一、乡镇改革历程

上世纪90年代末以后，渭南先后经历了三次乡镇机构改革：第一次是在1996年，主要任务是在全市范围内开展乡镇机构改革试点，市级确定蒲城县东陈镇为试点乡镇，并要求各县市区再确定1—2个乡镇试点，根据各地实际科学配置职能，优化机构设置，为全面推行乡镇机构改革积累经验；第二次是在2002年，改革期间，规范了全市乡镇原有的七站八所，要求中心建制镇和城关镇（街道办事处）可设置3个综合性办事机构，其他乡镇可设1个综合办事机构或只确定必要的助理员。同时，精简编制及人员，通过这次改革，全市各乡镇、街道办共分流人员1350人；第三次是在2010年，此次改革是在撤乡并镇的基础上，依据乡镇规模明确了机关可设3个或5个内设机构，事业单位统一设立农业综合、人口计划生育、社会保障、文化综合等4个事业服务站。突出重点镇建设，全市共组建了8万人左右的重点镇7个、5万人左右的重点镇26个、3万人左右的重点镇51个，经撤并整合后，全市乡镇数目由原来的183个减少到130个，精简比例达28.96%，全省首家按省定比例完成撤乡并镇任务。通过此次改革后乡镇职能配置更加科学完善，机构编制更加合理规范，干部队伍更加精干高效，乡镇的辐射带动能力更加增强。

二、乡镇政府职能转变困境

尽管历次乡镇机构改革在机构设置、体制关系、职能配置上取得了一定的进展和成效，但按照建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制的要求，还存在一些制约因素和困境。

1．职能概念不明晰

一是乡镇总体职能概念不明晰。尽管对乡镇赋予了新的职能，但究竟应该干什么并不明确，所以乡镇工作往往是采取生产队长派活的方式：上级派什么干什么，什么紧干什么，考核什么干什么，什么有资金干什么，致使一些基础性的工作被忽略。二是内设机构和事业站所职责履行脱节。乡镇内设机构和事业站所的工作往往是围绕乡镇急难险重等中心任务配合工作，在调研中几乎所有乡镇的领导都表示“不管怎么设机构，我们还是围绕重点工作，统一调配人员，设不设内设机构和事业站所无关紧要”。三是工作人员职责不清。干部不清楚个人的职责是什么，乡镇领导派什么就干什么，有事就忙，没事就歇。由于以上三方面职能界定的不明晰，使得乡镇的职能发挥不全面、不完整、不到位。

2．工作经费不足

乡镇事权和财权不协调，要求乡镇管的事多，落实的各项工作任务量大，但工作经费项目单一，财政一般给乡镇的工作经费在10万至15万元左右，这些经费往往不能保证正常运转，履职所需要的经费不足，好多服务“三农”的工作因缺乏资金而无法开展。

3．干部服务“三农”的观念不强

一些乡镇领导干部服务“三农”的意识不强，不能有效地履行乡镇职能；对上负责，对下敷衍的现象比较明显。

4．干部工作热情低

乡镇干部长期在条件艰苦的一线工作和生活，进步慢、待遇差，工作积极性、责任心难以适应当前乡镇各项职责的履行。

5．农业专业技术人员配置不到位

乡镇政府中，服务农民生产的专业技术服务人员缺乏，如种植、养殖、果品、测土配肥、病虫害防治等技术人员严重不足，绝大多数乡镇没有对口的专业技术人才，有的乡镇配备的人员不少，但专业技术人员却寥寥无几。

三、乡镇职能转变路径

渭南在改革中除了对机构设置和职能配置进行规范外，还在以下五个方面工作上进行了摸索。

1．完善考核办法，解决对上负责，对下敷衍塞责的问题。上级党委政府评价考核体系犹如一根指挥棒,影响着乡镇党委政府的运转，上级考核什么，乡镇就干什么。在对乡镇考核内容上，上级考核要以乡镇职能为依据；在方式上，应将农民群众的意见纳入考核体系，占一定的权重；坚决纠正过多的“一票否决”。

2．加大扶持力度，解决乡镇财政投入不足的问题。加大各级政府间的转移支付力度，加快乡镇财政管理体制改革，使乡镇党委政府具备提供与本级党委政府职能要求相一致的吉祥坊手机 水平和财力。

3．加强干部培训，解决乡镇领导干部思想观念问题。乡镇职能已经发生了很大变化，乡镇领导干部观念和工作作风跟不上形势发展的需要，就会直接影响乡镇职能的转变，所以急需要解决乡镇领导干部思想观念、工作方法的培训问题。

4．提高干部待遇，解决干部激励机制不活的问题。我市乡镇干部补贴办法已经出台，最近网上也报道了人社部为了提高基层科级以下人员工资标准的消息，从一定程度上可以缓解干部的经济待遇问题，但还需加大力度。建议采取转岗、交流、外派等多种灵活形式培养锻炼干部，提拔干部时对基层予以倾斜，充分调动乡镇干部工作的积极性。

5．加大协作力度，着力解决农民增收的问题。一是加大农民技能培训力度。据统计有乡镇30%的农民外出务工，带回的收入占家庭总收入的60%，但都是以出卖劳动力为主，所以要加强对外出务工人员的技能培训，进一步提高务工人员的技术水平和综合素质，增加劳务输出的收入。二是加强农业生产技术方面的培训，农民主要是靠农业生产收入，而农技人员的缺乏影响着农民的生活水平和质量。三是加强对农村各类专业合作社的监督管理，这些专业合作社对农民的生产增收作用明显，对农业产业和“一村一品”等项目起着推动作用，但就整体而言专业合作社的促进作用发挥不够理想。四是加强乡镇干部技能培训。通过培训、外出学习、实践锻炼等方式，使每一位乡镇干部都能掌握一门以上为农服务的技能，成为群众生产中的“技术人员”。

四、服务型乡镇政府构建

为了转变乡镇政府职能，切实构建服务型乡镇政府，在今后乡镇政府的职能履行上，还应重点做好以下三方面工作：

一是做好“三农”服务。县级以上部门要加大对农业产业的引导和扶持力度。要在做大农业产业、规模农业、设施农业等方面下功夫，集中精力为农民提供产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售的服务。

二是鼓励民间服务。大力培育和发展服务型社会组织，要借我市政府向社会中介组织转移职能的东风，大力发展和培育乡镇社会组织、服务公司，增强乡镇为农服务的功能。

三是开展便民服务。乡镇街道办要围绕“转变职能，创新机制”这个核心，建立健全“一站式”服务体系，推行“为民服务全程代理制”，提高工作效率，方便人民群众，探索方便快捷、优质高效的乡镇吉祥坊手机 新机制，真正做到“把方便让给群众，把麻烦留给干部”，尤其要解决好撤乡并镇后农民办事难的问题。特别要将乡镇的便民服务事项进行“打包整理”，公布有关办事程序、办事期限等，方便群众办事，接受社会监督。

（吉祥坊体育 机构编制委员会办公室机关科 赵强 孙登瀛）