通过《渭南年鉴》资料分析渭南农机发展史（1998—2014）
吉祥坊体育 位于关中平原东部，是关中平原的最开阔地带。其130.3万公顷的土地面积中，平原占83.64%，占陕西省平原面积的28.11%。优越的自然环境使得渭南拥有发展农业生产的优厚条件，渭南素有陕西“粮仓”“棉库”之称，同时也为渭南农机发展提供了便利条件。《渭南年鉴》自1999年创刊，到最新出版的2015卷，一直将农机列为分目予以专门记述，共载录了从1998年到2014年17年的农机发展资料。
笔者根据这17年渭南农机发展过程中的不同特征，把这17年的农机发展划分为三个阶段，分别是市场促进阶段、政策促进阶段和新常态阶段。
一、市场促进阶段
1998年到2003年为市场促进阶段。这一时期，以“三夏”“三秋”为时间段的跨区规模化机械作业形成规模化效应。据《渭南年鉴》1999卷记载，1998年“三夏”期间，全市组织1050台联合收割机和8100台割晒机，组建了12个县级跨区机收作业队，开展了大范围的跨区域的规模收获活动。“三秋”期间开展了“南机北调”小麦机播作业会战。2000卷记载，1999年“三夏”期间，渭南组织1250台联合收割机参加跨区作业。在渭南辖区作业的联合收割机中，有850台为外省车辆。这种由市场主导，政府引导，农机手广泛参与的农机作业模式为解决小农户生产与农机规模化作业之间矛盾提供有效途径。在这一模式带动下，通过市场配置农机与耕地资源的社会化合作方式是这一时期渭南农机发展的重要动力。
据《渭南年鉴》1999卷到2004卷“农机事业”分目资料记载，在这一时期，渭南由1998年农业机械总动力208万千瓦，机械总值9.48亿元，拥有拖拉机、农用运输车、联合收割机11万台（辆），发展到2003年农业机械总动力达到274.71万千瓦，机械总值达到12亿元，拥有拖拉机、农用运输车、联合收割机18万台（辆）。其中联合收割机由1998年的1757台增长到2002年的2764台。2003年渭南主要农作物机耕机械化程度达到80%，机播达到63%，机收达到50%。在这一时期还引进推广了地膜小麦机械化、机械秸秆还田、玉米硬茬播种、精少量播种、机械化联合收获、保护性耕作、大棚机械、饲养机械等农机、农艺技术。其中秸秆还田面积由1998年的18万公顷发展到2003年21万公顷；联合机收发展最为迅速，2000年机收面积23.26万公顷，其中联合机收15.87万公顷，到2003年机收面积24万公顷，其中联合机收21.34万公顷；2003年精少量播种面积14.67万公顷，硬茬播种面积5.67万公顷，2002年覆膜播种5.6万公顷。
这一时期虽然存在农机市场发育、成熟的农机技术对农业生产效率提升等有利因素，同时也存在许多不利农机发展的因素。首先是这时期国家的“三农”政策方面。这时期虽然通过一些税费改革力图增加农民收入，但政策总体仍然处于农业哺育工业，农村支持城市发展层面，存在工农业产品“剪刀差”现象，其集中体现于农民收入增长缓慢。1998年时渭南“城镇居民收入3109元，农民人均收入1407元”Ⅰ，到2003年渭南“城镇居民收入5661元，农民人均纯收入1589元”Ⅱ。不管是绝对数量还是增长速度，农民收入远低于城镇居民收入。同时在这一时期国家对农机没有很强的政策扶持，渭南也因遭受了连续的水旱灾害，农业发展重点放在水利基础设施上面，多因素造成这一时期渭南农机发展缺乏资金及政策支持。
其次是这时期农村劳动力处于大量过剩时期。这时期国企改革，大量国企职工下岗再就业，城市对农村剩余劳动力吸纳能力减弱，农村劳动力处于大量过剩时期。1998年渭南“农业人口为440万”Ⅲ，到2002年渭南“农业人口为437万”Ⅳ，农村人均耕地维持在1.8亩左右。渭南农业人口处于不充分就业状态，降低了农机替代人力劳作的比较效益，阻碍了渭南农机发展。
二、政策促进阶段
2004年到2012年为政策促进阶段。2004年国家取消除烟叶以外的农业特产税，标志着我国进入工业反哺农业，城市支持农村发展阶段。2004年由于此项政策的实施，当年就为渭南“农民共减负1亿元”Ⅴ。此后又有新农村建设等政策的实施，渭南农村的社会事业蓬勃发展。以新型农村合作医疗为例。据2006、2013卷记载，2005年吉祥坊体育 在韩城开展新型农村合作医疗试点，当年参加合疗人数为17万；到2012年全市新型农村合作医疗参合人数405.24万人，参合率达98.25%；全年合疗补助金额11.78亿元，个人报销封顶线提高到15万元。渭南农村养老保险也有较快发展，据2008、2013卷记载，2007年渭南农村养老保险参保人数10万，到2012年农村养老保险参保人数已达到272.70万。农村社会事业的发展，为农民解除后顾之忧，调动了农民投资农业生产的积极性。各项惠农政策的实施，使得渭南农民收入增长较快，2005卷、2013卷载，2004年渭南城镇居民人均可支配收入6267元，农民人均纯收入1742元。到2012年全市城镇居民人均可支配收入21808元，与2004年相比增长3.4倍，农民人均纯收入6602元，增长3.7倍。这一时期农民收入增长速度超过了城镇居民收入增长速度。
在各项惠农政策中，2004年11月实施的《农机化促进法》对渭南农机的发展尤为重要，其特别突出地方在于加强农机购置补贴的扶持力度。2005、2006、2013卷载，2004年渭南获得中、省农机购置补贴50万元；2005年获得270万补贴，受益农户350户，引导农民投入购买农业机械资金2600万元；到2012年，中央安排吉祥坊体育 农机购置补贴资金1.41亿元，补贴各类农机具52735台，补贴受益农户28291户。农民收入的增加和农机购置补贴政策的实施为渭南农机发展提供了较强的资金支持。
2001年11月中国加入世界贸易组织，极大地推动了中国外向型经济的发展。外向型经济的发展，使得城市对农民工的需求持续上升。根据渭南拥有较多人力资源的优势，在2002年吉祥坊体育 政府就提出“扩大劳务输出，促进农村剩余劳动力转移”Ⅵ。2004年吉祥坊体育 政府下发“《关于进一步加强劳务输出工作的意见》（渭政发〔2004〕21号文），确立了劳务输出产业化的发展方向”Ⅶ。同时建立健全了劳务输出网络，开展农村剩余劳动力的转移培训。据2005、2013卷记载，2004年吉祥坊体育 农村劳动力转移就业35.4万人。此后逐年增加，到2012年吉祥坊体育 农村劳动力转移就业达到122.05万人。农村劳动力转移就业的增加使得农业从业人员逐年减少，2004年渭南农业从业人员为185.26万人，到2012年渭南农业从业人员减少到153.58万人。同时由于农村劳动力转移就业以青壮年为主，使得农业从业人员的年龄层次偏大，劳动能力下降。在这些因素作用下，农机代替人力的比较效益增加，渭南农机发展获得有利条件。
这一时期，渭南农机事业发展迅速。2005到2013卷“农机发展”分目记载，2004年农机总动力303万千瓦；机耕作业面积42.6万公顷，机耕水平80%；机械播种37.6万公顷，机播水平70%；机械收获26.7万公顷，机收水平55%。到2012年农机总动力达到463万千瓦；机耕作业面积69.7万公顷，机播作业面积55.4万公顷，机收面积46.5万公顷。联合收割机拥有量由2005年的4850台增长到2012年的10316台；大中型拖拉机拥有量由2007年的9588台增长到2012年的2万台；农机经营收入由2006年的12.5亿元增长到2012年的20.8亿元。
2005到2013卷“农机事业”“农业机械”分目记载，在这一时期推广的农机、农艺技术有机械化保护性耕作技术、玉米秸秆综合利用技术、果园、花椒、花生机械化技术、玉米联合收获技术、饲草加工、设施农业、畜牧业生产机械化技术等。其中玉米联合收获技术推广效果最为显著。2006年渭南农民购买23台玉米联合收割机，填补了渭南玉米联合收割机的空白，当年玉米机收5900公顷；到2012年玉米联合收割机拥有量达到2070台，机收面积17.33万公顷，玉米机械化收获水平达到63%。机械化保护性耕作技术应用面积由2005年的0.97万公顷发展到2011年的10.67万公顷。2012年小麦、果业、设施农业、畜牧业生产机械化示范基地面积达到80万公顷。
三、新常态阶段
2012年到2014年为新常态阶段。这一时期渭南农机发展进入新的层次。其表现主要体现在三个方面。一是渭南农业机械化水平接近进入高级阶段。据2013到2015卷记载，渭南主要农作物耕种收综合机械化水平在2013年达到81%，2014年达到87%；同时农业从业人员在2012年的人数为153万，占全社会人数的28%，2014年的农业从业人员为143万，占全社会人数的26%。根据农业部2007年发布实施的《农业机械化水平评价标准》规定的发展阶段划分，农作物耕种收综合机械化水平＞70%，农业劳动力占全社会从业人员比重＜20%，属于农业机械化发展高级阶段。渭南农业机械化水平接近进入高级阶段。二是机耕、机播、机收作业面积呈现调整下降态势。2013到2015卷记载，2012年机耕作业面积69.7万公顷，机播面积55.4万公顷，机收面积46.5万公顷；2013年机耕面积55.63万公顷，机播面积59.83万公顷，机收面积55.27万公顷；2014年机耕面积48.29万公顷，机播面积49.36万公顷，机收面积47.82万公顷。三是粮食生产的机械化程度接近饱和。2013、2015卷记载，2014年小麦的机械化水平为94%，玉米的机械化水平为81%；2012年联合收割机的拥有量达到10316台，相对于50万公顷的耕地面积来说已经呈现过量状态。
进入新常态的渭南农机发展呈现出三个特点。一是农机发展注重更加全面的综合效益上。这方面表现比较突出的是农作物秸秆综合利用方面。2014、2015卷记载，2013年秸秆还田和青贮面积达到48.42万公顷，秸秆机械化综合利用率达到76%；到2014年秸秆机械还田面积达到50.89万公顷，秸秆机械化综合利用率85.3%。二是特色农业机械化发展到一定规模。2014卷记载，2013年特色农业机械化率达到30%；6个县实施果园、畜牧、设施农业机械化生产示范项目；4个县开展小麦、玉米一年两作、蔬菜、肉鸡养殖全程机械化模式创建。三是农机合作组织蓬勃发展。2014、2015卷记载，2013年渭南有农机专业合作社86个，合作社固定资产1.6亿元，拥有农机具3850台，入社成员4260户；到2014年合作社总数增加到111个，增加社员700户，增加机械400台套。
在市场促进阶段，农机发展探索出通过社会化合作实现大中型农业机械和小农户生产有效结合的有效途径；在政策促进阶段，农机发展所需要的资金有较为充裕的供应，农机与人力劳作的比较效益有很大提高。进入新常态阶段，渭南农机发展要实现“两个重要转变：一是在处理发展速度和质量、效益的关系上，将由过去偏重速度向更注重质量和效益转变，由投入型增长向创新驱动发展、效益型增长转变；二是由过去偏重主要农作物生产机械化向更注重领域和区域的全面协调、平衡和可持续发展转变。农机化发展将由主攻主要作物生产全程机械化向农业生产全面机械化进军，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由大田农业向设施农业、由产中向产前产后延伸。”Ⅸ
要实现这两个转变，首先需要政府加强引导。政府在制定农机政策，特别是农机具购置补贴政策时，要切实根据当前农机发展特点和农民实际需求，制定出既符合实际需要又能改善当前农机装备结构的农机政策。2012年，“中央安排吉祥坊体育 农机购置补贴资金1.41亿元，到12月底完成1.32亿元”Ⅸ。这种补贴发放不完的情况，反映了农机具购置补贴政策滞后于农机发展的问题。其次需要加快农机与农艺的结合。在粮食生产中，农机技术相对成熟，农机对农艺要求不高，农机与农艺结合比较容易；在经济作物生产中，农机技术发展参差不齐，需要农艺与农机高度配合，才能发挥出农机作用。要加快农机与农艺的结合，在政府层面，需要农机部门与农业相关部门相互协调配合，共同推进实施；在社会层面，需要农机生产厂家、农技机构、农机户、农户四方建立利益相关、沟通协作、指导反馈的关系。第三需要加快土地流转，促进土地规模化经营。当前渭南农机发展中存在的农机作业效率不高，农机技术、农机农艺结合社会推广成本高、时间周期长等问题，其重要原因就在于农机规模化作业才能实现效益最大化与实际中的小农户经营之间的矛盾。要解决这个矛盾就需要加快土地流转，实现规模化经营。“截至2013年底，吉祥坊体育 流转耕地面积5.98万公顷，流转率为11%。”Ⅹ渭南土地流转才刚起步，需要适时采取措施，加快流转速度，提高土地规模化经营程度，为农机及农业发展提供便利条件。
备注：
Ⅰ郭照川、孙渭利：《市政府工作概述》，《渭南年鉴》1999卷，87页。
Ⅱ张煜峰：《社会事业》，《渭南年鉴》2004卷，5页。
Ⅲ《渭南年鉴》1999卷，“国民经济统计”分目，155页。
Ⅳ《渭南年鉴》2003卷，“经济社会指标”分目，369页。
Ⅴ张煜峰：《改革与对外开放》，《渭南年鉴》2005卷，6页。
Ⅵ《渭南年鉴》2002卷，“政府工作报告”分目，23页。
Ⅶ张军锋：《劳动和社会保障》，《渭南年鉴》2005卷，89页。
Ⅷ白人朴：《推动农机化从全程向全面发展》，《农民日报》2014年9月6日第三版。
Ⅸ葛卫忠：《渭南年鉴》2013卷，“农业机械”分目，168页。
Ⅹ张忠孝、葛卫忠、孙忠峰：《吉祥坊体育 农机专业合作社土地规模经营情况调研报告》，《渭南年鉴》2015卷，372页。
笔者根据这17年渭南农机发展过程中的不同特征，把这17年的农机发展划分为三个阶段，分别是市场促进阶段、政策促进阶段和新常态阶段。
一、市场促进阶段
1998年到2003年为市场促进阶段。这一时期，以“三夏”“三秋”为时间段的跨区规模化机械作业形成规模化效应。据《渭南年鉴》1999卷记载，1998年“三夏”期间，全市组织1050台联合收割机和8100台割晒机，组建了12个县级跨区机收作业队，开展了大范围的跨区域的规模收获活动。“三秋”期间开展了“南机北调”小麦机播作业会战。2000卷记载，1999年“三夏”期间，渭南组织1250台联合收割机参加跨区作业。在渭南辖区作业的联合收割机中，有850台为外省车辆。这种由市场主导，政府引导，农机手广泛参与的农机作业模式为解决小农户生产与农机规模化作业之间矛盾提供有效途径。在这一模式带动下，通过市场配置农机与耕地资源的社会化合作方式是这一时期渭南农机发展的重要动力。
据《渭南年鉴》1999卷到2004卷“农机事业”分目资料记载，在这一时期，渭南由1998年农业机械总动力208万千瓦，机械总值9.48亿元，拥有拖拉机、农用运输车、联合收割机11万台（辆），发展到2003年农业机械总动力达到274.71万千瓦，机械总值达到12亿元，拥有拖拉机、农用运输车、联合收割机18万台（辆）。其中联合收割机由1998年的1757台增长到2002年的2764台。2003年渭南主要农作物机耕机械化程度达到80%，机播达到63%，机收达到50%。在这一时期还引进推广了地膜小麦机械化、机械秸秆还田、玉米硬茬播种、精少量播种、机械化联合收获、保护性耕作、大棚机械、饲养机械等农机、农艺技术。其中秸秆还田面积由1998年的18万公顷发展到2003年21万公顷；联合机收发展最为迅速，2000年机收面积23.26万公顷，其中联合机收15.87万公顷，到2003年机收面积24万公顷，其中联合机收21.34万公顷；2003年精少量播种面积14.67万公顷，硬茬播种面积5.67万公顷，2002年覆膜播种5.6万公顷。
这一时期虽然存在农机市场发育、成熟的农机技术对农业生产效率提升等有利因素，同时也存在许多不利农机发展的因素。首先是这时期国家的“三农”政策方面。这时期虽然通过一些税费改革力图增加农民收入，但政策总体仍然处于农业哺育工业，农村支持城市发展层面，存在工农业产品“剪刀差”现象，其集中体现于农民收入增长缓慢。1998年时渭南“城镇居民收入3109元，农民人均收入1407元”Ⅰ，到2003年渭南“城镇居民收入5661元，农民人均纯收入1589元”Ⅱ。不管是绝对数量还是增长速度，农民收入远低于城镇居民收入。同时在这一时期国家对农机没有很强的政策扶持，渭南也因遭受了连续的水旱灾害，农业发展重点放在水利基础设施上面，多因素造成这一时期渭南农机发展缺乏资金及政策支持。
其次是这时期农村劳动力处于大量过剩时期。这时期国企改革，大量国企职工下岗再就业，城市对农村剩余劳动力吸纳能力减弱，农村劳动力处于大量过剩时期。1998年渭南“农业人口为440万”Ⅲ，到2002年渭南“农业人口为437万”Ⅳ，农村人均耕地维持在1.8亩左右。渭南农业人口处于不充分就业状态，降低了农机替代人力劳作的比较效益，阻碍了渭南农机发展。
二、政策促进阶段
2004年到2012年为政策促进阶段。2004年国家取消除烟叶以外的农业特产税，标志着我国进入工业反哺农业，城市支持农村发展阶段。2004年由于此项政策的实施，当年就为渭南“农民共减负1亿元”Ⅴ。此后又有新农村建设等政策的实施，渭南农村的社会事业蓬勃发展。以新型农村合作医疗为例。据2006、2013卷记载，2005年吉祥坊体育 在韩城开展新型农村合作医疗试点，当年参加合疗人数为17万；到2012年全市新型农村合作医疗参合人数405.24万人，参合率达98.25%；全年合疗补助金额11.78亿元，个人报销封顶线提高到15万元。渭南农村养老保险也有较快发展，据2008、2013卷记载，2007年渭南农村养老保险参保人数10万，到2012年农村养老保险参保人数已达到272.70万。农村社会事业的发展，为农民解除后顾之忧，调动了农民投资农业生产的积极性。各项惠农政策的实施，使得渭南农民收入增长较快，2005卷、2013卷载，2004年渭南城镇居民人均可支配收入6267元，农民人均纯收入1742元。到2012年全市城镇居民人均可支配收入21808元，与2004年相比增长3.4倍，农民人均纯收入6602元，增长3.7倍。这一时期农民收入增长速度超过了城镇居民收入增长速度。
在各项惠农政策中，2004年11月实施的《农机化促进法》对渭南农机的发展尤为重要，其特别突出地方在于加强农机购置补贴的扶持力度。2005、2006、2013卷载，2004年渭南获得中、省农机购置补贴50万元；2005年获得270万补贴，受益农户350户，引导农民投入购买农业机械资金2600万元；到2012年，中央安排吉祥坊体育 农机购置补贴资金1.41亿元，补贴各类农机具52735台，补贴受益农户28291户。农民收入的增加和农机购置补贴政策的实施为渭南农机发展提供了较强的资金支持。
2001年11月中国加入世界贸易组织，极大地推动了中国外向型经济的发展。外向型经济的发展，使得城市对农民工的需求持续上升。根据渭南拥有较多人力资源的优势，在2002年吉祥坊体育 政府就提出“扩大劳务输出，促进农村剩余劳动力转移”Ⅵ。2004年吉祥坊体育 政府下发“《关于进一步加强劳务输出工作的意见》（渭政发〔2004〕21号文），确立了劳务输出产业化的发展方向”Ⅶ。同时建立健全了劳务输出网络，开展农村剩余劳动力的转移培训。据2005、2013卷记载，2004年吉祥坊体育 农村劳动力转移就业35.4万人。此后逐年增加，到2012年吉祥坊体育 农村劳动力转移就业达到122.05万人。农村劳动力转移就业的增加使得农业从业人员逐年减少，2004年渭南农业从业人员为185.26万人，到2012年渭南农业从业人员减少到153.58万人。同时由于农村劳动力转移就业以青壮年为主，使得农业从业人员的年龄层次偏大，劳动能力下降。在这些因素作用下，农机代替人力的比较效益增加，渭南农机发展获得有利条件。
这一时期，渭南农机事业发展迅速。2005到2013卷“农机发展”分目记载，2004年农机总动力303万千瓦；机耕作业面积42.6万公顷，机耕水平80%；机械播种37.6万公顷，机播水平70%；机械收获26.7万公顷，机收水平55%。到2012年农机总动力达到463万千瓦；机耕作业面积69.7万公顷，机播作业面积55.4万公顷，机收面积46.5万公顷。联合收割机拥有量由2005年的4850台增长到2012年的10316台；大中型拖拉机拥有量由2007年的9588台增长到2012年的2万台；农机经营收入由2006年的12.5亿元增长到2012年的20.8亿元。
2005到2013卷“农机事业”“农业机械”分目记载，在这一时期推广的农机、农艺技术有机械化保护性耕作技术、玉米秸秆综合利用技术、果园、花椒、花生机械化技术、玉米联合收获技术、饲草加工、设施农业、畜牧业生产机械化技术等。其中玉米联合收获技术推广效果最为显著。2006年渭南农民购买23台玉米联合收割机，填补了渭南玉米联合收割机的空白，当年玉米机收5900公顷；到2012年玉米联合收割机拥有量达到2070台，机收面积17.33万公顷，玉米机械化收获水平达到63%。机械化保护性耕作技术应用面积由2005年的0.97万公顷发展到2011年的10.67万公顷。2012年小麦、果业、设施农业、畜牧业生产机械化示范基地面积达到80万公顷。
三、新常态阶段
2012年到2014年为新常态阶段。这一时期渭南农机发展进入新的层次。其表现主要体现在三个方面。一是渭南农业机械化水平接近进入高级阶段。据2013到2015卷记载，渭南主要农作物耕种收综合机械化水平在2013年达到81%，2014年达到87%；同时农业从业人员在2012年的人数为153万，占全社会人数的28%，2014年的农业从业人员为143万，占全社会人数的26%。根据农业部2007年发布实施的《农业机械化水平评价标准》规定的发展阶段划分，农作物耕种收综合机械化水平＞70%，农业劳动力占全社会从业人员比重＜20%，属于农业机械化发展高级阶段。渭南农业机械化水平接近进入高级阶段。二是机耕、机播、机收作业面积呈现调整下降态势。2013到2015卷记载，2012年机耕作业面积69.7万公顷，机播面积55.4万公顷，机收面积46.5万公顷；2013年机耕面积55.63万公顷，机播面积59.83万公顷，机收面积55.27万公顷；2014年机耕面积48.29万公顷，机播面积49.36万公顷，机收面积47.82万公顷。三是粮食生产的机械化程度接近饱和。2013、2015卷记载，2014年小麦的机械化水平为94%，玉米的机械化水平为81%；2012年联合收割机的拥有量达到10316台，相对于50万公顷的耕地面积来说已经呈现过量状态。
进入新常态的渭南农机发展呈现出三个特点。一是农机发展注重更加全面的综合效益上。这方面表现比较突出的是农作物秸秆综合利用方面。2014、2015卷记载，2013年秸秆还田和青贮面积达到48.42万公顷，秸秆机械化综合利用率达到76%；到2014年秸秆机械还田面积达到50.89万公顷，秸秆机械化综合利用率85.3%。二是特色农业机械化发展到一定规模。2014卷记载，2013年特色农业机械化率达到30%；6个县实施果园、畜牧、设施农业机械化生产示范项目；4个县开展小麦、玉米一年两作、蔬菜、肉鸡养殖全程机械化模式创建。三是农机合作组织蓬勃发展。2014、2015卷记载，2013年渭南有农机专业合作社86个，合作社固定资产1.6亿元，拥有农机具3850台，入社成员4260户；到2014年合作社总数增加到111个，增加社员700户，增加机械400台套。
在市场促进阶段，农机发展探索出通过社会化合作实现大中型农业机械和小农户生产有效结合的有效途径；在政策促进阶段，农机发展所需要的资金有较为充裕的供应，农机与人力劳作的比较效益有很大提高。进入新常态阶段，渭南农机发展要实现“两个重要转变：一是在处理发展速度和质量、效益的关系上，将由过去偏重速度向更注重质量和效益转变，由投入型增长向创新驱动发展、效益型增长转变；二是由过去偏重主要农作物生产机械化向更注重领域和区域的全面协调、平衡和可持续发展转变。农机化发展将由主攻主要作物生产全程机械化向农业生产全面机械化进军，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由大田农业向设施农业、由产中向产前产后延伸。”Ⅸ
要实现这两个转变，首先需要政府加强引导。政府在制定农机政策，特别是农机具购置补贴政策时，要切实根据当前农机发展特点和农民实际需求，制定出既符合实际需要又能改善当前农机装备结构的农机政策。2012年，“中央安排吉祥坊体育 农机购置补贴资金1.41亿元，到12月底完成1.32亿元”Ⅸ。这种补贴发放不完的情况，反映了农机具购置补贴政策滞后于农机发展的问题。其次需要加快农机与农艺的结合。在粮食生产中，农机技术相对成熟，农机对农艺要求不高，农机与农艺结合比较容易；在经济作物生产中，农机技术发展参差不齐，需要农艺与农机高度配合，才能发挥出农机作用。要加快农机与农艺的结合，在政府层面，需要农机部门与农业相关部门相互协调配合，共同推进实施；在社会层面，需要农机生产厂家、农技机构、农机户、农户四方建立利益相关、沟通协作、指导反馈的关系。第三需要加快土地流转，促进土地规模化经营。当前渭南农机发展中存在的农机作业效率不高，农机技术、农机农艺结合社会推广成本高、时间周期长等问题，其重要原因就在于农机规模化作业才能实现效益最大化与实际中的小农户经营之间的矛盾。要解决这个矛盾就需要加快土地流转，实现规模化经营。“截至2013年底，吉祥坊体育 流转耕地面积5.98万公顷，流转率为11%。”Ⅹ渭南土地流转才刚起步，需要适时采取措施，加快流转速度，提高土地规模化经营程度，为农机及农业发展提供便利条件。
备注：
Ⅰ郭照川、孙渭利：《市政府工作概述》，《渭南年鉴》1999卷，87页。
Ⅱ张煜峰：《社会事业》，《渭南年鉴》2004卷，5页。
Ⅲ《渭南年鉴》1999卷，“国民经济统计”分目，155页。
Ⅳ《渭南年鉴》2003卷，“经济社会指标”分目，369页。
Ⅴ张煜峰：《改革与对外开放》，《渭南年鉴》2005卷，6页。
Ⅵ《渭南年鉴》2002卷，“政府工作报告”分目，23页。
Ⅶ张军锋：《劳动和社会保障》，《渭南年鉴》2005卷，89页。
Ⅷ白人朴：《推动农机化从全程向全面发展》，《农民日报》2014年9月6日第三版。
Ⅸ葛卫忠：《渭南年鉴》2013卷，“农业机械”分目，168页。
Ⅹ张忠孝、葛卫忠、孙忠峰：《吉祥坊体育 农机专业合作社土地规模经营情况调研报告》，《渭南年鉴》2015卷，372页。
（许辰君）