近期，我们对全市农业系统（不含畜牧、农机），特别是白水、临渭、蒲城、合阳、大荔等5个果业重点县的技术力量配备情况进行了深入调研，并根据调研情况提出了加强果业技术体系和人才队伍建设的一些意见和建议。
　一、基本情况
　　（一）机构方面
　　从总体情况来看，全市各级政府农业部门基本上都配置了专门的农业技术推广机构和专门的果业管理机构。市农业局下属设有农业技术推广中心、果业管理局和农业科学研究所等机构；全市11个县（市、区）都设有农业技术推广中心；除韩城市、华阴市、潼关县外，每个县都设有果业（菜）局。
　　部分县（市、区）针对县域特色果品产业（如苹果、酥梨、葡萄、冬枣等）设置了专门的科研、技术推广机构。临渭区设有葡萄研究所，大荔县设有红枣局，澄城县设有果业局（苹果局），白水县在每个镇设有苹果技术服务站，富平县设有果树研究推广中心、柿子研究所，韩城市、蒲城县设有果业技术推广中心，合阳县设有果品安全生产办公室，等等。
　　（二）人员方面
　　市本级和5个果业生产重点县农业系统人员现状如下：
　　1．市本级情况。（1）市农业局机关。现有人员中研究生学历4人，大学本科18人，具有大学本科及以上学历的占总人数的78.6%。具有农学相关专业学历人员10名，占总人数的35.7%，其中研究生学历2人，大学本科8人。具有果业相关专业本科学历人员1名。（2）市农业局下属事业单位。现有人员中干部身份185名，占58.5%，工人身份131名，占41.5%。其中高级职称42人，中级职称72人。研究生学历9人，大学本科101人，具有大学本科及以上学历的占总人数的34.8%。具有农学相关专业学历人员182名，占总人数的57.5%。其中，农学相关专业大学本科及以上学历人员76名（研究生5名、本科71名），占总人数的24.1%。具有果业相关专业学历人员16名，占总人数的5.1%。其中，果业相关专业大学本科及以上学历人员7名（研究生1名、本科6名），占总人数的2.2%。
　　2．五个果业重点县情况。（1）农业局机关。五个果业重点县农业局机关现有人员中研究生学历6人，大学本科36人，具有大学本科及以上学历的占总人数的31.6%。具有农学相关专业学历人员40名，占总人数的30.1%。其中，农学相关专业大学本科及以上学历人员16名（研究生1人、本科15人），占总人数的12%。具有果业相关专业大专学历人员1名。（2）下属事业单位。现有人员中干部身份812名，占61.2%，工人身份514名，占38.8%。研究生学历15人，大学本科243人，具有大学本科及以上学历的占总人数的19.4%。具有农学相关专业学历人员535名，占总人数的40.3%。其中，农学相关专业大学本科及以上学历人员145名（研究生4名、本科141名），占总人数的10.9%。具有果业相关专业学历人员152名，占总人数的11.4%。其中，果业相关专业大学本科及以上学历人员47名（研究生2名、本科45名），占总人数的3.5%。
　二、存在问题
　　通过认真分析全市农业系统科研推广机构设置和人员结构，发现主要存在以下问题：
　　（一）科研机构设置不到位
　　市域范围内没有综合性果业科研机构。虽然个别县（市、区）根据各自实际设置了一些专门性的果业科研机构，但是其研究内容较为单一，给我市果业发展提供总揽性的科技指导服务能力不足。从其作用发挥来看，在县域内能为某一果种提供科技支持，但是对于其他县市区，其科技推动辐射作用有限。市一级虽然设有农业科学研究所，但是其业务范围较广，以传统的大田作物为主，不能满足新形势下建设现代果业技术体系的要求。
　　（二）技术人员配备不到位
　　由于接收复退战士等原因，目前农业系统现有人员中工人身份的工勤人员占了近四成，占用了大量的技术人员编制，严重影响了技术人员配备，果业技术人员力量严重不足。市本级和5个果业重点县共有果业相关专业学历人员170名，其中共有研究生3名，大学本科52名。市县两级农业局机关仅有果业相关专业学历人员2名。市本级农业系统具有果业相关专业学历人员17名。市果业局仅有果业专业学历人员4名，第一学历为大学本科的仅1人。难以支撑全市果业发展。
　　（三）技术队伍结构不合理
　　从人员学历机构来看，市本级农业系统具有研究生学历的仅13人，大学本科及以上学历人员共132名，不到总人数的40%；农业相关专业大学本科及以上学历86人，仅占总人数的25%。5个重点县具有研究生学历的仅21人，大学本科及以上学历的仅占20%；农业相关专业大学本科及以上学历的仅占11%。从年龄结构来看，技术人员年龄结构老化，大多数单位都出现了技术人员断层问题。
　　（四）技术推广效果不理想
　　存在“坐办公室多，下基层少”的现象，个别技术推广人员的工作积极性和主动性不足，真正深入田间地头的时间有限，未能沉下身子为果农提供技术服务。由于实际经验的不足，个别农技人员也存在着知识与实际农业生产现状脱节的问题，技术服务能力有限。个别单位对农技人员的管理不到位，组织的专业技术学习培训较少，缺乏必要的考核奖惩激励等措施。
三、意见建议
　　做好我市现代果业发展技术体系建设，应重点抓好技术研究体系、技术推广体系、优质生产体系和果业人才队伍建设四个方面。按照“以校地合作为重点，建设技术研究体系；以基层为重点，建设技术推广体系；以培养职业果农为重点，建设优质生产体系”和“以引进、发掘、培养为重点，建设果业人才队伍”的总体思路整体推进。
　　（一）以校地合作为重点，建设技术研究体系
　　高校和科研院所具有的人才、技术、设备、平台等资源优势和长期的研究历史优势，是地方政府无法比及且短期内也难以拥有的。建议我市果业技术研究体系建设按照“不求我所有、但求我所用”为主导思想，重点抓好校地合作。依托西北农林科技大学等重点科研院所，充分发挥渭南职业技术学院、农业系统现有人员的作用，采取合作共建、购买服务、技术外包等多种形式，凝聚各种资源，快速加强我市的果业科技研究。
　　建设渭南果业研究院，搭建市一级的合作平台。集合渭南职业技术学院、市农业系统力量组建吉祥坊体育 果业研究院，可将吉祥坊体育 果业研究院设在吉祥坊体育 职业技术学院，借助职业技术学院农学院教师多从西北农林科技大学毕业的特点开展合作交流，努力在吉祥坊体育 职业技术学院与西北农林科技大学间建立校际合作关系。果业研究院日常研究工作可委托西北农林科技大学统一负责，渭南职业技术学院负责学院现有技术人员的选派和研究人员的引进招录和管理工作。
　　加大对各试验站的财政支持力度，通过技术外包、购买服务等形式，签订技术合作协议，将技术项目研究、技术推广、果业人才培养等工作交由试验站承担。充分发挥富平现代农业综合试验站、白水苹果试验站、合阳县葡萄试验站、蒲城酥梨试验站的作用。市果业研究院研究人员统一派驻到县级试验站工作，市农业局负责将我市农业系统现有果业技术人员分批派驻到各试验站进行轮训，参与日常研究工作，切实提高我市农技人员的业务水平。
　　（二）以基层为重点，建设技术推广体系
　　果业技术推广应以地方为主，重点在县及县以下的基层。要加强对基层农业技术推广机构的管理，优化调整市县两级技术力量布局，将有限的资源集中起来全力加强县级农技机构建设。要严把农技机构人员进入关，坚决杜绝非专业人员进入。采取得力措施，切实解决现有技术人员“下不去”和服务能力不足的问题。一是完善考核机制。按照网格化建设模式，细化明确每位农技人员的服务区域和服务对象，实行对标考核。建立以农民等服务对象意见为主的考核机制，农技服务好不好要让农民说了算。二是建立激励机制。给予农技人员下乡补助，调动农技人员下基层的积极性。探索实行农技服务政府购买服务模式，鼓励有条件的农技人员组团提供农技服务，按劳取酬。探索技术托管等新型业态，鼓励农技人员参与市场竞争。三是加强教育培训。实施农业技术推广人员技能提升、达标工程。建议市农业部门尽快制定相应的培训计划，通过集中培训、派驻到试验站、委托高校培养等形式，力争用3年时间将全市农业技术人员轮训一遍。
　　（三）以培养职业果农为重点，建设优质生产体系
　　果农是果业生产的主体，建设优质生产体系，培养现代化的职业果农是重点。一是加强教育培养。依托渭南职业技术学院建设市级果业技术培训基地，抓住种养大户和青壮年果农，开展以生产技术、农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容的培训，重点培养一批能够带领渭南果业发展的职业果农。二是加快职业果农认定工作。明确认定条件，制定认定标准，完成市上确定的400名职业果农的培养计划。三是制定完善扶持政策。重点围绕土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等方面优化产业扶持政策。四是充分发挥职业果农和果业领头人在新技术、新品种推广方面的示范带动作用，从农业财政投入中每年列支一定资金用于职业果农和果业领头人奖励，营造争当职业果农的社会氛围。五是加快果业龙头企业和果业专业合作社建设，实现果业生产主体由单个果农向产业化共同体的转变，全面提升果业生产的规模化、标准化水平。
　　（四）以引进、发掘、培养为重点，建设果业人才队伍
　　科技兴果，人才是关键。建设好我市果业人才队伍，“对外”要招录引进高层次人才，“对内”要发掘技能拔尖“本土”人才，在基层要培养实用型“乡土”人才。一是继续招录引进高层次人才。制定果业人才专项招引计划，给市级果业管理机构适度招录补充一批高层次人才。适当将招录计划向县一级倾斜，重点加强果业生产大县和果业发展潜力县的技术力量配备。市委人才办和市农业局、果业局要建立灵活多样的柔性人才引进机制，大力引进果业领域专家教授，充分发挥专业人才在促进果业发展中的关键作用。二是积极发掘“本土”人才。在市县两级遴选一批各种果树种植方面，技能拔尖、经验丰富、能带动一片的“本土人才”，实施专项培养提升工程，重点培养20名领军人才、200名技术骨干、400名职业果农。给“本土”人才提供更高平台，挖掘内在潜能，激发干事创业活力，让“本土”人才真正发光发热。三是大力培养“乡土”人才。要按照“一户一个明白人、一村一个领头人、一镇一批技术骨干”的目标，以培养实用型人才为重点，加快实施果业人才培养工程，建设一支出身基层、扎根基层、奉献基层、适应农村经济发展的实用型“乡土”人才队伍。