一、吉祥坊体育 财政转移支付制度执行情况
　　（一）中央、省对吉祥坊体育 财政转移支付基本情况
　　2015年，中央、省下达吉祥坊体育 各类转移支付补助217.81亿元，占当年财政支出336.09亿元的64.8%。其中，一般性转移支付补助101.51亿元，占比30.2%；专项转移支付116.3亿元，占比34.6%。据测算，2015年一般性转移支付占全市可安排财力的比例为63.07%。
　　回顾对比近年情况表明，中央、省对吉祥坊体育 转移支付补助是逐年增加的。结合实际情况分析，中央、省转移支付补助对于缓解吉祥坊体育 财政困难、支持区域经济社会发展发挥了非常重要的作用。
　　（二）吉祥坊体育 对县市区的转移支付实施情况
　　吉祥坊体育 下辖11个县（市、区）和1个国家级高新区。市与县市区之间实行分税制财政体制。市对县市区的转移支付制度是，市级因受财力限制，对县市区没有一般性转移支付，省对县市区的一般性转移支付由省级直接计算到县市区；专项性转移支付由市级按照中央、省补助和本级专项统筹安排。
　　根据2015年决算草案资料，有10个县（市、区）的一般性转移支付占县本级当年可用财力的比例达到60%以上，比例达到75%以上的有5个。其中大荔县比例最高，达到87.67%，是该县当年地方财政收入的6.5倍多。
　　资料表明，市县两级年度可用财力以中央、省一般性转移支付补助为主，用于区域经济社会发展的支出基本依靠中央、省专项转移支付补助。
　　（三）贯彻执行转移支付制度所做的主要工作
　　1．严格按要求使用一般性转移支付资金。严格执行一般性转移支付管理办法，将补助资金用于保工资、保运转和保民生等基本方面，促进全市吉祥坊手机 均等化。有关年度审计工作报告显示，全市各级多年来均能按要求较好地使用一般性转移支付资金。
　　2．建立实施均衡性转移支付资金激励约束机制。按照中央、省要求，建立完善激励约束机制，从预算执行、财政供养人员管理、消化存量等方面对县市区进行考核，激励县市区加强预算管理，提高管理水平。
　　3．切实规范专项转移支付资金的管理。一是切实加强专项资金支出预算的编制和执行。对上级提前下达的转移支付资金预算，抓紧安排和下达，做到市、县两级都能编入年初预算，提高预算完整性。对专项资金的拨付使用，紧抓关键环节，加强管理监督，保证资金使用到位。二是建立专项资金项目库。着眼于规范专项资金分配，实行关节前移，建立实施专项资金安排项目库制度。围绕项目征集，健全项目预算审核机制，层层加强申报、筛选和审核工作，把好项目可行关。三是盘活存量资金。按照中央、省要求，围绕盘活财政存量资金建立实施台账登记、销号、月报和定期通报等四项制度。2015年，全市盘活存量资金较上年下降42%。
　　4．加强对专项资金的绩效管理。一是开展涉农资金整合。按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的思路，先试点后推开，统筹使用各类支农项目资金，支持移民搬迁、农村基础设施建设和农业主导产业发展，发挥财政资金的聚集效应和规模效益。二是实施惠民“一卡通”改革。为促进国家惠民补贴政策落到实处，实行惠民补贴“一卡通”改革，截至2015年底，全市通过“一卡通”发放补贴资金累计45.9亿元。同时，为缓解城乡居民融资难、贷款难问题，推行“一卡通”担保贷款，截至2015年底累计贷款22.1亿元，惠及全市5.5万户城乡居民。三是创新财政投入方式。推进专项资金“拨改投”，从2016年起，将用于支持经济发展的涉及竞争性领域的各类专项资金原则上全部纳入“拨改投”范围，通过实施股权投资、设立产业引导基金等市场化方式运作，支持重点产业和企业发展。四是加强预算绩效管理。在对专项资金开展绩效评价和财政重点绩效评价的基础上，初步建立绩效评价与预算编制相结合的机制，对绩效评价结果较差的，相应调减或取消专项资金预算，并督促部门、单位积极整改，规范资金管理，提高资金使用效益。
　　二、财政转移支付制度执行中存在的主要问题
　　1．现行分税制财政体制和转移支付制度结合不到位。现行财政体制经过20多年的改革完善已渐趋成熟稳定，但结合吉祥坊体育 财力变化、转移支付制度贯彻执行及其他有关情况分析，其中存在制度结合不到位的问题。一是对于分税制财政体制实施后所造成地方可用财力紧缺的问题一直没有得到较好解决，市、县级财政运转无法保持稳定，在当前经济下行压力加大的情况下，财政困难态势明显增大。二是税收返还作为分税制财政体制实施后遗留问题的临时解决办法，本应在转移支付制度规范后逐步取消，但多年来未予妥善解决并一直沿用。三是转移支付结构不完善。尽管中央、省对地方转移支付总额逐年增加，但一般性转移支付补助规模偏小，专项转移支付比重偏高，使得一般性转移支付在调节各地财力差异方面所起的作用十分有限。另外，按新《预算法》规定衡量，转移支付结构也有不尽合理之处。
　　2．一般性转移支付计算办法中的因素考虑、参数选取存在与实际情况差距较大的问题。将现行一般性转移支付计算办法中的因素选取与实际情况相比较，其中存在对实际因素考虑不到位的问题。如，吉祥坊体育 作为历史上的农业大市，存在农业人口、贫困人口较多，城镇化水平低，财政供养人员较多，民生支出需求大等现实问题，而中央、省在计算转移支付时对这些差异较大的特殊因素未能做到充分考虑，使得所计算确定的标准财力缺口与实际财力缺口差别较大，并在很大程度上掩盖了县市财政困难程度。再如，渭河在华州区、华阴市的“二华”夹槽地带已经形成“悬河”，是省域内每年的防汛重点，市县围绕防汛而形成财政支出较大（仅市级每年安排用于抗洪防汛的财政支出就在5000万元以上），对此，中央、省每年只是给予一定的专项补助，而未能在一般性转移支付中予以考虑，因此加剧地方财政压力和困难。从参数选取看，一般转移支付计算办法中所用参数大部分是统计口径数据，而事实上由于多种因素的影响，有关数据并不能真实反映实际情况，因此，简单地以此作为计算依据明显不合理，并直接影响到对地方的转移支付补助规模。
　　3．地方政府配套压力大。由于政府间事权与支出责任划分尚不明晰，对于一些支出项目究竟是由中央负担，还是由地方负担，或者各自负担多少，未有统一明确的规定，执行中或多或少存在随意性，出现中央、省专项拨款项目大多数要求地方按比例配套，而且附有硬性要求的情况，使得地方配套不仅难以预计而且变成刚性，增大地方政府的财政压力。吉祥坊体育 2015年按上级要求需要安排的配套资金高达24亿元，而市县可统筹安排的财力仅10亿元，造成缺口达14亿元以上。对此，市县往往是东拼西凑筹集配套资金予以解决，但形成的结果是专项资金越多，市县财政配套压力越大，严重削弱地方财政的自主权，加大地方安排支出的难度。
　　4．转移支付存在散而乱的问题，影响资金的使用管理和效益实现。对市县的一般性转移支付中，有数额不小的部分仍是指定了用途，相当于专项转移支付。专项转移支付补助中，也存在制度要求种类繁多，补助对象涉及方方面面，资金分配标准、依据不够具体和科学，分配过程不透明，资金零星分散等方面的问题，不仅增加了地方使用管理资金的难度，而且也难以发挥财政资金的规模效应。比如，支农资金分散在农业、水利、扶贫、发改委等诸多部门，资金又由部门各自安排，结果造成投入重点不突出，达不到集中财力办大事的目的，影响到资金效益的实现。
　　三、意见建议
　　1．明确各级政府的事权和支出责任，并以法律形式作出规定。在此基础上，对分税制财政体制进一步改革完善，明确收入划分，确定转移支付规模，实现“财力与事权相匹配”的目的。
　　2．调整财政转移支付结构。一是取消税收返还，将其结合体制规定和实际情况重新算账后，确定基数并入到一般转移支付中的均衡性转移支付中。二是围绕使地方财政能有足够的财力来履行其所承担支出责任这一目标，确定一般转移支付规模。同时，大力压减一般转移支付中的指定用途部分，增加均衡性转移支付，以增强地方财政保障能力和财政自主权。三是严格贯彻落实《预算法》规定，依法清理规范专项转移支付，并建立切实规范的专项转移支付管理机制，将“不得要求下级政府承担配套资金”要求落到实处。
　　3．完善转移支付计算办法。一般性转移支付计算办法应注意做到切合实际、科学合理，特别是在计算标准支出时，要兼顾各地的实际情况和特殊因素，针对不同的情况及时做出调整，
　　4．建立完善转移支付监督机制。分别对一般性转移支付和专项性转移支付建立相应的监督机制。对于一般性转移支付，上级政府应将其纳入对下级政府的综合监督考核范围，本级政府应将其纳入对财政部门的监督考核范围。对于专项性转移支付，应侧重于绩效考核，对资金分配部门从上到下建立层级考核机制。
　　（该调研摘编自《渭南经济》2016年第9期，作者为吉祥坊体育 人大常委会预算工作委员会李长敏、雷华、员涛）