一、煤炭行业运行现状
　　1．煤炭产能大幅缩减。2016年全市关闭煤矿18处、退出产能1132万吨（含陕煤集团，韩城市关停矿井），提前超额完成年度任务。其中，陕西陕煤韩城矿业有限公司对象山小井、桑树坪平峒实施关闭，退出产能135万吨，分流安置职工4099人。澄合矿务局对权家河、王斜、王村、二矿四对矿井实施关闭，退出产能457万吨，分流安置职工7095人。同时，煤炭生产企业全面施行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，对煤矿按276个工作日重新确定生产能力，实行减量生产，严格执行煤矿休假休息制度和弹性工作制度，法定节假日和周日不安排生产。
　　2．原煤产量明显下滑。“十二五”初期，全市规模以上企业原煤产量持续快速增长，2012年底原煤产量达到最高值3045.32万吨，同比（同口径）增长22.42%。2013年原煤产量开始持续下降，到2015年底原煤产量下降至2341.05万吨，整个煤炭行业遭遇“寒冬期”。进入“十三五”时期，随着煤炭行业去产能及供给侧结构性改革政策的深入推进，部分煤矿相继关停，致使原煤产量大幅下滑。2016年底全市规模以上企业原煤产量1625.96万吨，较2015年减少715.09万吨，同比下降30.54%。其中，三大矿务局合计完成1168.87万吨，占全市原煤产量的71.89%。原煤产量下降至“十二五”时期以来最低点，严重制约全市工业经济的增长。
　　3．煤炭价格逐渐回升。2016年，国家“三去一降一补”政策作用逐步落实，供给侧改革效应显现，在去产能政策及需求回暖影响下，煤炭供给端供给量的减少远大于需求量的减少，低供应与低库存成为普遍现象，煤价底部反弹，煤炭行业逐渐走出低谷，煤企结束连亏的窘境。2016年上半年去产能进程较慢，虽然煤炭产量已经同比大幅下滑，但下游需求释放有限，煤价温和回升，下半年去产能进程加速，各省市相继出台限产目标，煤炭供大于求局面明显缓解，加之下游进入需求高峰期，上游供应偏紧与下游低库存成为普遍现象，多因素叠加下煤炭价格出现井喷式上涨。统计数据显示，陕西陕煤韩城矿业有限公司贫瘦煤价格由2015年12月份的195.0元/吨上涨到2016年12月份价格320.0元/吨，累计增长64.1%；炼焦洗精煤价格由2015年12月份的449元/吨上涨到2016年12月份的889元/吨，累计增长98.0%。澄合矿务局贫瘦煤价格由2015年12月份的144.0元/吨上涨到2016年12月份价格265.4元/吨，累计增长84.3%。
　　4．煤炭开采和洗选业出厂价格同比指数大幅上涨。工业生产者出厂价格指数是衡量工业企业产品出厂价格变动趋势和变动程度的指数，是反映某一时期生产领域价格变动情况的重要经济指标，也是制定有关经济政策和国民经济核算的重要依据。统计数据显示，2016年9月份后，陕西省煤炭开采和洗选业出厂价格同比指数快速上升，9月份为113.24，10月份为140.87，11月份为168.34，12月份为167.17，比年初增加86.17点，增幅106.38%。
　　5．企业利润由亏转盈。统计数据显示，2013年前，原煤生产企业一直盈利，但盈利状况逐年下跌。2011年全市规模以上原煤生产企业实现利润总额22.81亿元，2012年实现利润总额9.89亿元，2013年实现利润总额1.22亿元。2014年以来，随着经济下行，煤炭需求萎缩，企业利润由盈转亏，2014年全市规模以上原煤生产企业亏损11.31亿元，2015年亏损15.09亿元。2016年9月以来，随着原煤价格上涨，煤炭行业逐渐复苏，盈利状况大为改观，全年实现利润总额3.84亿元。
　　二、煤炭行业存在的主要问题及困难
　　1．原煤生产行业投资急剧下降。煤炭开采及洗选业的投资除维持既有生产能力外，主要用于升级改建、技术改造、增加新产能等方面。统计数据显示,“十二五”期间吉祥坊体育 对煤炭开采和洗选业的年投资完成额同比速度犹如坐“过山车”一样大起大落，最高时的2012年增速达24.5%，最低时的2015年同比速度下降了19.3%，
　　高低速度相差了43.8个百分点。2014年前，对煤炭开采和洗选业的年投资完成额逐年持续增加，2014年投资额最高时完成70.27亿元，比2011年增加投资额18.69亿元，累计增长36.23%，年均增速10.85%。2015年以来，随着煤炭行业去产能及供给侧结构性改革政策的深入推进，同时受国家对煤炭行业执行更加严格的环保标准和审批制度等措施的影响，导致煤炭生产行业的投资额呈断崖式下跌。2015年完成投资额56.74亿元，同比下降19.3%；2016年仅完成投资额15.6亿元，同比下降72.5%。
　　2．原煤生产企业资产负债居于高位。企业资产负债率长期处于高位,说明企业的资金来源中,来源于债务的资金较多，企业的长期偿债能力薄弱,将导致企业信用等级下调，融资成本加剧。据中国煤炭协会权威数据显示，2016年煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，处于1999年以来的最高水平。统计数据显示，“十二五”期间吉祥坊体育 规模以上原煤生产企业负债额和资产负债率逐年攀升，至2015年底达到最高，23家规模以上原煤生产企业负债合计288.8亿元，负债率88.77%。2016年底企业负债情况略有好转，负债额下降至253.54亿元，资产负债率温和下降至82.81%,但仍远高于行业平均水平15.11个百分点。
　　3．原煤生产企业回款情况不容乐观。2012年以来，煤炭行业发展呈现低迷状态，赊销成为一种普遍有效扩大销售的手段，在很大程度上帮助企业实现销售额的增长和市场占有率的提高。然而，随着应收账款大量产生并不断沉积，企业的资金循环受到很大影响，只能通过再融资的方式来保证企业的运营管理，严重影响企业正常的生产经营。统计数据显示，2012年开始，吉祥坊体育 规模以上原煤生产企业的应收账款急剧增加，2015年底最高时达到16.13亿元，比2012年增加12.22亿元，累计增长312.53%，年均增速60.38%。2016年底煤炭企业回款情况略有好转，较2015年下降4.45%，但仍持有高达15.54亿元的应收账款，企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，还有相当多的煤矿欠发职工工资、欠缴社保等问题没有得到解决。
　　三、推进全市煤炭领域供给侧结构性改革的建议
　　1．合理规划全市煤炭产能。通过实行限量生产、弹性工作制度等多种手段压减现有产能，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出。总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单，有序实施在建煤矿减量置换、增减挂钩，统筹煤炭去产能和煤炭稳定供应关系，促进煤炭供需动态平衡。
　　2．鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，提升产业集中度。
　　3．鼓励开展煤炭深加工，加快发展煤炭洗选加工，支持重点煤炭生产企业有序发展煤化工产业，重点发展煤制乙二醇、煤制天然气、煤制烯烃等具有较好的发展潜力与盈利空间的现代煤化工产业。
　　4．鼓励发展煤电一体化，构建利益共享、风险共担的煤电合作机制。
　　5．鼓励利用废弃煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业；或依法转让由地方政府收回，出让收入可用于支付产能退出企业职工安置。
　　6．加大金融支持力度。对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予资金支持；对主动去产能、有一定清偿能力的优质煤炭企业，实施调整贷款期限、还款方式等措施，优先予以支持；鼓励金融机构通过债转股、并购贷款、定制股权产品等方式，支持煤炭企业重组债务，优化资产负债结构，降低杠杆率，增强融资能力；鼓励金融机构支持煤炭企业应收账款资产证券化，推动煤炭企业借助中国人民银行征信中心“应收账款融资服务平台”，盘活应收账款存量资金，缓解资金压力。
　　（该调研报告摘编自《渭南经济》2017年第4期，作者为国家统计局渭南调查队王军、谢延斌。）