，缺乏有效的群众监督；三是一些党组织的民主评议流于形式，严肃民主评议变成了赶任务，走过场；四是一些地方把民主评议极端化，搞“不教而诛”，对评价较差的党员直接开除出党，不搞教育整改。

四、对策建议

1．坚持标准，把好“入口”。一是严格按照《党章》中对党员发展的原则、要求和程序，采取群众推荐、组织推优、支部考察、党委提前介入跟踪的方法，牢牢把住新发展党员质量关。二是继续实行发展党员公示制、票决制、入党考试制和责任追究制，扩大发展党员监督面，做到全过程监督，增加工作透明度。三是重视加强新发展党员的入党教育，特别是把党员的理想信念教育放在首位，坚持成熟一个发展一个，不断提高发展党员质量，真正把优秀的人员发展到党内，切实提高党组织先进性建设水平。

2．加强教育，守住“岔口”。一是要改进对流动党员的教育管理服务，在县上建立流动党员服务中心，镇上建立流动党员服务站，依托网络化、信息化管理服务平台，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度。二是要探索创新农民工入党办法，建立健全城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的入党办法，确保把优秀农民工吸收到党内来。三是要继续加强对离退休党员的管理，不断探索和完善离退休党员干部发挥余热的有效机制。四是健全党内关爱帮扶机制。对困难党员进行全面摸底，建立困难党员信息库，定期走访慰问困难党员，增强党员归属感和神圣感。

3．积极探索，疏通“出口”。借鉴推广华县定期量化考核登记的先进经验，在处置不合格党员方面再探索、再总结、再提高。一要健全完善民主评议党员机制。定期开展党员民主评议，每2年评选优秀党员、良好党员、基本合格党员、不合格党员。明晰不合格党员7种具体行为，即非法生育、违法犯罪、非法上访、长期不参加党组织生活、不孝敬父母、破坏村“两委”工作、对家庭极不负责，凡具备其中1条即被定为不合格党员。二是落实分类处置制度。对评议的不同类别党员，根据相关规定可采取诫勉谈话、限期改正、劝退除名、纪律处分等方式进行处置。对基本合格党员实行告诫制，指出问题，限期改正。对不合格党员，若本人既无改正愿望，又不愿接受党组织的教育和纪律约束的，可直接劝其退党或予以党内除名，纯洁党员队伍。

（中共吉祥坊体育 委组织部）