近年来，潼关县委运用统筹、开放的党建思路，打破城乡、地域的体制壁垒，坚持重心向基层倾斜、资源向一线配置、干部向一线流动，逐步形成了“上下贯通、左右联动，条块结合、融合发展”、县镇村“三级联动”的党建一体化大格局，有效打通了服务群众的“最后一公里”，提高了党建工作与城乡经济发展的吻合度和紧密度，全县“好”类村和“较好”类村达到64.1%，“较差”类村下降到6.4%。全县人心思进、和谐稳定，农民人均纯收入连续三年增长均在20%以上，实现农村有线电视、校车免费和县城公交车免费，有力提升了发展质量和群众的幸福指数。
重心到基层。抓基层打基础，不是一般的工作问题，而是政治责任问题，是衡量一级党委和党委书记能否履职尽责的态度问题。对此，潼关县委有清醒、统一的认识，把抓基层打基础摆上重要议事日程，定期研究部署、加强统筹谋划，搞好顶层设计、探索有效路径，使抓基层打基础的思想更加牢固，履行主体责任的行动更加自觉，加强基层的措施更加有力。领导力量到基层。建立了党建工作联席会制度，形成了县委牵头抓，各党（工）委分头抓，县委组织部、县委宣传部、纪委监察局等部门联合抓的大党建工作格局。县委常委会每季度研究一次党建工作，每半年听取一次党建工作领导小组成员单位履行党建责任情况，年终听取各党（工）委抓党建工作情况。县委书记每年向全委会、党（工）委书记向县委常委会、基层党支部书记向上级党委进行一次专题党建工作述职，接受评议，今年先后听取了17名党（工）委书记党建工作履职情况汇报。建立县级领导和部门包抓基层党组织制度，33名县级领导每人包联一个部门、一个镇、一个党建示范村、一个社区、一个“两新”组织，每月到联系点指导基层党建工作不少于3天；115个县级部门单位分别包联一个村（社区），将工作力量真正沉到基层。机制保障到基层。成立农业、林业、文化、卫生、司法等专家服务队，60余名专家通过上门授课、远程视频开展服务，实现了从“上门请”到“主动帮”。县财政每年列支2000万元，实行“资金捆绑、项目直接到村”扶持新农村建设，实施了一批“免费”的民生工程。每年为大村、小村和社区分别拨付1.2万元、1万元和3万元工作经费，同时为每个村、社区按照5000元标准拨付冬季取暖和夏天降温费，确保村级组织正常运转。激励考核到基层。实行“一定一保五挂钩”绩效补贴，村干部每人每月固定任职补贴500元，每人每年办理1000元养老保险，经考核合格村干部年最高可领取补贴1.5万元，实现了村干部工作有补贴、奖励有“干货”、退后有“保险”，增强了村干部岗位的吸引力。
工作到支部。坚持向支部用力用劲，选优配强农村基层班子，不断夯实“党的全部工作和战斗力的基础”。包抓帮到支部。每年按照10%～20%的比例倒排一批后进村党组织，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”，建立“组建一套整顿班子、拍摄一部现状片子、建立一套整顿台账、办成一批好事实事、形成一套长效机制”的工作机制，让党政部门包“瘫”村、政法部门包“乱”村、经济部门包“穷”村、涉农部门包“慢”村，选派机关干部进村入户，“一村一策”开展整顿。今年以来，共整顿后进村16个，调整村级班子2个。采取村与村联建、村与社区联建的办法，在地域相邻、产业相近、优势互补的“大村”和“弱村”推行“联村党总支”建设，实现资源共享、支部共建。目前，全县共建立联村党总支6个，涉及村（社区）14个，党员436人，占全县村（社区）总数的15%。阵地建到支部。实行领导包村拉项目、部门包村拿资金、乡镇自筹补债务的办法，近5年来，全县累计投资3000余万元，新改建村级组织活动场所78个，实现了村村有阵地、活动有场所。同时，不断加强村级活动场所的管理，推行干部坐班制、说事日等措施，真正让活动场所不“空置”。干部派到支部。选派一批优秀后备干部到村党支部担任第一书记，建立党建指导员制度，全县党政机关3238名党员每3个月一轮，轮流到村、社区、“两新”组织担任党建指导员，与基层干部一起每天驻村坐班开展工作。
服务到群众。坚持优化流程，缩短距离，确保服务效能最大化，真正让群众感受到方便和实惠。点上服务“一对一”。推行“三个一”联系服务群众工作法，全县5000余名党员干部每人联系一户群众，发放一张“连心卡”，群众随时随地可通过电话联系到干部。每名干部人手一本“连心簿”，每月1至5日到群众家中实地走访一次，代办各类服务事项，了解需办事项及意见建议，并由县委组织部负责督促办理，今年以来共收集解决各类问题1878个。推行镇党代表常任制试点，试行镇党代会年会制，探索建立了1个镇级、17个村级党代表工作室。党代表围绕“知党情、听民意、促和谐”这个主题，开展走访调研、征求意见、服务群众工作，做到代表履职“全天候”、监督“全方位”、服务“全领域”。试行一年来，党代表工作室已接受党员群众关于合疗、小额贷款、镇党代会年会精神等方面的咨询39起共72人次，协助镇、村党组织处理矛盾纠纷18起，充分发挥了党代表联系、服务群众的桥梁纽带作用。面上服务全覆盖。建立走村入户问计于民机制，每年春节前后，全县5000余名党员干部深入全县每户群众家中收集意见建议和存在问题，由县纪委负责督促办理。2014年春节期间，共收集意见建议111条，目前已全部办结。线上服务“一条龙”，县、镇、村三级分别建立“人民之家”“百姓之家”和便民服务室，集审批服务事项于一厅，做到“一站式办公、一条龙服务”，实现群众办事“只进一个门”。目前，三级便民服务中心共收纳各类审批事项146个，办结各类服务事项106251个。
成果听民意。坚持工作让群众评判，对服务效果的考核，充分听取服务对象的意见，真正做到评先进、选优秀“群众说了算”。对联系服务群众工作情况采取日常纪实考核和年终实地考察相结合的办法进行。对工作成绩突出的实施表彰奖励，对效果不明显、群众不满意的及时处理，把“板子”打到具体人身上。每月“巡查”。县委组织部组成暗访组，深入到村组和各基层党组织，面对面巡查服务群众工作开展情况。巡查结束后，下发《巡查整改意见单》逐项“点评”，并提出针对性的整改意见，目前已发放巡查整改意见单43份。季度“例会”。每季度召开一次由党（工）委书记或副书记参加的工作汇报会，对领导班子建设、基层组织建设、党员队伍建设、工作机制建设、主题活动开展、党建工作创新等方面进行全方位“会诊”，“开方抓药”、及时“纠偏”。半年“调查”。结合反馈的民意调查情况，每半年对各镇和县级各部门工作开展一次民意调查活动，调查结果在全县排名。对思想不重视、工作不力的提出批评，限期整改，跟踪问效。年末“总评”。年终考核重点听取所联系帮扶村党组织和群众的意见。凡联系服务群众工作排名靠后的不得评定为年度目标责任制考核优秀单位，领导班子也不得评为优秀班子。对年度考核末位的，单位主要负责人向县委进行专题报告，连续两年考核末位的，对单位主要负责人进行组织调整。目前，已对联系服务群众工作不力的环卫局、水务局等17个单位进行了通报批评。对连续两年考核滞后的1名相关负责人进行了组织调整。通过“阳光考核”，联系服务群众工作找准了结合点、找到了支撑点，有效发挥了服务发展、促进和谐的作用。
潼关县大抓基层、抓实基层、服务基层的探索实践，在解决农村基层组织建设难题上有新的突破，给如何强基固本带来了一些有益启示。
启示一：强基固本必须形成大抓基层的工作导向。潼关的实践证明，县委的工作重心就是最好的导向。大抓基层，固本强基，就是要从各级党委抓起。潼关县委建立的服务基层联席会议制度，明确县级领导和镇、村及基层组织建设领导小组成员单位工作职责，强化定期述职汇报、现场评议打分等措施，完善党组织书记全面抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实机制，改变了过去抓基层更多停留在嘴上、体现在口号中的“尴尬”局面。对基层工作成效的客观评价，要突出“一把手”的责任，切实做到真管真严、敢管敢严。采取专项检查、综合分析等手段对镇、部门进行科学评定，并将结果纳入综合考评之中，有效解决重机关、轻基层，重工作、轻服务的问题，真正实现服务在基层“落地”、成效在一线显现。
启示二：强基固本必须形成加强基层的用人导向。“用好一个干部，树立一面旗帜。”潼关县委明确，新提拔干部必须有一年以上的驻村帮扶工作经历，且考核必须为优秀格次，确保将工作在基层、热爱基层、群众公认、实绩突出的干部用起来。潼关的实践证明，选什么样的人，从哪里选人，怎样选人，是最有效的导向。要把贤才能人派上一线，将精兵强将用到基层。注重从基层、从一线、从艰苦岗位“选育”干部，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，建立优秀的年轻干部到基层工作的引导激励机制，提升镇干部工作待遇、优化镇村工作环境，形成人人愿到基层、干在基层、成长在基层的良好用人环境。
启示三：强基固本必须形成支持基层的政策导向。注重政策支持，强化机制保障，是最有力的导向。潼关县突出补短板、强核心、提能力，做到钱往基层投、政策往基层倾斜，延伸服务触角，搭建服务平台，增强基层组织的服务保障能力。通过整合资源，组织、人事部门强化人力支持，发改、民政等部门加强硬件建设，财政、扶贫、农业、交通等部门在项目、资金等方面予以保障，集中人力、财力和物力进行重点突破。近三年来，实现了全县新增财力和财政支出的80%以上用于农村基层和民生改善。不断完善民意调查排摸、快速反应和利民惠民服务、党员干部直接联系群众等方面的政策措施，运用拓展好教育实践活动成果，促进服务基层、支持基层工作的长效化、常态化。
启示四：强基固本必须形成关注基层的舆论导向。持续关注基层，强化舆论引导是最鲜明的导向。潼关县注意挖掘群众中鲜活的事、身边典型的人，开展群众身边“能人”、标杆人物、“为民服务先进集体”等评选活动，凝聚发展的正能量，真正让各方了解基层、关注和支持基层，多关注基层的艰难、多理解基层的辛苦，改变了漠视基层甚至抹黑基层的不良倾向。全县涌现出了刘永生、车万喜、王新军等一批优秀共产党员和全国先进基层党组织窑上村、全省先进基层党组织太要镇和3个全市“十佳乡镇党委”、20个全市“百强村”、3名全市优秀镇党委书记。要加强工作成效的宣传公示，及时让群众知道做了什么、正在做什么、如何做的，赢得群众的参与和支持。抓好示范点，推行与村企联建、村村帮建，促进城乡基层党组织的互帮互学，形成抓先进抓示范与抓后进抓整顿并举的浓厚氛围，有效激励“差变好、好变强”，形成基层出典型、出干部、出生产力的生动局面。