一、主要做法
（一）分步推进，“简”“放”协调有序。
渭南克难攻坚，勇于突破，从2012年开始，先后进行了3轮5次简政放权工作，目前，已累计下放、取消、转移经济社会管理权限和职能1079项，其中下放885项，取消145项，向社会中介组织转移职能49项。市级取消、下放事项达到总数的34%，全省率先晒出政府“权力清单”和“审批流程”。总体工作分为三个阶段进行：
第一轮启动阶段。从2012年5月至8月。向基层下放经济社会管理权限587项，取消行政审批事项101项，下放行政审批事项73项。
第二轮深化阶段。从2013年2月至7月。下放经济社会管理权限127项；向社会中介组织转移政府服务职能49项。
第三轮完善阶段。从2013年7月至今。全面审核市级47个部门的行政审批事项，下放行政审批98项，取消行政审批44项。将保留的291项审批事项以 “权力清单”的形式向社会公布，规范“审批流程”，逐事项制作、公布办理规程，接受社会监督。
（二）四项措施，确保改革顺利推进。
1．重视组织领导，责任分工明确。一是统一思想认识。市委、市政府从部署安排之初就把简政放权作为全市的一项中心工作来抓，要求各部门必须把简政放权作为促进经济发展、提升市场活力、转变政府职能的重要举措，上下思想统一，有力推进工作。二是加强组织领导。先后成立了由市级领导任组长，各职能部门主要领导为成员的简政放权工作领导小组和转移职能工作领导小组，研究部署整体工作，协调解决重大问题，监督落实进展情况，保障工作顺利进行。三是夯实工作责任。明确工作分工，市法制办牵头负责行政审批制度改革、经济社会管理权限下放工作。市编办牵头负责政府转移职能工作，承担发展目标确定，总体方案制定以及转移目录拟定和发布。各参与部门在领导小组的统一部署下，积极主动开展工作。四是实现市、县联动。市政府制定出台全市简政放权工作方案，部署全市工作。各县市区及时成立了简政放权工作领导机构，编印工作方案，承接下放事项，规范保留事项，推进职能转移，加强与市级相关部门的沟通，市县协力推进简政放权工作。
2．调查研究深入全面，出台政策稳妥适时。一是注重学习，做好理论准备。学习十八大、十八届三中全会精神和中、省相关文件精神，找准工作重心和方向，明晰工作目标和任务。在权限和事项的取消、下放上，以保量为基础，以保质为要求，突出经济发展、城乡建设、就业社保、社会管理等重点领域的简放力度。探索社会管理和公务服务方式，促进吉祥坊手机 向提供主体多元化和提供方式多样化的方向发展。二是调查研究，摸清实际情况。先后开展了行政审批事项摸底调研和吉祥坊手机 体系、社会中介组织情况等系列调研工作。全面掌握我市行政审批事项总量与分布，深入了解经济领域投资、资质资格认定、生产经营活动、便民利民服务等方面的审批数量、内容以及运行情况。摸清全市吉祥坊手机 现状，了解社会中介组织的发展情况，为提出切实可行的转移职能方案做好前期准备。三是出台政策，明确工作方向。市委、市政府先后出台了《吉祥坊体育 进一步推进简政放权工作方案》《关于进一步做好县市政府简政放权转变政府职能工作的通知》《关于下放经济社会管理权限的实施意见》，建立清理审批事项、规范审批行为、简化审批流程、提高审批效率、健全审批监管的长效工作机制。强调“四个统一”，即统一标准、统一期限、统一条件、统一名称的总体工作要求。确定“依法合规、强化服务、权责一致、提高效能”的工作原则，尽量赋予县级政府、开发区和部分重点镇经济社会管理权限的工作思路。
3．落实政策精确到位，公开透明确保实效。严格落实中、省简放工作政策，按要求完成好“规定动作”，确保工作实效。一是贯彻政策，确保中、省取消、下放事项落实到位。对于中、省明令取消的审批事项，坚决落实，不搞变通，并将此作为监督检查重点。对中、省下放事项，按照下放层次，分别做好市级承接工作和指导县级单位承接的工作。二是严格审核，确保保留事项的必要性。设计行政权能申报表、审核表、反馈表、确认表，抽调专门人员集中办公。按照申报—审核—反馈—确认的“四步审核法”，对市级审批事项逐项逐条审核，确保了审核依据的有效性、规范性和事项保留的必要性。三是阳光透明，积极推行权力清单制度。将市级保留的291项审批事项以 “权力清单”的形式向社会公布，严禁部门超出“权力清单”范围行使职权。让权力运行在阳光下，接受社会的监督。四是优化流程，不断提高行政效率。按照统一要求，制作并公布了全部审批事项的办理流程。对办理地址、条件、期限、联系人、责任人及不服审批结果的救济渠道和监督机关都进行了明确表述。特别是在确定办理期限时，对法律没有明确办理时限的，统一要求在3个工作日以内予以办结。方便群众办事的同时，保障行政效率的不断提高。
4．多措并举先行先试，由点到面深入推进。按照省上赋予渭南“先行先试、改革创新”重要决定，市委、市政府结合本地实际，采取多种措施，不断推进简政放权工作的深入。一是强化服务，积极确定下放事项。从服务基层出发，最大限度赋予县市区和重点镇更多、更灵活的经济社会管理权限。凡是法律法规没有明确规定由市级审批的，全部向县级进行下放。特别是加大经济、土地、城建、卫生、社保等重点领域的下放力度，有力调动县级政府的积极性，较大程度地释放了发展潜能。二是引导规范，积极做好承接工作。针对下放权力内容，加强对基层的培训指导，增强基层承接能力。三是强化监管，确保权力规范运行。各级纪检监察部门、法制部门，按照公布的权力清单、办理流程，严格监督权力运行，促进部门依法行政。四是注重宣传，提高群众的知晓度。在《渭南日报》、政府网站及时报道全市简政放权工作情况，介绍政策措施，公布简放目录和办理流程，方便社会监督。
（三）制度创新，推进政府向外放权。
1．调研提出改革方向目标。政府向社会中介组织转移职能，是理顺政府与市场、社会关系的有效探索和实践。通过对国际上著名的“新公共管理”（NPM）理论深入学习，借鉴广东、深圳等地市做法，在调研的基础上出台《关于发展壮大我市社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》，确定吉祥坊体育 转移职能工作的总体目标：到2015年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的社会中介组织管理体制和运行机制，更好地发挥社会中介组织在社会公共事务管理和提供吉祥坊手机 中的作用，达到每万人有5个社会中介组织，政府转移事项改革的运作模式基本形成。通过建立两个“倒逼”机制，形成政府下放职能“倒逼”社会中介组织发展，通过发展壮大社会中介组织“倒逼”为经济社会发展服务的良好机制，实现转移职能工作整体推进。
2．研究确定转移职能目录。一方面摸清各部门转移职能的意向，重点梳理政府的行业管理与协调职能、社会事务管理与服务职能、非基础性教育与医疗服务职能、技术服务与市场监管职能，深入部门了解职能履行情况以及可转移事项，并与部门反复讨论确定。另一方面摸清社会组织发展现状，走访全市数十家社会组织，了解当前业务开展情况以及存在的问题。最终研究确定《吉祥坊体育 第一批政府向社会中介组织转移职能目录》，将市级19个部门共49项职能向社会中介组织转移，其中服务民生事项占到70%。第二批目录将市级20个部门共92项职能向社会中介组织转移，其中服务民生事项占到85%。目前，市级共转移政府职能141项。
3．制定职能转移工作方案。为了明确政府转移职能工作程序，扎实做好组织实施工作，坚持“顶层设计、源头管理、先行先试、稳步实施”的工作思路，制定下发《吉祥坊体育 政府向社会中介组织转移职能工作方案》，重点创新制度设计，突出监督管理和绩效评估内容，对转移职能工作的承接主体、职能分类、工作程序、具体步骤等十方面内容进行明确。坚持一手抓转移职能工作有序推进，一手抓社会中介组织培育发展，先后出台了《吉祥坊体育 社会组织发展规范实施方案》《确定具备承接政府职能转移资质的社会组织目录办法》《政府向社会中介组织购买服务程序》等配套文件和政策，确保相关职能和工作事项能“转得出、接得稳、管得住”。
（四）配套改革，助力实现工作目标。
1．开展社会组织登记制度改革。创新制度建设，制定出台《吉祥坊体育 社会组织发展规范实施方案》，通过改革社会组织登记办法，降低登记门槛，放宽准入限制，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，2013年下半年登记制度改革实施后，当年就直接办理登记的社会组织6家、民办非企业2家。放宽登记管理限制，探索“一业多会”机制，扩大异地商会登记范围，县级同一籍贯自然人或法人在吉祥坊体育 投资兴办的企业可以向登记管理机关申请成立登记异地商会。政府以提供资金、场地、项目策划、学术交流和社会组织孵化实验基地建设等多种形式，对社会组织予以能力建设、资源和智力支持，培育社会组织发展，引导社会组织提供公益服务。
2．推进工商登记制度改革。全省率先实施改革，制定《关于工商登记制度改革的若干意见》，通过实行“先照后证”、认缴登记制度、取消企业名称限制、放宽经营场所登记限制、取消注册资本限制、简化工商登记事项、实行年度报告制、简化行政审批、推进“信用渭南”建设等多项举措，放低准入门槛，激发民间投资创业热情，为渭南经济发展注入了新的活力。
3．稳步推行政府购买服务。在实现政府转移事项采取项目购买的同时，制定《吉祥坊体育 市级各类培训服务推行政府采购实施方案》，改进和加强各类培训服务管理，将党政机关、事业单位使用财政性资金的各类培训业务统一纳入政府集中采购范围，通过引入评价机制，强化监管手段，降低培训成本，提高培训效果。
4．加快政府机构改革和事业单位分类改革。结合简政放权和新一轮机构改革的要求，积极转变政府职能，准确界定各级政府职责，根据部门审批权限减放，加强部门监管职责，优化政府机构设置。在机构编制日常管理上，按照“保障重点、加强基层”的原则，将编制和人员向基层倾斜，充实基层力量。深化事业单位清理规范，开展第二轮清理工作，实现政府职能转移和清理规范统筹推进。创新事业单位用人机制，采取“定岗不定人”的办法，通过政府购买服务，提高用人机制的灵活性和工作效率，提升吉祥坊手机 总量和水平。
二、工作成效
（一）市场活力不断激发。
通过下放经济社会管理权限、转移政府职能、推行工商制度改革等一系列措施，为全市的经济社会发展注入了强劲的推动力。以工商登记为例，实行先照后证、放宽经营场所登记限制、取消注册资本限制、简化登记流程等措施后，大幅缩短了办照时间、节约了办事成本，激发了市场主体的活力。上半年，全市共新增市场主体14594户，较去年同期增长25%，特别是各类公司新增2829户，较上年同期增长112%。
（二）服务举措惠民便民。
在简政放权工作开展前，许多县区的群众办事需要到市上来办理，由于路途遥远，加之审批时限较长，给群众额外附加了交通、食宿等费用。通过审批事项的下放、办事流程的简化，大幅节约了群众的办事成本。以车辆牌照办理为例，2013年市级将此项权力下放各县市区车管所，群众在当地购车后直接在家门口就能办完所有的车辆手续，仅此一项每年就可为全市群众节省费用2000多万元，既实现了车辆上户的有效分流，又方便群众减少了开支，深受大家欢迎。各县市区主动完善便民服务机构管理，澄城、潼关、临渭等县区政务（办证服务）大厅服务事项齐全、运作规范；大荔县建立了“县大厅、镇中心和村代办”三级贯通、无缝对接的便民服务新机制，县、镇、村便民服务中心高效运转，解决了服务群众“最后一公里”问题。
（三）行政成本有效降低。
通过职能的转移，不仅将政府从具体事务性工作中解放出来，能够集中力量做好宏观管理和决策，更有效地提高了社会中介组织参与社会事务管理的热情和能力，分担了政府社会管理的压力，节约了行政运行的成本。转移职能前，市政管理部门每年花25万元专项经费治理不了的城市野广告，通过招标以13万元转包给家政公司，专业的清理队伍和严格的考核机制，让野广告在渭南街头几乎绝迹。
（四）社会力量热情参与
政府通过购买、外包等方式向中介组织转移职能并加大扶持力度后，社会组织“运作资金难、培训学习难、扩大宣传难”的问题得到解决，社会组织参与社会管理和吉祥坊手机 的作用凸显，形成了现有社会组织积极承接政府职能，准备筹备成立新的社会组织积极投入经济社会发展的良好氛围。