为促进我市工业经济转型升级，12月24日，市政协以食品工业、装备制造业、新兴产业发展为重点，就全市工业经济转型升级进行了专题调研。委员们先后深入到陕富面业、西部重装、3D打印基地，实际察看了企业运行情况，和相关专家学者、企业界代表、政府部门负责人进行了座谈讨论，对我市工业经济发展情况给予了充分肯定，指出了存在问题，并就加快我市工业经济转型升级提出了一些意见和建议。现就调研情况报告如下：
现状和问题
委员们认为，近年来，我市始终坚持“工业强市”战略，主动适应经济发展新常态，以加快转型升级为重点，积极培育和发展支柱产业和特色产业，初步形成了以有色冶金、能源化工、食品建材、装备制造等为主导的产业体系，工业经济取得了突飞猛进的发展。预计到2014年底，全市规模以上工业总产值达1860亿元，涌现出了185户产值过亿元的龙头企业，其中，韩城、华县5个县（市、区）规模以上工业总产值突破100亿大关，龙钢集团、金钼公司两家产值超过100亿元的龙头企业。但是还应看到，我市工业经济仍然存在较多问题，主要表现在3个方面：一是产业规模小，工业总量仅占全省的8.79%，在全省处于中下位置，六大主导产业中，除有色冶金外，其余行业占全省同行业比重均低于10%；二是工业效益低，全市规模以上工业税收总额与企业利润仅占主营业务收入的3.85%、4.08%，亏损企业占到企业总数的24.5%，占到全省亏损企业总数的18.89%；三是结构不合理，有色冶金、能源化工占比过重，占到全市工业总产值的77.8%，高新产业发展方向和定位不明晰，结构调整的任务十分艰巨。
几点建议
一、加大推进产业结构转型升级的力度。一是成立工业转型升级发展领导小组，建立多部门共同参加的协调工作机构，协调和指导产业转型升级发展。二是准确研判和把握全市经济新常态主要特征，结合“十三五”工业经济发展规划编制工作，抓紧制定工业产业结构转型升级实施意见，增强产业优化升级的指导性和可操作性。规划编制要做好纵向与横向的衔接配套，促进行业相互支撑，融合发展。
二、把发展食品工业作为我市的重大战略产业进行谋划。我市是传统的农业大市，农业人口多，农业资源丰富，土地、产品、技术、总量、品质在全省和整个黄河金三角区域具有明显优势。经过近年来全市上下的共同努力，我市食品工业有了较大发展，已占到全市工业总量的10%以上，培育出了14个中省级品牌，我市在全国率先建立了相对完善的食品安全监管体系，这些都为发展食品工业提供了有利条件。以食品工业带动现代农业发展也是国家政策扶持的重点，因此，把食品工业作为我市的重大战略产业来谋划，促进食品工业与现代农业发展同步统筹、对接配套，既有利于形成我市的工业特色，又有利于促进现代农业发展和农民增收。
三、将创新驱动作为转型升级重要抓手。突出企业创新主体地位，支持大中型企业建立技术研发机构、产业技术研究平台、科技创新投资基金。支持重点行业、骨干企业与高校院所加强合作，政府搭建平台，组建一批产学研协同创新联盟，整合人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，建立创新驱动的发展模式，使企业从根本上承担起技术创新的主体责任，提升企业发展的内生动力。
四、完善人才引进、培养和使用机制。一是强化市县工业部门人才队伍。通过开展全市遴选、人才引进等方式，充实工业部门管理力量；要充分考虑工业工作专业性较强的因素，建立健全后备干部选拔培养机制，着力在全市培养和建设一支专业化管理干部队伍。二是设立市县两级工信研究服务事业机构，成立工业技术研究院（中心），加强工业发展的技术研发支撑。三是支持企业加大高端人才引进和培养力度，完善激励创新和创业的制度和机制，出台切实可行的配套措施，如良好的居住、生活环境，科研经费配套等，支持企业对高级管理人才实行灵活的激励奖励形式，实行引进人才柔性服务，认真解决人才创业、生活的后顾之忧。
五、进一步加大市级财政对工业的投入力度。据了解，省内兄弟城市中，西安市、宝鸡市、咸阳市用于工业的财政列支资金分别为每年5亿元、1.18亿元和1.20亿元，我市财政资金每年用于工业稳增长只有2000万元，明显单薄。建议能够进一步加大工业投入，主要用于支持产业转型重大专项、传统产业提升改造等领域，促进工业持续稳定发展。
六、进一步营造企业发展的良好环境。一是切实把“工业强市”战略贯彻落实到实际工作之中，加强舆论引导，引导社会各界牢固树立“企业家功高、纳税人至上”的观念，在全社会形成“尊重企业家、支持企业家、服务企业家”的氛围，提振企业发展信心。二是牢固树立保护企业就是保护生产力、保护企业家就是促进发展的意识。深化简政放权工作，加强发改、国土、环保、财政等部门的协调，努力在规范审批行为、提高审批时效上求突破，在促进企业融资、项目基础配套等方面创新形式，积极服务，跟踪落实，以更优的环境推动企业健康发展。