一、农机合作社规模经营基本情况
当前，土地流转已经成为“三农”无法回避的热词。据统计，截至2013年底，吉祥坊体育 全市耕地面积为753.6万亩，其中流转面积达89.6万亩，流转率已经达到了11%。这意味着全市超过1/10的可耕地已流转。“十二五”期间，土地流转速度仍将加快，据预测2015年市内土地流转率将达到20%左右。土地流转提速，意味着未来土地将更加集中，发展适度规模的农业经营新经济体如家庭农场、合作社也迎来快速发展。2014年底，全市在工商管理部门注册登记的农机专业合作社共有111家，近年来，市农机部门积极引导农机台作社通过租用、入股、托管等方式扩大土地流转面积，鼓励合作社开展“一条龙”生产经营服务，延伸产业链，创建合作服务品牌。截至目前，全市共有34家农机合作社开展土地规模经营，共流转土地27785亩，流转土地以耕地为主，流转方式以土地承包和社员带地入社为主，其中合作社承包经营土地14515亩，占流转总面积的52.2%；社员带地入社10675亩，占流转总面积38.4%;其他土地经营2595亩，占流转总面积的9%。在这些合作社中，从总体上实现了合作社与农户、粮食生产安全与农机化事业等多方共赢，成为推动农村经济实现新一轮跨越式发展的亮点。
二、农机专业合作社在社会和农业生产中发挥的作用
1．成为推进农村土地流转规模经营的主导力量。农民成立农机专业合作社的最初是把手中的单一机械整合起来，形成集中的规模化作业以适应现代农业的需求。后来为了获取更大的效益便把自己的耕地交由合作社经营，自己专门从事农机化作业。逐步形成了不仅从事单一的农机服务作业，还实施土地流转经营的多样化合作社。以我市的富平县富秦星农机专业合作社、蒲城高都农机专业合作社、合阳牛乐农机专业合作社为例，这三家合作社共实施土地流转经营近2万亩。他们不仅仅是我们农机化发展行业的排头兵，也是县域体系内实施土地流转规模经营的先锋军。
2．逐步成为充分解放农村生产劳动力和农村经济增长的长效动力。农机专业合作社在农机化作业过程中，利用先进的农业机械和规范的作业技术，进一步提高了农业生产效率，节省了农业生产劳动力，同时通过实施土地流转使更多的农村劳动力从繁重的农业劳动中解放出来投入到第二、三产业中去。有的合作社充分吸收剩余的农村劳动力为合作社农业项目产业工人，不仅让自己创收，而且使农民收益，真正做到了双赢。我市的临渭区瑞峰农机专业合作社、大荔明堂农机专业合作社、白水洪文农机专业合作社就是此类型。
3．作为农机化新技术和新机具的推广使用载体，农机专业合作社的发展在农业生产中起到了农机化作业标准化、规范化、规模化的示范作用。特别是在玉米机收、土地深松、免耕播种、秸秆还田等保护性耕作技术及创新技术推广项目实施过程中，农机专业合作社发挥了相当大的作用。今年，我局依托临渭区宏业农机专业合作社，建设陕西东部新机具试验示范基地，示范推广玉米茎、穗兼收、防缠绕硬茬播种、机械深松和小麦免耕播种等技术。正是农机专业合作社的努力和帮助，给我们农机化工作带来了较高的社会效应。
4．农机专业合作社装备的更新逐年加快，有效地带动了吉祥坊体育 农机装备水平，加快了配套机械的协调发展，切实做到节能增效。随着现代农业的发展需求，能耗高、污染重、效率低的落后机型将逐渐被淘汰，具备高科技、高性能的大型拖拉机及大型农机配套机具投入农机生产作业，工作性能增强，单位油耗降低，复式作业率加大，机械作业效率和作业质量明显提高，基本满足了主要作物重点生产环节机械化生产的需要。澄城县的鸿远农机专业合作社组织社员的30余台90马力以上大型拖拉机进行机械化作业，种植药材共创市场，给社员带来可观收益。
三、农机专业合作社进行土地流转的成效
经过调研，我们认为：农机专业合作社进行土地流转规模经营的主要成效概括有以下五点：一是进一步保护了耕地，提高了土地的利用率；二是合作社成为社会化、专业化的农业生产单位，避免了农业机械的重复购置和闲置浪费，提高了机械利用率；三是种子、化肥、农药等生产资料可以统一批量购进，大大降低了农业生产成本；四是合作社可以统一进行连片作业，降低了机械作业成本，提高了机械作业效率；五是有利于农机化新技术、新机具的试验、示范和推广，大大降低了农机化新技术的推广成本。
四、农机专业合作社在当前土地流转中存在的问题
（一）认识不足，重视不够，土地流转不规范。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。目前合作社土地流转大多数是私下进行的，未向村组备案或经村组同意，有的只是口头协议，没有书面合同，有的即使有合同，但条款不全，双方的权力和责任不明，承包关系不清晰。由于缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同容易引起潜在的纠纷隐患。
（二）土地流转规模小。从流转规模看，土地家庭联产承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。从流转期限看，农业劳动力转移难度大，农民务工经商收入不稳定，农民仍然把土地作为经营风险的退路，种地仍然是农民眼中最保险的，大多数农民依然不愿放弃土地，农民在土地流转中仍然表现出较大的顾虑。农机合作社土地流转主要在邻里及亲属之间进行。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，影响了土地流转进行。
（三）流转时间短期化。农业受自然和市场双重影响，风险大，经济效益不稳定，合作社对加大农业投入极为慎重，所以大多数采取短期转包的方式流转土地。
部分地区土地流转有短期化现象。主要原因：一方面是部分农户私下流转，但流转时效上心存顾虑，有的甚至出现一年一签现象；另一方面，农业受自然和市场双重影响，风险大，经济效益不稳定，合作社对加大农业投入极为慎重，有的合作社缺乏长期经营的打算，流转一年算一年，存有短期掠夺式经营的行为。
（四）管理水平有差距。目前，很多合作社农机具结构大同小异，作业项目趋于雷同，布局不尽合理，难以满足新阶段农业结构调整和农民增收致富的多种需求且以农机大户牵头组建的合作社，往往领头人既是管理者又是操作手，管理水平有待加强，发展内在动力不足，广大社员整体素质也需要进一步提高。特别是合作社土地规模经营面积大大增加后，一些合作社的管理能力明显跟不上，也是阻碍经营规模扩大的一个重要原因。
（五）解决建设用地难。合作社土地流转开展适度规模经营的另一个难题是如何在当前政府推进城镇化建设，在招商引资大环境满足企业发展用地的同时，顺利地获得合作社发展中的建设用地。目前，吉祥坊体育 仅有1/4的农机合作社拥有机库，农机合作社场库用地解决难已成为制约合作社做大做强的又一个“瓶颈”，由于土地审批困难一部分合作社只能租赁场地搞设施建设，增加了自身成本；而另一部分合作社则用合作社法人或社长自己的宅基地作为设施建设用地，使合作社在发展规模上受到限制。
五、建议和对策
（一）增强发展信心。推进合作社土地规模经营是党的十八届三中全会、今年中央一号文件和中、省农村工作会议提出的推进现代农业发展具有方向性要求；合作社发展土地规模经营，国家有号召、学习有样板、收入有保证。因此，主管部门要深入研究、制订规划，真抓实干，推动合作社土地规模经营的快速健康发展。
（二）要设法流转土地。合作社要加强与镇政府以及附近村民委员会和村民小组的联系，借助当地政府和村组领导能有效组织发动群众的优势，整村整组流转土地；也可以把主要劳力在外务工、子女通过考学等途径在城市就业，主要依靠老人和妇女照管责任田的家庭作为主要发展对象，说服他们流转土地。在土地流转中要特别注意，集中连片更好，便于机械作业，即使不能集中连片，只要数量到一定程度，也照样可以实现规模经营。
（三）加强管理，严格程序。一是完善土地流转合同管理制度。无论以何种方式达成流转意向的，合作社都要按统一的流转合同规范文本签订流转合同，实行制度化和规范化管理。二是实施规范的土地流转程序。我市的农村土地流转 主要包括转包、委托代耕、互换、转让、出租等形式。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，委托流转的，必须有承包方的书面委托书。以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向村组备案，保证土地流转规范开展。
（四）提升装备水平。现有的合作社，绝大部分以开展农机作业服务为主要内容，配备的机械往往以耕、种、收等田间作业机械为主。要开展土地规模经营不能只有田间作业机械，同时还要考虑规模经营产出的大量粮食的晾晒、烘干和仓储等机械和设施。因此，合作社要在借助农机购置补贴政策实施，提升农机装备水平，满足规模化生产需要的同时，还要考虑粮食晾晒场地、烘干设备和仓储用房等设备和基础设施建设。
（五）开展诚信经营。合作社承包土地开展规模经营，受到筹措承包地资金困难和市场风险、自然灾害风险等多种风险完全由合作社承担的困扰；而农民带地入社的最大困扰是，怕合作社暗箱操作，隐瞒经营收入，损伤农民的利益。因此，对于农民带地入社发展规模经营的合作社，一定要树立诚信经营的理念、合作共赢的理念和通过规模经营多中盈利的理念，以充分尊重农民合理收益权为根本，开展诚信经营，取信于农民，促进规模经营的不断发展壮大。
（六）开展培训，提高素质。现阶段，新入社社员大部分都是奔着提高经济效益而入合作社的，为民服务、为合作社贡献的思想需要加强；同时，新入合作社社员掌握农机操作技能和其他业务素质等等不一，也需要进行系统培训，提高全员素质，使新旧合作社社员形成一个团结的、高素质的整体，发挥其应有的作用。而合作社本身进行自我培训能力差，需要由管理部门和行业技术推广部门联合举办培训班，对合作社社员进行培训，提高其素质，增强发展后劲。
（七）提高管理水平。目前，除一些开展实质性经营的合作社，我市相当多的合作社管理较为松散，有些连基本财会人员都没有。开展规模经营，要做好农机作业组织管理、经营成本核算和利益分配等项工作。要从健全管理机构、建立规章制度和配备管理人员等方面入手，以规章制度健全、管理高效运行、各类账目清晰为目标，全面提高管理水平。
（八）加大政府扶持力度。通过实施国家惠农政策，将农机购置补贴、报废更新补贴、农机燃油补贴、农机培训、作业补贴等项目资金向农机服务组织倾斜，优先安排，集中使用。加强与通讯、石油石化等企业合作，为农机社会化服务组织提供信息和用油供应等多种优惠服务。